【正文】 要規(guī)范基層黨組織的民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督程序，提高社會群眾自治能力。要深入開展“大調(diào)解”工作，建立以旗鄉(xiāng)兩級調(diào)解員為主，黨員調(diào)解志愿者為輔的調(diào)解隊伍，全力做好社會不穩(wěn)定因素的排查調(diào)解工作。加快推進廉租房、經(jīng)濟適用房建設，不斷改善困難群眾的居住條件。創(chuàng)新社會管理機制，要注重與保障改善民生相結合。四、對策建議社會管理創(chuàng)新是一項長期復雜的工程，基層黨組織是加強和創(chuàng)新社會管理的關鍵，推進社會管理服務水平，我們要從以下幾個方面重點開展工作。三是矛盾日益凸顯，社會管理難度增大。農(nóng)村公共服務設施相對落后，社區(qū)建設經(jīng)費投入不足、公共服務設施不夠健全、城鄉(xiāng)社會保障體系不夠完善。對農(nóng)村、社區(qū)黨組織實行“星級”管理、機關黨員實行“積分制”管理，同時，依托“十進社區(qū)”、在職黨員服務在社區(qū)、“溫馨365工作室”等活動載體，整合轄區(qū)單位、人才資源，充分利用現(xiàn)代信息技術，積極推行“全方位、多層次”、“一站式、一條龍”服務方式，在社區(qū)重點開展了托老攜幼、家政便民、愛心超市、殘疾人技能培訓等服務，切實增強了社區(qū)困難群眾特別是退休老黨員和下崗失業(yè)黨員對黨組織的認同感和歸屬感，增強了服務社會的能力。一方面，深入開展“大幫扶”、“大結對”、三聯(lián)三幫四促進”、“雙承諾”、黨員一日保潔、一日捐獻、社區(qū)義工奉獻日等各種形式新穎、內(nèi)容豐富、適合廣大群眾參與的主題實踐活動，充分調(diào)動社會居民救助社會弱困群體的熱情。二是進一步發(fā)揮了黨員群眾參與社會管理的作用。一是進一步完善了社會管理的服務體系。2011年，新安置就業(yè)261人，那吉鎮(zhèn)醫(yī)療保險新增5000人，新建廉租房750套。同時，在樓院開展“三員保穩(wěn)定”活動。社區(qū)黨組織通過廣泛發(fā)動在職黨員、無職黨員、退休黨員及居民，積極組建了51支志愿者服務隊，健全了志愿服務體系，在法律援助、家政服務、敬老助殘、留守關注、轉(zhuǎn)化后進等十大服務上發(fā)揮作用。并加強社區(qū)干部的域內(nèi)外培訓，通過典型交流、學習考察、掛職鍛煉等方式，不斷提高社區(qū)干部依法辦事、執(zhí)行政策、服務群眾的能力。依托“阿榮黨建網(wǎng)”“阿榮政務網(wǎng)”“向陽社區(qū)服務網(wǎng)”等網(wǎng)站，實施社區(qū)政策法規(guī)性文件、業(yè)務流程、動態(tài)信息、業(yè)務辦理結果等全方位公開，建立“網(wǎng)絡課堂”開辟特殊群體教育培訓平臺，向社會延伸服務觸角。二是創(chuàng)新轄區(qū)共建服務載體。從三個方面下功夫，創(chuàng)新社區(qū)社會管理，促進社會組織健康發(fā)展在整合社會資源上下功夫，凝聚社區(qū)創(chuàng)建力量。二是建立黨員分類管理機制。以完善機制為切入點，創(chuàng)新管理思路。二是強化外來人口的有序管理和服務。下移社會管理的重心，還社會管理的權力于社會和公眾，完善村民自治功能，充分發(fā)揮村民委員會、村民自治章程、村規(guī)民約的自我教育、自我管理、自我服務的功能，加快建立健全維護農(nóng)民合法權益的長效機制。推行“四議兩公開”工作法，增強基層黨組織的透明度，建立村級事務公開、公正、公平議事機制，促進了村級事務規(guī)范化管理。近年來，阿榮旗明確了基層組織建設圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展的工作目標，圍繞以推進農(nóng)業(yè)黨建功能區(qū)建設這條主線，從強化部署、夯實基礎、提升素質(zhì)、創(chuàng)新載體、發(fā)揮作用等方面入手，在基層黨組織中開展了“黨員分類管理”、“流動黨員鳶式管理”、“支部加合作社”、“黨員致富行動”、“三聯(lián)三幫四促進”、“雙百工程”等活動，切實發(fā)揮了基層黨組織和廣大黨員凝聚人心、引領發(fā)展、服務群眾、維護穩(wěn)定的作用，為加快全旗經(jīng)濟社會發(fā)展，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。三是提升執(zhí)法辦案水平。在“百警聯(lián)村”、“百警駐企”、“百警進社區(qū)”工作中，深入開展“便民警務日”活動，主動提供便民服務，精心打造安定和諧的社會治安品牌，務實高效的服務群眾品牌，公正親民的公安形象品牌。全部推行錯時工作制，變“全時警務”為“時效警務”，千方百計為群眾辦實事、做好事、解難事。完善“加急服務、上門服務、提醒服務、超前服務、跟蹤服務”等措施，擦亮窗口形象。三是要提升治安行政管理水平。加強流動人口監(jiān)督檢查，落實業(yè)主和出租房主的責任，實行案前管控責任倒查制度。近年來，縣公安局全力破解影響和制約公安長遠發(fā)展的難題和瓶頸，推行實有人口、房屋“雙實有”的管理模式；制定虛擬社會管控方案，建立輿情觀察員和網(wǎng)絡評論員隊伍；會同教育部門建立校園警務室，創(chuàng)新校園安全管理機制；在縣電視臺、電臺設立交通曝光臺，建立交通安全教育示范基地；先后推出“民生警務直通車”、運用“平安大家談?警務廣場”、“警民時時通短信服務平臺”、“網(wǎng)上公安局”、“警方微博”等一系列惠民、便民、利民措施，社會管理呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。四是要全力打造“天網(wǎng)工程”。二是要打造立體化動態(tài)防控體系。近年來，縣公安局把社會管理作為維護社會穩(wěn)定的基礎工程、群眾利益的民心工程，先后組織開展了打擊防范“兩搶一盜”破案攻堅和“零發(fā)案日”“雙競賽”活動、“斷油行動”、“斷腿行動”、“獵鼠行動”等，設立流動紅旗和獎勵基金，采取離職追逃、離職破案等超常規(guī)措施，堅持每周兩次開展專項清查行動，并把“破小案”作為維護穩(wěn)定、加強社會管理、促進和諧、惠及百姓的重要舉措，實現(xiàn)了人民群眾安全感和滿意度指數(shù)逐年提升。圍繞“摸排整治”和“打擊處理”工作主線，確立“挖老”、“打新、“鏟小”工作方針，創(chuàng)新建立常態(tài)聯(lián)動、協(xié)作機制、易涉惡場所（行業(yè)）定期聯(lián)系機制、線索摸排機制、專案掛牌攻堅機制和提高打擊效能考核培訓等長效嚴打機制。加強和創(chuàng)新社會管理，要求公安機關必須主動把公安工作融入到經(jīng)濟建設中來，轉(zhuǎn)變觀念、開拓創(chuàng)新，全力推助經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。加強和創(chuàng)新社會管理，必須緊緊圍繞黨委、政府的中心工作黨委政府的工作中心是經(jīng)濟發(fā)展，為經(jīng)濟建設創(chuàng)造一個良好的治安環(huán)境，既是黨委政府和廣大人民群眾對公安工作的基本要求，又是公安機關義不容辭的職責。社會管理創(chuàng)新要突破，必須推進發(fā)展與管理相結合、民主與法治相結合、專治與群治相結合、打擊與防范相結合。加強社會建設，創(chuàng)新社會管理，是維護社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性工作，要深刻認識推進社會管理創(chuàng)新的重要性和必要性，正確處理好“發(fā)展是第一要務”和“穩(wěn)定是第一責任”兩者之間的關系，把推進社會管理創(chuàng)新提高到與經(jīng)濟發(fā)展同樣重要的位置，做到社會建設與經(jīng)濟建設同步推進、統(tǒng)籌發(fā)展，加快建設大平臺、大項目，實現(xiàn)大發(fā)展、大平安、大和諧。各級黨委、政府要堅持“打防結合、預防為主”的方針，明確打擊犯罪是維護穩(wěn)定的重要手段，預防犯罪是長治久安的治本之策，建立多破案是政績、少發(fā)案更是政績的工作導向，在始終保持對“三股勢力”和各種犯罪活動嚴打高壓的同時，把工作重點、力量配置、經(jīng)費投入更多地轉(zhuǎn)移到預防為主上來。要加強虛擬社會監(jiān)管隊伍建設。五、切實加強和創(chuàng)新社會治安重點地區(qū)排查整治工作切實把維穩(wěn)集中整治與社會治安排查整治有機結合起來，對“城中村”、城鄉(xiāng)結合部等重點地區(qū)和流動人口較多、特殊人群集中、基層組織軟弱、非法宗教猖獗、治安隱患突出、社會建設滯后、社會管理薄弱以及案件多發(fā)高發(fā)的重點部位、重點場所、重點行業(yè)、重點領域開展經(jīng)常性的動態(tài)摸排調(diào)查，按照“突出重點、點面結合、分級實施”的原則，集中優(yōu)勢力量、采取有效措施，下決心用三年時間使重點地區(qū)整治大見成效。一、切實加強和創(chuàng)新社會矛盾預防和化解工作緊密結合工作實際，積極構建黨委、政府主導，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的“大調(diào)解”工作體系，形成依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織共同預防和化解矛盾的工作格局，高質(zhì)量、高效率地化解矛盾糾紛。二要著力解決特殊人群的幫教管理問題，積極探索建立特殊人群常態(tài)化管控機制，形成政法綜治部門、社會、家庭三位一體的幫教機制，切實把特殊人群的管理措施落實到每一個幫教對象。堅持典型引路，加強檢查考核，努力推動工作，提升水平。廣東省委、省政府高度重視社會管理創(chuàng)新工作，先后出臺了一系列推進社會管理創(chuàng)新的政策文件，如《關于進一步加強鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心建設的意見》、《關于進一步提升社會治安綜合治理水平為“三運會”（廣州亞運會、亞殘運會、深圳大運會）創(chuàng)造良好社會治安環(huán)境的意見》、《關于切實推進公安“三項建設”（信息化、執(zhí)法規(guī)范化、和諧警民關系建設）維護廣東平安穩(wěn)定的意見》等等，為社會管理創(chuàng)新提供了強有力的保障。在這一社會管理格局中，黨委領導是根本，政府負責是前提，社會協(xié)同是依托，公眾參與是基礎。如自主研發(fā)的打擊犯罪“SIS”超級情報系統(tǒng)，服務群眾的網(wǎng)上辦證、網(wǎng)上繳費、出入境證件自助申請柜員機等技術設備，自動抽取民警工作數(shù)據(jù)進行量化考核排名的“三考合一”（工作績效自動考、執(zhí)法質(zhì)量全程考和督察監(jiān)察全面考）系統(tǒng)等，均大大提升了社會管理效能。我省政法公安機關在全省統(tǒng)一規(guī)劃建設了“一平臺三系統(tǒng)”（公安指揮中心平臺，警務綜合信息系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)虛擬社會管理系統(tǒng)、政府各部門聯(lián)網(wǎng)的信息資源系統(tǒng)）和“五個一網(wǎng)”（視頻監(jiān)管一網(wǎng)控、辦案辦公一網(wǎng)通、情報信息一網(wǎng)綜、服務措施一網(wǎng)辦、工作執(zhí)法一網(wǎng)考），形成全警采集、全警應用、全警共享的信息化應用格局。中央明確提出，“要推行電子政務，強化社會管理和公共服務”。在領導精力上傾注基層，在人財物上充實基層，在工作導向上激勵基層，切實把基層基礎做實做好。推進社會管理創(chuàng)新，必須夯實群眾基礎。去年以來，我省認真貫徹中央關于加強綜治基層基礎建設的決策部署，以“強綜治、創(chuàng)平安、促發(fā)展”為主題，在鎮(zhèn)街一級整合綜治辦、司法所、信訪辦的資源力量，建立綜治信訪維穩(wěn)中心，形成了矛盾綜合化解、治安綜合治理、社會綜合管理的大綜治大調(diào)解平臺，凸顯了1+1＞2的良好效果，深受廣大群眾歡迎。當前大量矛盾糾紛發(fā)生在基層，大量治安隱患滋生在基層，解決矛盾糾紛和治安隱患的重點也在基層。如果沒有堅固可靠的基層基礎，社會管理創(chuàng)新就成為無源之水，無本之木。必須按照觀念人性化、機制規(guī)范化、手段信息化的思路，創(chuàng)新管理理念，堅持以人為本，寓管理于服務，使社會管理工作更好地體現(xiàn)全心全意為人民服務的根本宗旨，更加貼近群眾的期待和要求，探索服務型管理的新路子；創(chuàng)新管理體制，建立政府牽頭、部門負責、專群結合、社會參與的服務管理隊伍，明確職責，形成合力，探索社會化管理的新路子；創(chuàng)新管理手段，著力打造實有人口、實有房屋全覆蓋管理信息平臺，并逐步整合其它社會管理信息資源，探索信息化管理的新路子。當前，我省社會結構多元多變，社會管理環(huán)境從靜態(tài)封閉走向動態(tài)開放，社會管理對象從“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”，社會管理領域從現(xiàn)實社會延至虛擬社會，“人（流動人口）、屋（出租屋）、車（機動車）、場（重點場所）、網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)）、會（社會組織）”等社會管理要素紛繁復雜，新情況、新問題層出不窮。廣東地處改革開放前沿，受國際金融危機影響大、程度深，要落實科學發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020）》，辦好第16屆亞洲運動會、廣州2010年亞洲殘疾人運動會和第26屆世界大學生運動會，