【正文】 在推進(jìn)過(guò)程中，政府要充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)、指導(dǎo)作用，加大政策的支持、扶持力度和提供公共產(chǎn)品的服務(wù)力度，從而加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐。在培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上堅(jiān)持把市場(chǎng)的力量、群眾的力量和政府的力量有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成了草畜、蔬菜、瓜果、食品原料主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展新格局。（四）必須堅(jiān)持組織群眾、依靠群眾，處理好政府引導(dǎo)與農(nóng)民自主自愿的關(guān)系。在村容村貌整治及村莊綠化美化上，提出了多種整治方案，突出了新村建設(shè)的多樣性，增強(qiáng)了新村建設(shè)的生命力。我區(qū)圍繞 “一年起步，三年見(jiàn)效，五年大變樣”的新農(nóng)村建設(shè)總體目標(biāo)，根據(jù)村鎮(zhèn)區(qū)域特點(diǎn)，兼顧各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，立足實(shí)際，因地制宜，分類(lèi)推進(jìn)。同時(shí)，全面推動(dòng)農(nóng)村教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)共同協(xié)調(diào)進(jìn)步、共同發(fā)展。近年來(lái)全區(qū)每年農(nóng)民培訓(xùn)穩(wěn)定在1萬(wàn)人（次）以上，（次）左右，％以上，使勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成為持續(xù)致富農(nóng)民的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村涉及方方面面，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。金川區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)充分說(shuō)明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是落實(shí)“多予、少取、放活”方針，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。全面建設(shè)和諧新金川，就我區(qū)而言，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。全區(qū)總面積3770平方公里，黨的十六屆五中全會(huì)召開(kāi)以來(lái)，我區(qū)按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅(jiān)持多予、少取、放活的方針和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方略，以城郊型農(nóng)業(yè)為定位，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為方向，以促進(jìn)農(nóng)民增收為重點(diǎn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村工作實(shí)現(xiàn)了新的突破。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，群策群力，深化改革，扎實(shí)工作，新農(nóng)村建設(shè)一定會(huì)取得新的更大成就。這一實(shí)踐，為發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心、支持和參與新農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)造了一個(gè)具有生命力的實(shí)現(xiàn)形式。要大力推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，給予新農(nóng)村建設(shè)更多的投入和支持，形成新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大推動(dòng)力。必須充分尊重農(nóng)民群眾的主體地位，調(diào)動(dòng)他們的積極性。五是要保持文化傳承。三是要考慮經(jīng)濟(jì)適用。大力推行節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地等措施，合理利用和節(jié)約使用土地、能源等資源。要在主體功能區(qū)區(qū)域規(guī)劃的基礎(chǔ)上，形成完整的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，合理配置市、縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、村莊布局、農(nóng)田保護(hù)和生態(tài)涵養(yǎng)等。加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。解決這一矛盾，需要地方政府更積極主動(dòng)地加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系，更多地從市場(chǎng)用工需求出發(fā)，結(jié)合農(nóng)民工個(gè)人意愿，開(kāi)展培訓(xùn)服務(wù)。受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，目前有大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)。實(shí)踐證明，破除城鄉(xiāng)二元就業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是建立農(nóng)民穩(wěn)定增收長(zhǎng)效機(jī)制的根本途徑。這樣的產(chǎn)業(yè)集群一頭連著農(nóng)村，一頭連著城市，既能加快發(fā)展速度，又能提高經(jīng)濟(jì)效益。四是要借鑒工業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念，發(fā)展市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)。二是要借鑒工業(yè)的質(zhì)量理念，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)。推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，注重發(fā)展城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)展以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村面貌發(fā)生了顯著變化，農(nóng)民的思想觀念有了切實(shí)轉(zhuǎn)變，生活水平有了明顯提高，生活環(huán)境有了較大改善，新農(nóng)村建設(shè)取得了顯著成果。規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化公共服務(wù)的前提和保障，全縣性規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度迫在眉睫。促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就是要推動(dòng)公共政策向農(nóng)村的轉(zhuǎn)型，將鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一納入城市發(fā)展與區(qū)域發(fā)展的框架下。鑒于的情況，我們要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的四大市場(chǎng)：（１）為鋼鐵、水泥等制造業(yè)發(fā)展提供的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，如運(yùn)輸、建筑等；（２）居民提供的生活性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，如賓館，為企業(yè)職工提供食品等；（３）中心城市功能提供的綜合性高層次服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，如金融、保險(xiǎn)等；（４）服務(wù)于基本民生的公共服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。我們可以采取以下辦法：（1）政府規(guī)劃住宅小區(qū)，儲(chǔ)備建房用地，出售給進(jìn)城農(nóng)民，用于自建住房；（2）政府可以通過(guò)行業(yè)規(guī)范認(rèn)定、引導(dǎo)民間提供低價(jià)格合法健康住宅；（3）滿足“就業(yè)+保障”條件達(dá)到特定年限的人及其家屬可以申請(qǐng)公共住宅；（4）建設(shè)以普通住宅為主的住宅體系，努力開(kāi)拓城市房屋租賃市場(chǎng)，建立規(guī)范的租賃、進(jìn)退機(jī)制；（5）政府與民間合作發(fā)展公共住宅。要充分利用勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造財(cái)富，為未來(lái)社會(huì)積累財(cái)富，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。新型戶籍改革模式是：就業(yè)+社會(huì)保障+健康合法住宅=戶籍。現(xiàn)存人口管理制度與公共服務(wù)供給制度，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的兩大制度障礙。第四，為全縣農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民生活提供全方位、均等化的公共服務(wù)，解決“不流入城市留在鄉(xiāng)村”的居民的發(fā)展問(wèn)題，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的落腳點(diǎn)。二、實(shí)施“四步走”戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展二十世紀(jì)八十年代，縣城石碌人口不足四萬(wàn)，二十多年來(lái)全縣農(nóng)村人口快速向縣城轉(zhuǎn)移，目前達(dá)到了七萬(wàn)人，說(shuō)明解決人口流動(dòng)問(wèn)題是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵。四是城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的淡化與消除。第三，城市化是居民消費(fèi)水平不斷提高的過(guò)程，是一國(guó)中產(chǎn)階級(jí)形成并占主體的過(guò)程，是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)形成的過(guò)程。中國(guó)城市化與新農(nóng)村建設(shè)是中國(guó)發(fā)展的孿生姐妹，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是手段，城鄉(xiāng)一體化是目標(biāo)，它們相互制約、相互促進(jìn)。城市是發(fā)展中的贏家，享受了發(fā)展中的絕大部分成果；同時(shí)，城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大，城市居民與農(nóng)民收入差距不斷加大，文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共財(cái)政等優(yōu)質(zhì)資源絕大部分集中在城市，而農(nóng)村社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，使各類(lèi)社會(huì)問(wèn)題在鄉(xiāng)村中不斷積累?！保瑸樾罗r(nóng)村建設(shè)指明了方向，開(kāi)啟了新農(nóng)村建設(shè)的新篇章。我們將以此次會(huì)議為契機(jī)，在進(jìn)一步培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐，進(jìn)一步強(qiáng)化民生保障的同時(shí)，突出抓好農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡化。采取“推磨轉(zhuǎn)圈”的方式，鎮(zhèn)統(tǒng)籌投入資金100多萬(wàn)元，高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)全鎮(zhèn)200多公里的大溝大渠、支溝支渠進(jìn)行清洗疏挖，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。建設(shè)鎮(zhèn)區(qū)大社區(qū)5個(gè)，開(kāi)發(fā)住宅25萬(wàn)平方米，吸納農(nóng)民進(jìn)城1500戶。目前以文廟社區(qū)、珠璣社區(qū)等為集聚點(diǎn)，建設(shè)了5處400多戶高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的農(nóng)村新區(qū)。嚴(yán)把村民建房關(guān)口，房在哪里建，建成什么樣子，一律按照規(guī)劃來(lái)。以毛嘴鹵雞為龍頭企業(yè)，加大招商引資力度，鼓勵(lì)社會(huì)各界投資進(jìn)入豬、雞、鴨產(chǎn)品深加 1工領(lǐng)域，2011年實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)值2個(gè)億。目前，全鎮(zhèn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)基本實(shí)現(xiàn)了自繁自養(yǎng)，良種率達(dá)到了70％以上。建成年出欄生豬5000頭以上的養(yǎng)豬小區(qū)8個(gè)，年出籠肉雞5萬(wàn)只的養(yǎng)雞小區(qū)10個(gè)，年養(yǎng)鴨2萬(wàn)只的小區(qū)6個(gè)?！拔宥浣鸹ā?特色塑造的過(guò)程，可以概括為“七個(gè)一”：突出一個(gè)主題，即文化多樣化；做強(qiáng)一個(gè)支撐，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；盤(pán)活一個(gè)要素，即土地集約化；打造一個(gè)環(huán)境，即農(nóng)村城市化；突破一個(gè)難題，即農(nóng)民市民化；建立一個(gè)機(jī)制，即城鄉(xiāng)一元化；強(qiáng)化一個(gè)理念，即發(fā)展品牌化。社會(huì)管理體制改革，通過(guò)戶籍、社保、就業(yè)、金融等一系列制度創(chuàng)新，打破了城鄉(xiāng)制度壁壘，基本實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。作為國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，成都市及錦江區(qū)各級(jí)都注重把握發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，做到“不唯書(shū)、不唯上、只唯實(shí)”。如紅砂村的花鄉(xiāng)生態(tài)旅游管理公司，直接參與土地流轉(zhuǎn)和集中，帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展生態(tài)旅游。圍繞花卉產(chǎn)業(yè)引進(jìn)規(guī)模企業(yè)30余家，其中年銷(xiāo)售收入過(guò)3億元和1億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)各1家，過(guò)5000萬(wàn)元的企業(yè)3家。錦江區(qū)在加快農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中，政府主導(dǎo)的一面非常有力，但更注重發(fā)揮農(nóng)民主體作用，尤其注重運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，多元化解決“錢(qián)從哪里來(lái)”和社會(huì)管理中的一系列問(wèn)題。二是主導(dǎo)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。（二）堅(jiān)持政府主導(dǎo)。（一）堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)。錦江區(qū)是成都市的中心城區(qū)，面積62平方公里，常住人口40萬(wàn)人，轄16個(gè)街道辦事處，43個(gè)社區(qū)、16個(gè)村。成都市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體現(xiàn)以國(guó)民為本，以滿足城市居民和鄉(xiāng)村居民的共同需要為本，這是對(duì)“