【正文】 [41]第四，推進(jìn)行政審批制度改革，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的根本舉措。建設(shè)法治政府的核心是促進(jìn)各級(jí)政府依法行政，約束和規(guī)范行政權(quán)力，使行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效。政府與企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系還沒(méi)有完全理順，政府還在管著許多不該管、管不了、也管不好的事。[40]四是加強(qiáng)對(duì)行政審批行為的監(jiān)督制約，行政審批權(quán)力的運(yùn)行逐步規(guī)范。國(guó)務(wù)院各部門加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)行政審批制度改革工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，提出了審批項(xiàng)目上下銜接的意見(jiàn)和辦法；各?。▍^(qū)、市）對(duì)照國(guó)務(wù)院部門取消和調(diào)整的行政審批項(xiàng)目，從審批部門、審批對(duì)象、審批依據(jù)、審批內(nèi)容等方面進(jìn)行全面核對(duì)，根據(jù)不同情況對(duì)審批項(xiàng)目作了分類處理，并研究制定配套措施和辦法，防止管理上出現(xiàn)漏洞。2004年，監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院審改辦會(huì)同有關(guān)部門對(duì)審批項(xiàng)目進(jìn)行了新一輪審核論證。七要把行政審批制度改革與投資體制、財(cái)稅金融體制、社會(huì)體制和行政管理體制改革結(jié)合起來(lái)。六要深入推進(jìn)行政審批領(lǐng)域防治腐敗工作。審批項(xiàng)目較多的部門要建立政務(wù)大廳或服務(wù)窗口。抓緊培育相關(guān)行業(yè)組織，推動(dòng)行業(yè)組織規(guī)范、公開、高效、廉潔辦事。沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)，任何部門不得以規(guī)章、文件等形式設(shè)定或變相設(shè)定行政審批項(xiàng)目。以部門規(guī)章、文件等形式違反行政許可法規(guī)定設(shè)定的行政許可，要限期改正。[3031]地方政府首設(shè)機(jī)構(gòu)2013年8月14日，四川省人民政府辦公廳首設(shè)行政審批制度改革處。2003年9月19日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省級(jí)政府行政審批制度改革意見(jiàn)的通知。重點(diǎn)對(duì)投資領(lǐng)域、社會(huì)事業(yè)和非行政許可審批項(xiàng)目，特別是涉及實(shí)體經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)發(fā)展、民間投資等方面的審批項(xiàng)目進(jìn)行了清理。另有7項(xiàng)擬取消或者調(diào)整的行政審批項(xiàng)目是[24]由有關(guān)法律設(shè)立的，國(guó)務(wù)院將依照法定程序提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議修訂相關(guān)法律規(guī)定。[22]（第三批）2004年5月19日，取消和調(diào)整495項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，其中取消409項(xiàng)；改變管理方式39項(xiàng)；下放47項(xiàng)。[19] 2012年4月25日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議召開第六次會(huì)議，聽取了國(guó)務(wù)院部門第六輪行政審批項(xiàng)目集中清理工作情況匯報(bào)，審議了建議取消調(diào)整的行政審批項(xiàng)目，研究了下一步工作。[17]2009年12月25日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議在北京召開第四次會(huì)議，重點(diǎn)審議國(guó)務(wù)院部門擬取消和下放的行政審批事項(xiàng)。[15]2009年5月19日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議在北京召開第二次會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真貫徹落實(shí)第十七屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議精神，充分認(rèn)識(shí)行政審批制度改革工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，以更加積極的態(tài)度和更加有力的措施，深入推進(jìn)行政審批制度改革，下力氣再減少一批行政審批事項(xiàng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控，推動(dòng)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。[2][12]2012年8月23日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)廣東省“十二五”時(shí)期在行政審批制度改革方面先行先試，對(duì)行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院及部門文件設(shè)定的部分行政審批項(xiàng)目在本行政區(qū)域內(nèi)停止實(shí)施或進(jìn)行調(diào)整。2012年2月24日，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所主辦、海南省人民政府政務(wù)服務(wù)中心承辦的“法治政府建設(shè)與行政審批制度改革研討會(huì)”在海南順利召開，國(guó)內(nèi)14名專家教授匯集?？谝院Ｄ鲜⌒姓徟贫雀母锝?jīng)驗(yàn)為范本，探討推動(dòng)法治政府、服務(wù)型政府建設(shè)以及行政管理體制改革的理論研究。一些地方和部門還聘請(qǐng)專家學(xué)者參與研究，多方協(xié)作，集思廣益，提高研究質(zhì)量。[4] 2013年6月，國(guó)務(wù)院明確行政審批制度改革工作牽頭單位由監(jiān)察部調(diào)整為中央編辦，國(guó)務(wù)院審改辦設(shè)在中央編辦。但是，隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善、正式成為WTO的成員的今天，而行政審批制度又缺乏有效的法律規(guī)范，在行政審批中長(zhǎng)期存在的問(wèn)題就越來(lái)越突出，有些已成為生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。對(duì)擅自變更、新設(shè)定或變相設(shè)定審批事項(xiàng)，以及濫用職權(quán)越權(quán)審批，甚至吃、拿、卡、要、徇私舞弊的，要追究行政審批主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的法律責(zé)任。各單位要建立規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制減少行政審批的人為因素，減少隨意性。五、進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)績(jī)效考核針對(duì)少部分機(jī)關(guān)干部效能低下、作風(fēng)散漫，存在著“僵”、“虛”、“卡”、“推”、“苛”、“慢”的通病。這使全團(tuán)行政審批工作流程得到了進(jìn)一步優(yōu)化，審批效率得到了提高。通過(guò)減少審批環(huán)節(jié)，提高我團(tuán)行政審批效率。對(duì)擅自變更、新設(shè)定或變相設(shè)定審批事項(xiàng)，以及濫用職權(quán)越權(quán)審批，甚至吃、拿、卡、要、徇私舞弊的，要追究行政審批主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的法律責(zé)任。各單位要建立規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制減少行政審批的人為因素，減少隨意性。五、進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)績(jī)效考核針對(duì)少部分機(jī)關(guān)干部效能低下、作風(fēng)散漫，存在著“僵”、“虛”、“卡”、“推”、“苛”、“慢”的通病。這使全團(tuán)行政審批工作流程得到了進(jìn)一步優(yōu)化，審批效率得到了提高。通過(guò)減少審批環(huán)節(jié)，提高我團(tuán)行政審批效率。進(jìn)一步完善網(wǎng)上辦公自動(dòng)化建設(shè)，推行網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上查詢的辦公自動(dòng)化制度。我局把監(jiān)督檢查工作貫穿于行政許可全過(guò)程之中，建立長(zhǎng)效的監(jiān)督機(jī)制。三、存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施我局能夠嚴(yán)格落實(shí)行政許可法的有關(guān)規(guī)定和要求，辦理行政許可，但是由于無(wú)線電管理部門的社會(huì)認(rèn)知度低，無(wú)線電管理法律法規(guī)普及不夠，致使違章設(shè)臺(tái)、擅自設(shè)臺(tái)現(xiàn)象較為普遍。規(guī)定了監(jiān)督檢查的內(nèi)容及檢查形式。監(jiān)督檢查科和業(yè)務(wù)科加大對(duì)非法設(shè)置使用無(wú)線電發(fā)射設(shè)備的查處力度，對(duì)部分非法用戶進(jìn)行了查處，維護(hù)了空中無(wú)線電電波秩序。在收費(fèi)、辦照、檢測(cè)等方面堅(jiān)持原則，不吃請(qǐng)，不索要收受財(cái)物?！耙粋€(gè)強(qiáng)化”：強(qiáng)化依法行政觀念，改進(jìn)機(jī)關(guān)工作方式和作風(fēng)。（三）行政許可事項(xiàng)統(tǒng)計(jì)今年以來(lái)我局共辦理各類行政許可35起。主要有：無(wú)線電臺(tái)（站）設(shè)置審批；進(jìn)口無(wú)線電發(fā)射設(shè)備的工作頻率、頻段和有關(guān)技術(shù)指標(biāo)的核準(zhǔn)；研制生產(chǎn)無(wú)線電發(fā)射設(shè)備時(shí)，進(jìn)行實(shí)效發(fā)射實(shí)驗(yàn)時(shí)的批準(zhǔn)；駐華代表機(jī)構(gòu)、來(lái)華團(tuán)體客商等外籍用戶設(shè)置、使用無(wú)線電（站），攜帶或者運(yùn)載無(wú)線電設(shè)備入境的審批；無(wú)線電（站）呼號(hào)審批；無(wú)線電頻率指配；無(wú)線電發(fā)射設(shè)備型號(hào)核準(zhǔn)；無(wú)線電發(fā)射設(shè)備進(jìn)關(guān)核準(zhǔn)；廣播電視專用頻段頻率指配；建立衛(wèi)星通信網(wǎng)和設(shè)置衛(wèi)星地球站審批。通過(guò)宣傳進(jìn)一步提高公民的法制意識(shí)，了解無(wú)線電設(shè)臺(tái)審批的相關(guān)制度。（一）強(qiáng)化監(jiān)督，完善制度。（三）細(xì)化措施，注重提高管理水平按照省無(wú)線電管理局的有關(guān)文件精神，對(duì)我局行政許可事項(xiàng)做了進(jìn)一步的修改，重新修訂了《河北省信息產(chǎn)業(yè)廳承德無(wú)線電