【正文】 要在執(zhí)法實(shí)踐中切實(shí)發(fā)揮黨員干警的先鋒模范作用，擴(kuò)大黨員在全體干警中的政治影響力和業(yè)務(wù)帶頭作用。各級(jí)政法機(jī)關(guān)的黨組織要充分發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用，不折不扣嚴(yán)格認(rèn)真地貫徹黨的路線方針政策，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，確保黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。（三）堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和重大決策部署。對(duì)廣大政法干警最根本的要求是，要始終在政治上、思想上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，任何時(shí)候，任何情況下都絕不動(dòng)搖，時(shí)刻意識(shí)到自己不僅是人民警察、人民檢察官、人民法官，還要時(shí)刻牢記自己是一名共產(chǎn)黨員；不僅要模范遵守法律，還要嚴(yán)格遵守黨章，努力發(fā)揮先鋒模范作用，體現(xiàn)和保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。（三）把加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)與保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使職權(quán)統(tǒng)一起來。另一方面，又明確提出，對(duì)具有法定從輕減輕條件的，也應(yīng)依法從寬。第二，法律是黨通過國(guó)家政權(quán)貫徹黨的政策的基本手段。（二）自覺地把貫徹落實(shí)黨的方針政策與嚴(yán)格執(zhí)法有機(jī)結(jié)合起來。共產(chǎn)黨執(zhí)政的本質(zhì)就在于領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主。中國(guó)共產(chǎn)黨是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨既領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，也領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法和法律。第五章牢固樹立黨的領(lǐng)導(dǎo)的理念堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是由中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性和黨的執(zhí)政地位決定的，是我國(guó)憲法確定的一項(xiàng)基本原則，是社會(huì)主義法治的根本保證，也是由政法機(jī)關(guān)的性質(zhì)和任務(wù)決定的。三是要正確處理執(zhí)法的法律效果與社會(huì)效果之間的關(guān)系，追求法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。工作中要正確處理好以下三個(gè)關(guān)系：一是要正確處理好服務(wù)大局與嚴(yán)格依法履行職責(zé)的關(guān)系。三是強(qiáng)化法律調(diào)節(jié)和服務(wù)，保障、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系協(xié)調(diào)。立足本職是服務(wù)大局的基礎(chǔ)。審理好資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等方面的案件，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。（四）保障社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。（三）保障社會(huì)主義文化建設(shè)。政法工作保障服務(wù)社會(huì)主義政治建設(shè)，必須依法打擊危害國(guó)家安全的犯罪活動(dòng)，強(qiáng)化反滲透、反分裂、反恐怖、反竊密、防范處置邪教工作，防止各種敵對(duì)勢(shì)力插手利用我社會(huì)熱點(diǎn)問題和人民內(nèi)部矛盾制造混亂。依法查處侵吞、私分、挪用國(guó)有資產(chǎn)犯罪案件，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全，保障改革發(fā)展的成果。服務(wù)大局要求各級(jí)政法部門和廣大政法干警，必須緊緊圍繞黨和國(guó)家大局開展工作，立足本職，全面正確履行職責(zé)，致力于推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安。實(shí)行執(zhí)法公開，使執(zhí)法過程和環(huán)節(jié)置于社會(huì)和群眾的監(jiān)督之下，能夠有效防止執(zhí)法中的權(quán)錢交易和“暗箱操作”，消除當(dāng)事人和社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)法不公的疑慮，促進(jìn)和彰顯執(zhí)法公正。政法機(jī)關(guān)在執(zhí)法中應(yīng)努力追求公平與效率的最佳結(jié)合，而不應(yīng)把二者割裂開來，對(duì)立起來。（四）堅(jiān)持公正與效率并重。執(zhí)法公正包括實(shí)體公正和程序公正，兩者是辯證統(tǒng)一的。牢固樹立證據(jù)意識(shí)，客觀全面地收集、審查證據(jù)，在辦理刑事案件中，既不搞有罪推定，也不能簡(jiǎn)單搬用“疑罪從無”。（二）堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)。政法干警要切實(shí)遵守程序規(guī)范，嚴(yán)格按照程序規(guī)則辦事。正義不僅應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)，而且應(yīng)當(dāng)以人們看得見的方式實(shí)現(xiàn)。遲來的正義等于非正義。反對(duì)給予同等條件者不同的待遇。這一方面是法律自身的要求，更重要的是符合社會(huì)公眾對(duì)公平合理的理解和期望，同時(shí)也有助于遏制執(zhí)法權(quán)力的濫用、維護(hù)法制統(tǒng)一和法律權(quán)威。二是案件與處理結(jié)果輕重幅度相當(dāng)。同時(shí)，執(zhí)法者還必須合理地行使自由裁量權(quán)。深刻理解公平正義理念的豐富內(nèi)涵對(duì)于政法機(jī)關(guān)和廣大政法干警而言，樹立公平正義理念，必須準(zhǔn)確把握以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。保持清正廉潔，是人民群眾對(duì)政法干警的基本道德期待，是黨紀(jì)政紀(jì)和國(guó)家法律的嚴(yán)格要求。就是要做到舉止文明，態(tài)度公允。文明執(zhí)法是社會(huì)主義道德規(guī)范對(duì)政法工作的基本要求，是社會(huì)主義政治文明和進(jìn)步的表現(xiàn)，是政法機(jī)關(guān)執(zhí)法為民的本質(zhì)要求和外在體現(xiàn)。要牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，努力強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，認(rèn)真履行好自己的法定職責(zé)，自覺做人民的勤務(wù)員。亂作為主要是一些政法機(jī)關(guān)和干警違反法律程序和實(shí)體規(guī)定，為謀取個(gè)人利益、部門利益或地方利益，濫用執(zhí)法權(quán)力，亂罰款、亂收費(fèi)、亂扣押、亂查封、亂凍結(jié)，非法插手經(jīng)濟(jì)案件等，損害人民群眾的合法權(quán)益。（一）勤政守法。政法工作尊重和保障人權(quán)，首先是堅(jiān)持以人為本，樹立人權(quán)保護(hù)意識(shí)，努力提高執(zhí)法水平，公平公正、及時(shí)高效處理有關(guān)案件和事件，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾共同和普遍的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和其他政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)權(quán)利。（三）尊重和保障人權(quán)。群眾路線是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。就是要切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)治安問題，及時(shí)高效地打擊違法犯罪，保護(hù)公民的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和民主權(quán)利，維護(hù)穩(wěn)定，不能對(duì)群眾反映的權(quán)益受侵害的案件麻木不仁，有案不立，立而不查，久拖不決，重罪輕判，甚至包庇違法犯罪。執(zhí)法為民是我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”執(zhí)政理念對(duì)政法工作的必然要求；是“一切權(quán)力屬于人民”的憲法原則在政法工作中的具體體現(xiàn)；是政法工作始終保持正確政治方向的思想保證。（四）自覺接受監(jiān)督。政法干警模范守法對(duì)于培養(yǎng)整個(gè)社會(huì)依法辦事的觀念具有重要的示范作用。一部法律，在現(xiàn)實(shí)中得不到切實(shí)執(zhí)行，等于一紙空文。政法干警必須熟練掌握相關(guān)法律知識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)法制觀念，打牢嚴(yán)格執(zhí)法、正確履行職責(zé)的思想基礎(chǔ)和知識(shí)基礎(chǔ)。四是違法受追究。肩負(fù)著法定職責(zé)而不履行、不盡職、不作為，就是失職瀆職?，F(xiàn)實(shí)生活中，一些執(zhí)法機(jī)關(guān)及干警職權(quán)法定觀念淡漠，執(zhí)法越位、錯(cuò)位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如沒有罰款權(quán)卻實(shí)施罰款，沒有收費(fèi)權(quán)卻收費(fèi)或變相收費(fèi)等等。這是依法治國(guó)的基本要求，也是法治區(qū)別于人治的重要標(biāo)志。沒有執(zhí)法部門嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，再好的法律，也難以彰顯其權(quán)威性，難以起到規(guī)范人們行為、規(guī)范社會(huì)秩序的作用。三要維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。（二）樹立和維護(hù)法律權(quán)威。那種認(rèn)為自己高人一等，法律只管民，不管官；只管別人，不管自己，將自己視作法律之外的“特殊公民”的思想觀念，從根本上背離了法律面前人人平等的原則，同樣需要徹底清楚。法律面前人人平等原則具有三個(gè)方面的含義：首先，公民的法律地位一律平等。依法治國(guó)是我們黨治國(guó)理政觀念的重大轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求。為部署、開展好這次教育活動(dòng)，中央政法委組織編寫了《社會(huì)主義法治理念教育讀本》。社會(huì)主義法治理念實(shí)質(zhì)上就是政法工作的指導(dǎo)思想。根據(jù)不同的工作特點(diǎn)選拔不同專業(yè)的人才，用其所長(zhǎng)、用其所愿。采取縱向培養(yǎng)、橫向溝通的辦法，造就有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的執(zhí)法隊(duì)伍。（三）用“公平正義”理念，整合人力資源，優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境。要推行監(jiān)獄體制改革，就是要有效剝離監(jiān)獄辦企業(yè)、辦社會(huì)等不合理負(fù)擔(dān)，純化監(jiān)獄職能，逐步把工作的著力點(diǎn)真正轉(zhuǎn)移到提高罪犯改造質(zhì)量上來。要提高獄政設(shè)施的科技含量，建立現(xiàn)代化的防衛(wèi)監(jiān)控系統(tǒng)、快速反映系統(tǒng)和獄政管理系統(tǒng)。監(jiān)獄工作實(shí)踐只有堅(jiān)持用社會(huì)主義法治理念作指導(dǎo)，才能端正工作的指導(dǎo)思想，明確改革與發(fā)展的方向，才能破解監(jiān)獄工作實(shí)踐中的障礙和難題。然而，監(jiān)獄的執(zhí)法監(jiān)督部門往往對(duì)執(zhí)法工作的事前監(jiān)督認(rèn)識(shí)不足，重視不 夠，大多處于一種被動(dòng)監(jiān)督的態(tài)勢(shì)，停留在出了問題就查處，主動(dòng)的提前介入少。而且教育的形式和方法也多為封閉式、粗放式、大鍋煮，很容易造成罪犯心理上的逆反，收不到教育的實(shí)際效果。在這種“重勞動(dòng)、輕改造”執(zhí)法思想的牽引下，罪犯的教育改造評(píng)估也就停留在應(yīng)付各種檢查考核指標(biāo)上，致使監(jiān)管改造短期監(jiān)管效益與長(zhǎng)期社會(huì)效益脫節(jié)。（二）執(zhí)法主旨偏差，重勞動(dòng)輕改造。一、傳統(tǒng)監(jiān)獄工作理念及其弊端（一）監(jiān)管理念僵化，重監(jiān)管輕感化。特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來，確立了解放思想，實(shí)事求是的思想路線，果斷地從“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”和“無產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命”的思想禁錮中走出來，經(jīng)過不斷改革創(chuàng)新，具有中國(guó)特色的監(jiān)獄制度基本成熟，形成了一整套監(jiān)獄工作思想體系和實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)和社會(huì)政治穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。深入推進(jìn)人民監(jiān)督員制度試行，健全和規(guī)范檢務(wù)公開，增強(qiáng)執(zhí)法透明度，更好地接受人民群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督。完善執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，健全內(nèi)外部監(jiān)督制約機(jī)制，把責(zé)任明確到每個(gè)人、每個(gè)崗位，嚴(yán)明紀(jì)律，對(duì)于我行我素踐踏制度規(guī)范的，要堅(jiān)決追究，切實(shí)維護(hù)法律規(guī)定和工作規(guī)范的嚴(yán)肅性。（二）細(xì)化辦案流程，規(guī)范執(zhí)法行為我院建立完善工作分類規(guī)范體系和考評(píng)體系，逐步達(dá)到對(duì)案件流程管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化。在服務(wù)大局方面，主要表現(xiàn)一些自偵部門辦案時(shí)重實(shí)體輕程序，違規(guī)超時(shí)限辦案，一些工作人員缺乏立案前的認(rèn)真調(diào)查，前期工作沒有到位就傳喚被查對(duì)象，給偵查工作帶來不利。在執(zhí)法為民方面，執(zhí)法思想不端正，個(gè)別干警存在著特權(quán)思想、霸道作風(fēng)，傷害群眾感情，還有的對(duì)案件當(dāng)事人言語粗魯、態(tài)度蠻橫，存在著執(zhí)法不文明的現(xiàn)象。一是由紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)自偵案件實(shí)行全程跟蹤監(jiān)督，主要抓好案前警示、案中監(jiān)督、案后講評(píng)三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)；二是對(duì)舉報(bào)辦案干警違法違紀(jì)問題和線索，隨時(shí)查處并及時(shí)通報(bào)。先進(jìn)的科技裝備在檢察業(yè)務(wù)實(shí)踐中發(fā)揮了巨大的效能，極大的提高了辦案效率和辦案質(zhì)量。各業(yè)務(wù)科室明確了規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使辦案工作得到了全流程、全方位的規(guī)范和約束，有效保障檢察權(quán)依法正確行使。在這方面，我們將召開了典型案例剖析會(huì)，對(duì)于偵查部門撤案案件進(jìn)行了個(gè)案分析，從立案到判決的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，分析辦案單位和辦案人錯(cuò)在哪里，原因是什么，預(yù)防措施有哪些。查擺中我們將走訪案件當(dāng)事人，發(fā)案單位、人民監(jiān)督員、人大代表、政協(xié)委員、公安、法院干警和律師、新聞單位記者、離退休老干部，機(jī)關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)，企事業(yè)單位、社區(qū)居民、鎮(zhèn)、村干部和農(nóng)民等。對(duì)撤案和法院判決無罪案件的承辦人必須寫出產(chǎn)生問題的原因的分析材料，把執(zhí)法中存在的問題、產(chǎn)生問題的原因，從思想上、工作作風(fēng)上。（一）案件普查，自己把問題查出來按照省市縣委政法委的部署，我院將對(duì)2004年至2005年辦理的各類案件件人逐案填寫《檢察機(jī)關(guān)自查案件登記表》。我院堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，在擺得實(shí)、查得準(zhǔn)、析得深上下功夫，力爭(zhēng)做到“四求”，（一）是學(xué)習(xí)教育要求深求細(xì)。（四）、強(qiáng)化宣傳，提升認(rèn)識(shí)為了在全院營(yíng)造人人參與專項(xiàng)整改活動(dòng)的濃厚氛圍，我們充分運(yùn)用宣傳載體，在局域網(wǎng)上開辟專項(xiàng)整改活動(dòng)專欄，發(fā)布文件指示，交流經(jīng)驗(yàn)體會(huì)、反映工作動(dòng)態(tài)；在樓內(nèi)設(shè)專項(xiàng)整改活動(dòng)宣傳板，將干警的學(xué)習(xí)心得體會(huì)文章展覽，供大家學(xué)習(xí)之用；召開不同類型的座談會(huì)、懇談會(huì)、討論會(huì)，讓干警充分發(fā)表自己的見解，強(qiáng)化參與意識(shí)；還印發(fā)三期專項(xiàng)整改學(xué)習(xí)資料發(fā)給每個(gè)干警供大家學(xué)習(xí)之用。先后幾次召開七個(gè)重點(diǎn)部門負(fù)責(zé)人會(huì)議重點(diǎn)部署，組織干警原原本本地學(xué)習(xí)有關(guān)法治理念教育活動(dòng)文件，緊緊圍繞五個(gè)專題，吃透精神，領(lǐng)會(huì)實(shí)質(zhì)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到上級(jí)要求上來。（三）剖析調(diào)研，把問題查出來找到了問題，不分析解決，查擺就會(huì)走過場(chǎng)。同時(shí)，我院黨組本著不抓辮子、不打棍子、不扣帽子的原則讓干警自己查擺在執(zhí)法中有哪些不文明、不規(guī)范、不公正、不作為問題。然后，由院研究室牽頭逐案復(fù)查，最后再交由常務(wù)檢察長(zhǎng)檢查。（三）是排查要求準(zhǔn)求實(shí)。（五）、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化研討在學(xué)習(xí)動(dòng)員的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞法治教育的“五個(gè)專題”進(jìn)行了研討，研討中不走形式，不走過場(chǎng)，結(jié)合檢察業(yè)務(wù)工作重在樹立依法治國(guó)的理念，執(zhí)法為民的理念，公平與正義的理念，服務(wù)大局的理念，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)理念上下功夫，采取了分戰(zhàn)線、領(lǐng)導(dǎo)包科室等方式，對(duì)外開展了走訪座談即先后走訪了案件當(dāng)事人，發(fā)案單位，人民監(jiān)督員，人大與政協(xié)委員，企事業(yè)單位，社區(qū)等部門，征求意見和問題，對(duì)內(nèi)我們召開了典型案件剖析會(huì)，對(duì)偵查部門撤案案件進(jìn)行了個(gè)案分析，從立案到判決的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，召開了服務(wù)大局加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的專門科長(zhǎng)會(huì)議，對(duì)以往單純辦