【正文】 四是完善制度，規(guī)范操作。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有思想認(rèn)識(shí)到位才能有效保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)工作落實(shí)到位。主要體現(xiàn)在書(shū)面合同少，口說(shuō)為憑；合同要素不全、條款不明，權(quán)利義務(wù)不平等或其他不符合法定要求等方面。筆者就當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”清理工作中存在的主要問(wèn)題及建議談一點(diǎn)粗淺的看法。要大造聲勢(shì)，向社會(huì)公布違法經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧的黑名單，重點(diǎn)監(jiān)管列入黑名單的網(wǎng)吧，對(duì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、管理出色、文明上網(wǎng)的場(chǎng)所予以表彰。文化、工商、公安等部門(mén)要協(xié)調(diào)配合網(wǎng)吧管理工作涉及文化、工商、公安等政府各部門(mén)，要確保網(wǎng)吧管理取得實(shí)效，必須整合各部門(mén)工作力量，實(shí)現(xiàn)齊抓共管局面；要加緊部門(mén)間協(xié)調(diào)配合，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)的手段，扶持一批規(guī)模較大、管理規(guī)范的網(wǎng)吧，堅(jiān)決取締那些無(wú)照經(jīng)營(yíng)、違法經(jīng)營(yíng)、侵害青少年身心健康的非法網(wǎng)吧；對(duì)群眾舉報(bào)、考核問(wèn)題嚴(yán)重的網(wǎng)吧，嚴(yán)加治理；要加大日常管理、監(jiān)督、檢查和對(duì)違規(guī)違法行為懲處的力度，尤其對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)的黑網(wǎng)吧，更要加大打擊力度。也是我縣網(wǎng)吧面臨的緊迫任務(wù)，為堅(jiān)決貫徹這一決定，加大對(duì)網(wǎng)吧市場(chǎng)的宏觀調(diào)控力度，不得審批新的網(wǎng)吧，對(duì)擅自審批的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或任免機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。改善監(jiān)管手段，勢(shì)在必行。為動(dòng)員社會(huì)各界力量參與網(wǎng)吧市場(chǎng)管理，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，形成政府管理與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的長(zhǎng)效管理機(jī)制，政府要聘請(qǐng)部分關(guān)心未成年人健康成長(zhǎng)、身體健康、精力充沛的人大代表、政協(xié)委員、老同志以及有責(zé)任心的學(xué)生擔(dān)任網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員。文化執(zhí)法部門(mén)要及時(shí)制定網(wǎng)吧整治稽查管理措施，對(duì)未成年人上網(wǎng)和超時(shí)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象加強(qiáng)日常監(jiān)管?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要在農(nóng)村網(wǎng)吧管理中充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，落實(shí)管理責(zé)任。各部門(mén)之間存在著多頭管理、職能分散、責(zé)任不清的現(xiàn)象。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，文化執(zhí)法部門(mén)的管理手段不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求。不少網(wǎng)吧室內(nèi)擁擠，空間狹小，光線暗淡，通風(fēng)設(shè)施不健全，空氣污濁，環(huán)境很差，進(jìn)入網(wǎng)吧內(nèi)，使人有一種窒息的感覺(jué)，嚴(yán)重影響上網(wǎng)者身心健康。盡管多數(shù)網(wǎng)吧都在醒目的地方標(biāo)有“嚴(yán)禁未成年人入內(nèi)”、“禁止24小時(shí)營(yíng)業(yè)”的告示，但大多數(shù)網(wǎng)吧只認(rèn)“錢(qián)”不認(rèn)“人”，杜絕未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧相當(dāng)困難。為加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)行為，保障互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，各地政府不斷加大網(wǎng)吧管理的力度，積極探索網(wǎng)吧管理的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)大力加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)戶的法律、法規(guī)教育，努力提高網(wǎng)吧業(yè)遵紀(jì)守法的自律意識(shí)。建議監(jiān)察部門(mén)發(fā)文，重申國(guó)家工作人員不得參與或變相參與網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)，并對(duì)為違法經(jīng)營(yíng)者說(shuō)情的經(jīng)核實(shí)后予以曝光。強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)吧管理工作自身的監(jiān)督，大力解決執(zhí)法不嚴(yán)和不作為等問(wèn)題有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和不作為、亂作為是網(wǎng)吧管理不到位的一個(gè)重要原因。也是我縣網(wǎng)吧面臨的緊迫任務(wù)，為堅(jiān)決貫徹這一決定，加大對(duì)網(wǎng)吧市場(chǎng)的宏觀調(diào)控力度，不得審批新的網(wǎng)吧，對(duì)擅自審批的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或任免機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。（4）嚴(yán)查重罰，形成高壓態(tài)勢(shì)。（3）建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)。（2）聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員。文化部門(mén)要及時(shí)制定網(wǎng)吧整治稽查管理措施，對(duì)未成年人上網(wǎng)和超時(shí)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象加強(qiáng)日常監(jiān)管?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要在農(nóng)村網(wǎng)吧管理中充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，落實(shí)管理責(zé)任。對(duì)青少年的人生觀、價(jià)值觀和世界觀的形成構(gòu)成極大的威脅。從現(xiàn)行文件規(guī)定看，文化、工商、公安、電信等多部門(mén)都有分工，工商管登記，文化管稽查，公安管治安消防，電信管網(wǎng)絡(luò)，但在實(shí)際執(zhí)行中，往往出現(xiàn)部門(mén)脫節(jié)，職責(zé)不清，處罰依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)也不明確。檢查時(shí)有問(wèn)題，找找熟人、托托關(guān)系，象征性地拿點(diǎn)罰款也就沒(méi)事了。疏于日常監(jiān)管，成效不明顯。在處罰方面，按照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》規(guī)定，在稽查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)未成年人上網(wǎng)、超時(shí)經(jīng)營(yíng)、未進(jìn)行實(shí)名登記的現(xiàn)象，可以對(duì)業(yè)主處以15000元以下的罰款，但由于各方面因素干擾和阻力，目前該縣文化部門(mén)處罰一律是2000—3000元。網(wǎng)吧管理執(zhí)法不嚴(yán)，處罰不夠到位。網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)環(huán)境差，業(yè)主消防安全意識(shí)淡薄。筆者在調(diào)研過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)寧都縣25個(gè)網(wǎng)吧中有21個(gè)存在未成年人上網(wǎng)的問(wèn)題，僅縣城勝利西路愛(ài)國(guó)者網(wǎng)吧就有15個(gè)未成年人上網(wǎng)。為加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)行為，保障互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，各地政府不斷加大網(wǎng)吧管理的力度，積極探索網(wǎng)吧管理的長(zhǎng)效機(jī)制。著力查處慢作為、不作為、假作為、亂作為的問(wèn)題。四、加大監(jiān)督檢查問(wèn)責(zé)追責(zé)力度。二是在資金撥付環(huán)節(jié)上做好“減法”。一是在制度建設(shè)上做好“加法”。大力推進(jìn)普法守法，對(duì)農(nóng)村黨員干部進(jìn)行“兩學(xué)一做”教育，讓黨員干部自覺(jué)遵守黨紀(jì)政紀(jì)，國(guó)家法律；讓老百姓知法懂法，遵守國(guó)家法律法規(guī)。導(dǎo)致群眾了解信息不準(zhǔn)確、不及時(shí)，產(chǎn)生誤傳、誤解、誤告；三是民主理財(cái)制度落實(shí)不到位。嚴(yán)重影響了依法行政、綠色發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧工作以及自然資源保護(hù)。小小的“蒼蠅”，與群眾發(fā)生著經(jīng)常而廣泛的聯(lián)系，對(duì)黨的形象的損害不亞于“老虎”。同時(shí)，也暴露出村務(wù)管理中存在的一些及待解決的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)黨委、政府高度重視。５、加強(qiáng)對(duì)青少年的教育，提高自我約束、自我保護(hù)能力。４、實(shí)行網(wǎng)管警務(wù)公開(kāi)，提高公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察工作透明度。公開(kāi)公安機(jī)關(guān)網(wǎng)吧管理、審批制度、辦理規(guī)程和違反計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全管理案件的處罰依據(jù)、結(jié)果，實(shí)行警務(wù)公開(kāi)。五是嚴(yán)格網(wǎng)吧審批審核制度。加強(qiáng)網(wǎng)吧安全管理和監(jiān)控工作，督促網(wǎng)吧正確安裝使用“過(guò)濾王”網(wǎng)吧安全管理軟件、網(wǎng)絡(luò)版殺毒軟件，對(duì)“過(guò)濾王”網(wǎng)吧安全管理軟件進(jìn)行升級(jí)，全面落實(shí)“一卡通”上網(wǎng)實(shí)名登記制度。定期組織對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察民警和計(jì)算機(jī)安全員進(jìn)行崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高他們的法律知識(shí)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，加強(qiáng)網(wǎng)吧安全管理水平。２、齊抓共管，形成合力，共同搞好網(wǎng)吧管理。目前開(kāi)設(shè)的青少年專門(mén)網(wǎng)站，由于經(jīng)費(fèi)、人員、技術(shù)和體制的限制，其內(nèi)容、形式等方面還與青少年實(shí)際需求存在差距，加之宣傳和引導(dǎo)不夠，尚不能真正發(fā)揮主導(dǎo)作用。另一方面，由于網(wǎng)監(jiān)部門(mén)力量相對(duì)薄弱，對(duì)于違規(guī)經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)吧無(wú)法及時(shí)予以查處，很難形成強(qiáng)大的管理聲勢(shì)，給這些違規(guī)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧業(yè)主存有饒幸和投機(jī)心理，致使網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所違規(guī)經(jīng)營(yíng)屢禁不止。２、利益驅(qū)使網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)業(yè)戶違規(guī)經(jīng)營(yíng)。調(diào)查表明大部分的青少年反映，到網(wǎng)吧上網(wǎng)，業(yè)主從未問(wèn)過(guò)自己的年齡，即使通宵達(dá)旦上網(wǎng)，業(yè)主也從不勸阻。不少網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)業(yè)主、安全管理人員法律知