【正文】 一 旦 出 現(xiàn) 了 一 定 事 件 ，建 設(shè)單 位 應(yīng) 當(dāng) 自 中 止 施 工 之 日 起 1 個(gè) 月 內(nèi) ，由 建 設(shè) 單 位 向 原 發(fā) 證 機(jī) 關(guān) 報(bào) 告 中 止 施 工 的 基本 情 況 ，如 中 止 原 因 、工 程 現(xiàn) 狀 等 。 《 建 筑 法 》 第 9 條 的 規(guī) 定 ， 建設(shè)單 位 施 工 許 可 證 因 以 下 兩 種 情 形 自 行 廢 止 ： 在 施 工 許 可 證 的 有 效 期 內(nèi) 沒 有 開 工 ，建 設(shè) 單 位 又 沒 有 向 原 發(fā) 證 機(jī) 關(guān) 申 請(qǐng) 延 期的； 建 設(shè) 單 位 在 申 請(qǐng) 了 兩 次 延 期 后 仍 沒 有 開 工 的 。 也 就 是 說 ， 施 工 許 可 證 的 有 效 期 限 最 長 可 達(dá) 到 9 個(gè)月 。 二 、 施 工 許 可 證 的 延 期 建 設(shè) 單 位 因 故 不 能 按 期 開 工 的 ， 應(yīng) 當(dāng) 向 發(fā) 證 機(jī) 關(guān) 申 請(qǐng) 延 期 ， 原 發(fā) 證 機(jī) 關(guān) 經(jīng) 過 審查 ，決 定 該 建 筑 工 程 是 否 可 以 延 期 開 工 。 《 建 筑 法 》第 9 條 規(guī) 定 ，施 工 許 可 證 的 有 效 期 為 3 個(gè) 月 。 建 筑 工 程 法 律 第 13 頁 共 152 頁 二 、建 設(shè) 單 位 持 加 蓋 單 位 及 法 定 代 表 人 印 鑒 的《 建 筑 工 程 施 工 許 可 證 申 請(qǐng) 表 》，并附本辦法 第 四 條 規(guī) 定 的 證 明 文 件 ， 向 發(fā) 證 機(jī) 關(guān) 提 出 申 請(qǐng) 。 根 據(jù) 新 修 改 的 《 建 筑 工 程 施 工 許 可 管 理 辦 法 》的 規(guī) 定 ，建 設(shè) 工 期 不 足 一 年 的 ，到 位 資 金 原 則 上 不 得 少 于 工 程 合 同 價(jià) 的 50％ ，建 設(shè)工 期 超 過 一 年 的 ，到 位 資 金 原 則 上 不 得 少 于 工 程 合 同 價(jià) 的 30％ 。為 此 ， 《 建 筑 法 》 將 保 證 建 筑 工 程 的 質(zhì) 量 和 安 全 放 在 核 心 地 位 ，對(duì) 具體 措 施 也 作 了 明 確 的 規(guī) 定 。技 術(shù)資 料 ，是 指 保 證 施 工 使 用 的 有 關(guān) 技 術(shù) 文 件 ，包 括 工 程 說 明 書 、結(jié) 構(gòu) 計(jì) 算 書 和 施 工 預(yù)算 等 。根 據(jù) 新 修 改 的 《 建 筑 工 程 施 工許 可 管 理 辦 法 》 的 規(guī) 定 ，應(yīng) 該 招 標(biāo) 的 工 程 沒 有 招 標(biāo) ，應(yīng) 該 公 開 招 標(biāo) 的 工 程 沒 有 公 開招 標(biāo) ，或 者 肢 解 發(fā) 包 工 程 ，以 及 將 工 程 發(fā) 包 給 不 具 備 相 應(yīng) 資 質(zhì) 條 件 的 ，所 確 定 的 施工企業(yè)無效。 四 、 已 經(jīng) 確 定 建 筑 施 工 企 業(yè) 建 筑 施 工 企 業(yè) 是 具 體 負(fù) 責(zé) 實(shí) 施 建 筑 施 工 作 業(yè) 的 單 位 ， 其 人 員 素 質(zhì) 、 管 理 水 平 、資 金 數(shù) 量 、技 術(shù) 裝 備 和 施 工 業(yè) 績(jī) 等 都 直 接 影 響 其 施 工 工 程 的 進(jìn) 度 、質(zhì) 量 和 安 全 。 當(dāng) 然 ， 如 果 不 需 要 拆 遷 ， 就 沒 有 必 要 再 符 合 這 一 條 件 。拆 遷 分 為 大 面 積 拆 遷 、整 棟 房 屋 拆 遷 和 一 棟 房 屋 的 局 部拆 遷 。在 城 市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑工程 建 設(shè) ，建設(shè)單位在依法辦理用 地 批 準(zhǔn) 手 續(xù) 之 前 ，必 須 持 國 家 批 準(zhǔn) 建 設(shè) 項(xiàng) 目的 有 關(guān) 文 件 ，向 城 市 規(guī) 劃 行 政 主 管 部 門 申 請(qǐng) 定點(diǎn) ，由 城 市 規(guī) 劃 行 政 主 管 部 門 核 定 其 用 地 位 置和 界 限 ，提 供 規(guī) 劃 設(shè) 計(jì) 條 件 ，核 發(fā) 建 設(shè) 用 地 規(guī)劃 許 可 證 。 關(guān) 于 申 請(qǐng) 領(lǐng) 取 施 工 許 可 證 應(yīng) 當(dāng) 具 備 的 條 件 主 要 規(guī) 定 在 《 建 筑 法 》第 8 條 中， 這 些 條 件 包 括 ： 一 、 已 經(jīng) 辦 理 該 建 筑 工 程 用 地 批 準(zhǔn) 手 續(xù) 辦 理 用 地 批 準(zhǔn) 手 續(xù) 是 建 設(shè) 單 位 依 法 取 得 建 筑 工 程 用 地 土 地 使 用 權(quán) 的 必 經(jīng) 程 序 ，只 有 依 法 取 得 土 地 使 用 權(quán) ， 建 筑 工 程 才 能 開 工 。至 于 哪 些 建 筑 工 程 實(shí) 行 開 工 報(bào) 告 審 批 制 度 ，有 關(guān) 行 政 主 管 部 門 對(duì) 開 工 報(bào)告 的 審 批 權(quán) 限 和 審 批 程 序 ，則 應(yīng) 當(dāng) 按 照 國 務(wù) 院 的 有 關(guān) 規(guī) 定 執(zhí) 行 。因此， 《 建 筑 法 》 授 權(quán) 國 務(wù) 院 建 設(shè) 行 政 主 管 部 門 根 據(jù) 實(shí) 際 情 況 確 定 一 個(gè) 限 額 ， 限 額 以下 的 小 型 工 程 施 工 不 需 要 申 請(qǐng) 領(lǐng) 取 施 工 許 可 證 。 但是根據(jù) 《 建 筑 法 》 第 7 條 的 規(guī) 定 ， 有 兩 類 建 筑 工 程 不 必 領(lǐng) 取 施 工 許 可 證 ： 一 、 國 務(wù) 院 建 設(shè) 行 政 主 管 部 門 確 定 的 限 額 以 下 的 小 型 工 程 不 需 要 領(lǐng) 取 施 工 許 可 證 。為 將 《 建 筑 法 》中 有 關(guān) 建 筑 工 程 施 工 許 可 的 相 關(guān) 規(guī) 定 進(jìn) 一 步 具 體 化 ，以 便 操 作 ，建 設(shè) 部 先 后 發(fā) 布 并修 正 了 《 建 筑 工 程 施 工 許 可 管 理 辦 法 》 。 個(gè) 人 建 筑 從 業(yè) 許 可 是 建 設(shè) 行 政 主 管 部 門 及 有 關(guān) 部 門 對(duì) 從 事建 筑 活 動(dòng) 的 專 業(yè) 技 術(shù) 人 員 ，依 法 進(jìn) 行 考 試 和 注 冊(cè) ，并 頒 發(fā) 執(zhí) 業(yè) 資 格 證 書 的 一 種 特 殊行政許可。 建 筑 工 程 法 律 第 9 頁 共 152 頁 三 、 建 筑 許 可 的 類 型 根據(jù) 《建筑法》 第 二 章 的 規(guī) 定 ， 建 筑許可包括 建 筑 工 程 施 工 許 可 和 建 筑 從 業(yè)許 可 。 建 筑 許 可 一 、 建 筑 許 可 的 含 義 所謂建筑許可 ， 是 指 建 設(shè) 行 政 主 管 部 門 根 據(jù) 建 設(shè) 單 位 和 從 事 建 筑 活 動(dòng) 的 單 位 、個(gè) 人 的 申 請(qǐng) ，依 法 準(zhǔn) 許 建 設(shè) 單 位 開 工 或 確 認(rèn) 單 位 、個(gè) 人 具 備 從 事 建 筑 活 動(dòng) 資 格 的 具體行政行為。 三 、 行 政 許 可 的 內(nèi) 容 行 政 許 可 的 內(nèi) 容 為 特 定 活 動(dòng) 。 二 、 行 政 許 可 的 依 據(jù) 行 政 許 可 的 依 據(jù) 為 法 律 、 行 政 法 規(guī) 、 地 方 性 法 規(guī) 。 ◆ 本章難點(diǎn) 建 筑 工 程 施 工 許 可 。按 照 建 筑 工 程 法 律 關(guān) 系 性 質(zhì) 進(jìn) 行 劃 分 ，建 筑 工程 法 律 關(guān) 系 可 分 為 建 筑 工 程 民 事 法 律 關(guān) 系 ，建 筑 工 程 行 政 法 律 關(guān) 系 和 建 筑 工 程 刑 事法 律 關(guān) 系 ；按 照 建 筑 工 程 法 律 關(guān) 系 主 體 的 法 律 地 位 是 否 平 等 進(jìn) 行 劃 分 ，建 筑 工 程 法律 關(guān) 系 可 分 為 平 權(quán) 型 建 筑 工 程 法 律 關(guān) 系 與 隸 屬 型 建 筑 工 程 法 律 關(guān) 系 。 二 、 建 筑 工 程 法 律 是 由 國 家 制 定 或 者 認(rèn) 可 的 ， 體 現(xiàn) 國 家 意 志 的 ， 用 以 調(diào) 整 人 們?cè)?建 筑 工 程 的 建 筑 活 動(dòng) 中 所 產(chǎn) 生 的 各 種 社 會(huì) 關(guān) 系 的 法 律 規(guī) 范 的 總 和 。建 筑 工 程 行 政 法 律 關(guān) 系 的 大 部 分 屬 于 隸屬 型 建 筑 工 程 法 律 關(guān) 系 。 隸 屬 型 建 筑 工 程 法 律 關(guān) 系 又 叫 縱 向 建 筑 工 程 法 律 關(guān) 系 ， 是 一 方 當(dāng) 事 人 可 依 據(jù) 職權(quán) 而 直 接 要 求 他 方 當(dāng) 事 人 為 或 不 為 一 定 行 為 的 建 筑 工 程 法 律 關(guān) 系 。 平 權(quán) 型 建 筑 工 程 法 律 關(guān) 系 又 叫 平 向 建 筑 工 程 法 律 關(guān) 系 ， 是 存 在 于 法 律 地 位 平 等的 當(dāng) 事 人 之 間 的 建 筑 工 程 法 律 關(guān) 系 。建 筑 工 程 行 政 法 律 關(guān) 系 主 要 包 括 建 筑 行 政 許 可 中 發(fā) 生 的 建 筑 工 程 法 律 關(guān) 系及 建 筑 工 程 監(jiān) 督 管 理 中 發(fā) 生 的 建 筑 工 程 法 律 關(guān) 系 。 三 、 建 筑 工 程 法 律 關(guān) 系 的 類 型 根 據(jù) 不 同 的 標(biāo) 準(zhǔn) ， 可 以 對(duì) 建 筑 工 程 法 律 關(guān) 系 進(jìn) 行 不 同 的 分 類 。 綜 觀 中 國 現(xiàn) 行 相 關(guān) 建 筑 工 程 法律 ，建 筑 工 程 法 律 關(guān) 系 的 客 體 主 要 是 建 筑 工 程 建 筑 活 動(dòng) ，如 房 屋 建 筑 活 動(dòng) 、建 筑 裝修 活 動(dòng) 、 建 筑 裝 飾 活 動(dòng) 等 。前 者 具 體 指 從 事 建 筑 工 程 勘 察 、設(shè)計(jì) 、施 工 、 監(jiān) 理 等 活 動(dòng) 的 自 然 人 、法 人 和 其 他 組 織 ；后 者 是 指 各 級(jí) 建 設(shè) 行 政 管 理 部門 和 其 他 有 關(guān) 的 主 管 部 門 。當(dāng) 建 筑 工 程 法 律 關(guān) 系 受 到 破壞 時(shí) ，就 意 味 著 國 家 意 志 所 授 予 的 權(quán) 利 受 到 侵 犯 ，意 味 著 國 家 意 志 所 設(shè) 定 的 義 務(wù) 被拒 絕 履 行 ，因 此 ，一 旦 一 種 建 筑 工 程 社 會(huì) 關(guān) 系 被 納 入 法 律 調(diào) 整 范 圍 之 內(nèi) ，就 意 味 著國 家 對(duì) 它 的 保 護(hù) 。 （ 二 ） 建 筑 工 程 法 律 關(guān) 系 是 以 建 筑 工 程 法 律 上 的 權(quán) 利 、 義 務(wù) 為 內(nèi) 容 而 形 成 的 社會(huì)關(guān)系。 換 言 之 ， 建 筑 工 程 法 律 關(guān) 系 是 指 法 律 在 調(diào)整 建 筑 工 程 建 筑 活 動(dòng) 的 過 程 中 形 成 的 權(quán) 利 、義務(wù) 關(guān) 系 。 自 1997 年《 建 筑 法 》 頒 布 后 ，《 中 華 人 民 共 和 國 招 標(biāo) 投 標(biāo) 法 》（ 1999）、《 建設(shè) 工 程 質(zhì) 量 管 理 條 例 》 （ 2020） 、 《 建 設(shè) 工 程 勘 察 設(shè) 計(jì) 管 理 條 例 》 （ 2020） 、 《 建設(shè) 工 程 安 全 生 產(chǎn) 管 理 條 例 》（ 2020）、《 建 設(shè) 工 程 勘 察 設(shè) 計(jì) 市 場(chǎng) 管 理 規(guī) 定 》（ 1999）、《 建 設(shè) 行 政 處 罰 程 序 暫 行 規(guī) 定 》（ 1999）、《 工 程 建 設(shè) 若 干 違 法 違 紀(jì) 行 為 處 罰 辦 法 》（ 1999） 、《 建 筑 工 程 施 工 許 可 證 管 理 辦 法 》（ 1999）、 《 房 屋 建 筑 工 程 和 市 政 基礎(chǔ) 設(shè) 施 工 程 竣 工 驗(yàn) 收 備 案 管 理 暫 行 辦 法 》 （ 2020）、 《 工 程 建 設(shè) 項(xiàng) 目 招 標(biāo) 代 理 機(jī) 構(gòu)資 格 認(rèn) 定 辦 法 》 （ 2020）、 《 房 屋 建 筑 工 程 質(zhì) 量 保 修 辦 法 》 （ 2020）、 《 實(shí) 施 工 程建 設(shè) 強(qiáng) 制 性 標(biāo) 準(zhǔn) 監(jiān) 督 規(guī) 定 》 （ 2020）、 《 建 筑 工 程 設(shè) 計(jì) 招 標(biāo) 投 標(biāo) 管 理 辦 法 》 (2020)、《 建 筑 業(yè) 企 業(yè) 資 質(zhì) 管 理 規(guī) 定 》（ 2020）、 《 房 屋 建 筑 和 市 政 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 工 程 施 工 招 標(biāo)投 標(biāo) 管 理 辦 法 》 （ 2020）、 《 工 程 監(jiān) 理 企 業(yè) 資 質(zhì) 管 理 規(guī) 定 》 （ 2020）、 《 建 筑 工 程施 工 發(fā) 包 與 承 包 計(jì) 價(jià) 管 理 辦 法 》 （ 2020）、 《 住 宅 室 內(nèi) 裝 飾 裝 修 管 理 辦 法 》 （ 2020）、《 超 限 高 層 建 筑 工 程 抗 震 設(shè) 防 管 理 規(guī) 定 》 （ 2020）、 《 外 商 投 資 建 筑 業(yè) 企 業(yè) 管 理 規(guī)定》 （ 2020）、 《 外 商 投 資 建 設(shè) 工 程 設(shè) 計(jì) 企 業(yè) 管 理 規(guī) 定 》 （ 2020） 、 《 工 程 建 設(shè) 項(xiàng)目 施 工 招 標(biāo) 投 標(biāo) 辦 法 》（ 2020）等 相 關(guān) 配 套 法 律 、 法 規(guī) 、規(guī) 章 陸 續(xù) 出 臺(tái) 。 8 月 16 日 ， 國 務(wù) 院 向 全 國 人 大 常 委 會(huì)提 出 了 《 關(guān) 于 提 請(qǐng) 審 議 中 華 人 民 共 和 國 建 筑 法 (草案 )的 議 案 》 。 隨 著 建 筑 工 程 市 場(chǎng) 的 日 趨 活 躍 ，一 些新 情 況 、新 問 題 不 斷 出 現(xiàn) ，對(duì) 草 案 內(nèi) 容 先 后 做 了 多 次 大 的 調(diào) 整 。 9 月 ，國 務(wù) 院 頒 發(fā) 了《 關(guān) 于 改 革 建 筑 業(yè) 和 基 本 建 設(shè) 管 理 體 制 若 干 問 題 的 暫 行 規(guī)定 》。 1981 年 ，國 家 建 設(shè) 委 員 會(huì) 等 四 部 門 頒 發(fā) 了《 關(guān) 于 施工 企 業(yè) 推 行 經(jīng) 濟(jì) 責(zé) 任 制 的 若 干 決 定 》。 1975 年 以 后 ， 建筑 工 程 立 法 有 所 加 強(qiáng) ， 主 要 制 定 了 有 關(guān) 建 設(shè) 包 干 、 調(diào) 度 、 環(huán) 境 等 方 面 的 規(guī) 定 。一 些 合理 的 建 筑 工 程 規(guī) 章 制 度 被 全 盤 否 定 ，各 種 建 筑 工 程 安 全 質(zhì) 量 事 故 大 量 發(fā) 生 。 從 1961 年 開 始 ，我 國 實(shí) 行 國 民 經(jīng) 濟(jì) 的 “ 調(diào) 整 、鞏 固 、充 實(shí) 、提 高 ” 的 方 針 。 二 、 曲 折 階 段