【正文】 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作和裝備建設(shè)，嚴(yán)格拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)及其駕駛?cè)说陌踩O(jiān)督管理，使農(nóng)機(jī)化發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量協(xié)調(diào)，安全生產(chǎn)和效益提高并重。重視農(nóng)機(jī)化技術(shù)的示范推廣，建立以政府推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織、種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)科技示范戶為主體，農(nóng)機(jī)科研、教育等單位和生產(chǎn)、流通企業(yè)廣泛參與，分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的多元化農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣體系，積極推動(dòng)農(nóng)機(jī)化技術(shù)的普及應(yīng)用。我們將重點(diǎn)加強(qiáng)保障糧食綜合生產(chǎn)能力的技術(shù)裝備攻關(guān)，支持優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)作物、畜牧產(chǎn)品和設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)研究。今后，我們將通過組織創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和管理方式創(chuàng)新，推進(jìn)以跨區(qū)作業(yè)為代表的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，堅(jiān)持走共同利用和提高經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)的中國特色農(nóng)機(jī)化發(fā)展道路。2007年，中央財(cái)政用于農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼金額達(dá)到12億，補(bǔ)貼區(qū)域覆蓋全國2/3以上的農(nóng)業(yè)縣，補(bǔ)貼機(jī)具種類增加到7大類24種，玉米收獲機(jī)械、馬鈴薯種植與收獲機(jī)械補(bǔ)貼試點(diǎn)逐漸擴(kuò)大，啟動(dòng)花生收獲機(jī)械補(bǔ)貼試點(diǎn)，縣均投入規(guī)模擴(kuò)大，適當(dāng)向糧食大縣和農(nóng)牧業(yè)大縣傾斜，提高單機(jī)補(bǔ)貼額度，并適當(dāng)提高血防區(qū)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的比例。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)機(jī)械投資的主體，2006年我國農(nóng)村農(nóng)機(jī)戶近3360萬戶，鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)人員達(dá)到4100多萬人，農(nóng)機(jī)銷售、作業(yè)和維修市場等三類服務(wù)的經(jīng)營收入達(dá)到2829億元，經(jīng)營農(nóng)機(jī)已經(jīng)成為廣大農(nóng)民增收致富的重要渠道。（三）農(nóng)民和農(nóng)機(jī)戶對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的需求旺盛。民營企業(yè)發(fā)展成為農(nóng)機(jī)制造業(yè)的主導(dǎo)力量，企業(yè)自主創(chuàng)新能力有所增強(qiáng)，產(chǎn)品生產(chǎn)集中度進(jìn)一步提高，企業(yè)效益得到明顯改善。這種持續(xù)加強(qiáng)的支農(nóng)惠農(nóng)政策有力調(diào)動(dòng)了農(nóng)民購機(jī)和用機(jī)的熱情，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)行業(yè)的快速振興?！掇r(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》實(shí)施后，國家有關(guān)部委和地方政府也相繼頒布或修訂完善了配套規(guī)章或條例，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化法律法規(guī)體系已經(jīng)初步形成，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展和管理已經(jīng)步入了有法可依和規(guī)范健康的法治軌道。在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程中，國家重視農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。同時(shí)，一批節(jié)能、增效、環(huán)保的農(nóng)機(jī)化重點(diǎn)技術(shù)得到大面積普及推廣。與此同時(shí)，農(nóng)機(jī)作業(yè)的組織化程度也逐漸提高，農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)、合作社和股份制公司等新型服務(wù)組織不斷涌現(xiàn)，以跨區(qū)作業(yè)為品牌和關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)為主戰(zhàn)場的農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展之勢(shì)。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)營分散、組織化程度低，一家一戶發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化非常不經(jīng)濟(jì)。（二）農(nóng)田作業(yè)機(jī)械化水平顯著提高。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)也不斷發(fā)展壯大，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來,呈現(xiàn)出快速健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備總量持續(xù)增加。農(nóng)機(jī)化發(fā)展中存在結(jié)構(gòu)性矛盾,農(nóng)機(jī)總量增長較快,但先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用仍較慢。同時(shí)，農(nóng)機(jī)作業(yè)市場尚未完全形成，農(nóng)機(jī)具閑置與非田間作業(yè)時(shí)間多，經(jīng)濟(jì)效益不高，直接影響了農(nóng)民購買和使用農(nóng)機(jī)的積極性。二是“用不好”。其表現(xiàn)為：一是“買不起”。此外，玉米收獲機(jī)械化在少數(shù)地區(qū)處于剛剛起步階段，棉花機(jī)械收獲仍屬空白，具有節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)種等性能的機(jī)具也不同程度地存在數(shù)量不足、水平不高的問題，影響了節(jié)本增效技術(shù)的大面積推廣應(yīng)用。目前，最突出的問題是水田機(jī)械化水平太低。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快、對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的深入和中國加入WTO后面臨的形勢(shì)變化,都對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提出了更新、更高和更快的要求。是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的必然要求。中國共產(chǎn)黨的十六大報(bào)告明確提出,要在21世紀(jì)頭20年內(nèi),集中力量,全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì),實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo),是一項(xiàng)艱巨的歷史任務(wù)。新時(shí)期是農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展階段,農(nóng)業(yè)機(jī)械化要適應(yīng)國家農(nóng)業(yè)科技發(fā)展總戰(zhàn)略的需求,為農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持和有效的裝備保障,從技術(shù)角度支撐我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[34]。同時(shí),農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展取決于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮和農(nóng)民收入的增長。二是勞動(dòng)手段的機(jī)械化,即形成適合我國國情的農(nóng)業(yè)機(jī)械體系,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)中與勞動(dòng)力形成配套的關(guān)系,從田間作業(yè)、運(yùn)輸?shù)骄x、烘干、入庫、加工等全部過程都實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。糧食作物機(jī)械化水平高、經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化水平低[12]。與此同時(shí),農(nóng)機(jī)服務(wù)市場化、社會(huì)化程度也明顯提高,農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)領(lǐng)域正由糧食作物向經(jīng)濟(jì)作物,由大田農(nóng)業(yè)向設(shè)施農(nóng)業(yè),由種植業(yè)向畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理及加工業(yè)全面發(fā)展,由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸。解放前我國基本上沒有農(nóng)業(yè)機(jī)械,新中國建立以來,特別是改革開放30多年來,我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化取得了巨大成就。因此,必須抓住加入WTO后我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇,實(shí)施傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。我國農(nóng)業(yè)只有加快現(xiàn)代化進(jìn)程才能在國際競爭中立于不敗之地。關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)機(jī)械化。四是組織好農(nóng)機(jī)作業(yè)。根據(jù)《農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》、《山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，依法管機(jī)。在理順完善提高上下功夫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站要提高服務(wù)水平。農(nóng)機(jī)化的發(fā)展一靠政策，二靠投入，三靠科技，最終還是靠科技解決問題。建立多形式的農(nóng)機(jī)投入機(jī)制。三、加快我市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的幾點(diǎn)建議提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)村入戶常遭遇對(duì)抗，影響干群關(guān)系。市一級(jí)農(nóng)機(jī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)?市農(nóng)機(jī)化學(xué)校被列為自收自支事業(yè)單位，在六個(gè)縣市區(qū)中也是唯一的，由于沒有資金保障，教職工情緒波動(dòng)，不利于培訓(xùn)人才。二、我市農(nóng)機(jī)事業(yè)存在的困難和問題一是農(nóng)機(jī)投入不足，推廣力度受限。同時(shí)積極開展了農(nóng)機(jī)特有工種的職業(yè)技能鑒定工作，提高了勞動(dòng)者的素質(zhì)，已累計(jì)辦理各類職能鑒定1500多人。把每年6月份作為全年安全生產(chǎn)月，利用廣播、明白紙、宣傳車等形式進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)機(jī)戶的安全生產(chǎn)意識(shí)，促進(jìn)了全市安全生產(chǎn)工作的開展。另外小麥精播、覆膜穴播、座水播種、玉米機(jī)械直播也都在泰安起到了帶動(dòng)示范作用。針對(duì)我市山區(qū)面積大，土地貧瘠、跑水、跑肥、跑土現(xiàn)象嚴(yán)重，組織大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，對(duì)這些丘陵薄地進(jìn)行綜合開發(fā)，將坡地改梯田，小塊變大塊，深耕加厚土層，“三跑田”變成了“三保田’’，產(chǎn)量提高了30％以上。多年以來，我們大力推廣農(nóng)機(jī)新技術(shù)新機(jī)具，滿足了全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷發(fā)展的要求，有些項(xiàng)目在全省及泰安市處于領(lǐng)先地位。排灌、農(nóng)副產(chǎn)品加工、運(yùn)銷機(jī)械都有不同程度地增長。主要表現(xiàn)在：農(nóng)機(jī)裝備總量不斷增大，農(nóng)機(jī)化水平不斷提高。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快、對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的深入和中國加入WTO后面臨的形勢(shì)變化,都對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提出了更新、更高和更快的要求。是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的必然要求。中國共產(chǎn)黨的十六大報(bào)告明確提出,要在21世紀(jì)頭20年內(nèi),集中力量,全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì),實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo),是一項(xiàng)艱巨的歷史任務(wù)。新時(shí)期是農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展階段,農(nóng)業(yè)機(jī)械化要適應(yīng)國家農(nóng)業(yè)科技發(fā)展總戰(zhàn)略的需求,為農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持和有效的裝備保障,從技術(shù)角度支撐我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[34]。同時(shí),農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展取決于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮和農(nóng)民收入的增長。二是勞動(dòng)手段的機(jī)械化,即形成適合我國國情的農(nóng)業(yè)機(jī)械體系,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)中與勞動(dòng)力形成配套的關(guān)系,從田間作業(yè)、運(yùn)輸?shù)骄x、烘干、入庫、加工等全部過程都實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。糧食作物機(jī)械化水平高、經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化水平低[12]。與此同時(shí),農(nóng)機(jī)服務(wù)市場化、社會(huì)化程度也明顯提高,農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)領(lǐng)域正由糧食作物向經(jīng)濟(jì)作物,由大田農(nóng)業(yè)向設(shè)施農(nóng)業(yè),由種植業(yè)向畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理及加工業(yè)全面發(fā)展,由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸。解放前我國基本上沒有農(nóng)業(yè)機(jī)械,新中國建立以來,特別是改革開放30多年來,我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化取得了巨大成就。因此,必須抓住加入WTO后我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇,實(shí)施傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。我國農(nóng)業(yè)只有加快現(xiàn)代化進(jìn)程才能在國際競爭中立于不敗之地。關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)機(jī)械化。但本文對(duì)于固原市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展程度的研究存在諸多缺點(diǎn)，由于資料的不足和研究方法的偏差導(dǎo)致無法完全準(zhǔn)確描述固原市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的程度，只能通過展示不連續(xù)的相關(guān)數(shù)據(jù)來為大家展示。當(dāng)然，這一政策的實(shí)施并不妨礙農(nóng)村勞動(dòng)力到城市打工，城市需要的人才不一定必須是高科技人才，農(nóng)村也不是只需要簡單勞動(dòng)力，應(yīng)逐步在農(nóng)村和城市之間要建立大進(jìn)大出的人才流動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場。不僅能有效地分散風(fēng)險(xiǎn)，分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)損失，而且能極大地減輕財(cái)政的救災(zāi)支出壓力。同時(shí)對(duì)目前的財(cái)政補(bǔ)貼資金扶持對(duì)象、項(xiàng)目審批等方面的政策進(jìn)行清理，減少社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)體制性障礙，通過貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、規(guī)費(fèi)減免等方式調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和廣大農(nóng)民的投資積極性，進(jìn)一步明確凡是社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)都可以平等享受財(cái)政資金的扶持，從而引導(dǎo)社會(huì)資金的廣泛投入，豐富財(cái)政支農(nóng)資金的投入方式。應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)部的職能，或成立一個(gè)專門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的部級(jí)單位或部級(jí)的監(jiān)管部門，整合財(cái)政補(bǔ)貼資金，集中財(cái)力辦大事，集中、高效、協(xié)調(diào)財(cái)政農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，解決目前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼多頭管理，以及在使用中的“跑、冒、滴、漏”的問題。農(nóng)業(yè)機(jī)械化財(cái)政補(bǔ)貼改進(jìn)措施 ，保護(hù)農(nóng)民利益 我國財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼長期存在著補(bǔ)貼政策目標(biāo)短期性、補(bǔ)貼方式模糊性、補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼數(shù)額的隨意性等，使補(bǔ)貼效果難以集中體現(xiàn)和發(fā)揮出來。多年實(shí)踐證明，最可行的辦法不一定是“好”政策，而是簡便易行的政策。世界上并不存在功能齊備的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，必須設(shè)計(jì)出各類不同功效的補(bǔ)貼制度，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)民實(shí)施全面完整的保護(hù)。所以，為了使補(bǔ)貼政策充分發(fā)揮出效力，從政策制定者這方面講，應(yīng)注意使各項(xiàng)補(bǔ)貼政策的目標(biāo)指向更加清晰，從政策推行者這方面講，應(yīng)注意加大對(duì)農(nóng)民群眾的宣傳力度，使補(bǔ)貼政策信號(hào)能夠迅速準(zhǔn)確地傳到千家萬戶。另一方面，一些省按照當(dāng)年實(shí)際播種面積進(jìn)行補(bǔ)貼，在核實(shí)面積時(shí)需要三次張榜公布核實(shí)，工作量很大。如糧食補(bǔ)貼中，山東省每畝補(bǔ)貼的工作成本為1元。我國綠箱補(bǔ)貼量較多但結(jié)構(gòu)不盡合理。農(nóng)業(yè)機(jī)械化財(cái)政投入問題及遵循原則 ，穩(wěn)定增長機(jī)制尚未形成與發(fā)達(dá)國家比，目前我國財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)水平不高，補(bǔ)貼總量根本達(dá)不到WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中“黃箱補(bǔ)貼”%的水平，并且近幾年，財(cái)政用于“三農(nóng)”的財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)量雖不斷增加，但年度間不均衡，特別是一些地方財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)投入不足、城鄉(xiāng)財(cái)政資源配置不對(duì)稱的狀況沒有徹底改觀。其中：，%。馬鈴薯種植面積穩(wěn)定在200萬畝，年加工精淀粉15萬噸。其中：，%。,%。其中：，%。 農(nóng)業(yè)機(jī)械化取得成就，剔除物價(jià)因素，% 其中：?，F(xiàn)實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，增產(chǎn)技術(shù)的推廣，需要生物措施與工程措施相結(jié)合，農(nóng)藝與農(nóng)機(jī)相配套，只有農(nóng)機(jī)發(fā)展了，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械作業(yè)水平提高了，這些高產(chǎn)、省工、節(jié)本的關(guān)鍵措施才能落到實(shí)處，這樣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力才能上一個(gè)新臺(tái)階。而農(nóng)業(yè)