【正文】 所以，新型城鎮(zhèn)化需要從土地改革打開空間。這個(gè)問題不僅涉及農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問題，還涉及到中國千千萬萬個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)用地供應(yīng)、土地財(cái)政問題。從“一號文件”來看，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，而對于商業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的態(tài)度有抑有揚(yáng)、有保有壓：一方面，要探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地（林地、草原）準(zhǔn)入和監(jiān)管制度；另一方面，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)。中央第十個(gè)“一號文件”透露出了中國政府下一步農(nóng)村工作的思路，即將在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村經(jīng)營體制進(jìn)行進(jìn)一步改革，更加注重組織化生產(chǎn)。不過，隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在新的形勢下，現(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制已呈現(xiàn)出許多問題。《意見》還提出，要全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，這也為中國農(nóng)村政策的下一步走向埋下伏筆，為將來的土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)以及新型農(nóng)業(yè)主體的培育創(chuàng)造條件。綜觀一號文件的要求，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品供給保障機(jī)制、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機(jī)制、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村公共服務(wù)等等方面，從農(nóng)民關(guān)切到社會熱點(diǎn)，文件一一回應(yīng)。也必須看到，水資源短缺、旱澇災(zāi)害威脅、生態(tài)環(huán)境脆弱仍然是我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾和主要瓶頸。五是強(qiáng)化水土保持生態(tài)建設(shè)和水生態(tài)保護(hù)。三是加強(qiáng)西南抗旱能力建設(shè)。２０１１年，我們將全面落實(shí)中央一號文件的部署，重點(diǎn)抓好五項(xiàng)水利建設(shè)：一是著力抓好農(nóng)村水利建設(shè)。2011年中央一號文件提出一個(gè)總的目標(biāo)，即力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。水利建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求相比，投入強(qiáng)度明顯不夠，建設(shè)進(jìn)度明顯滯后，保障水平明顯偏低。但是由于我國人口眾多, 人均淡水資源僅為世界人均量的1 /4, 僅位居世界第109位。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全。他們不僅在農(nóng)村地區(qū)始終保持著儲蓄網(wǎng)點(diǎn)和匯兌網(wǎng)點(diǎn)，而且還新增、改造了郊區(qū)儲蓄網(wǎng)點(diǎn)，為廣大群眾提供更全面、更便捷的金融服務(wù)。截至2009年9月，農(nóng)村信用社各項(xiàng)貸款余額占全國金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額的比例為12％。在確保糧棉油收購資金供應(yīng)的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極拓展支農(nóng)領(lǐng)域，支農(nóng)能力不斷增強(qiáng)。在農(nóng)村金融服務(wù)體系中，農(nóng)行作為一支重要力量十分引人關(guān)注?！钡捎诮鹑跈C(jī)構(gòu)的趨利性和相關(guān)政策不配套，這一在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)普遍推行的惠農(nóng)政策在我國一直沒有實(shí)行。通過推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，減少信用風(fēng)險(xiǎn)，提高基層金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)戶服務(wù)的積極性，增加對農(nóng)戶信貸供給。信用體系建設(shè)可以降低金融機(jī)構(gòu)服務(wù)農(nóng)戶、小企業(yè)的交易成本、減少信用風(fēng)險(xiǎn)。對于興辦資金互助社的專業(yè)合作社應(yīng)放寬條件，從合作社內(nèi)部資金拆借開始，逐步擴(kuò)大互助范圍。其次，通過利用農(nóng)民專業(yè)合作社的“基層組織社會資本”，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不僅可以節(jié)約交易費(fèi)用。因此，應(yīng)該充分總結(jié)近年來各地嘗試的集體林權(quán)證抵押貸款、農(nóng)村承包地使用權(quán)證抵押貸款、農(nóng)村宅基地抵押貸款等經(jīng)驗(yàn)，逐步允許小城鎮(zhèn)的企業(yè)地產(chǎn)包括集體所有土地的使用權(quán)，以及農(nóng)村宅基地、自留山的使用權(quán)、集體林權(quán)證、房屋產(chǎn)權(quán)證等做抵押，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，并且改變抵押物貸款折扣過高的情況。那么，如果農(nóng)戶和小企業(yè)所擁有的資源，也能夠減少信息不對稱程度、節(jié)約信息搜索成本、節(jié)約交易費(fèi)用。第三，大力推進(jìn)抵押品替代機(jī)制創(chuàng)新。既滿足廣大農(nóng)民的生產(chǎn)資金需要，又因地制宜引導(dǎo)他們走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子；既堅(jiān)持規(guī)范的貸款條件和貸款程序，又適當(dāng)?shù)睾喕r(nóng)戶貸款手續(xù)；既堅(jiān)持貸款自主決策，又實(shí)行貸款公開化制度；既發(fā)揮金融服務(wù)功能，又開拓服務(wù)領(lǐng)域。實(shí)踐證明，這種信貸管理制度的創(chuàng)新，深受廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)村信用社的普遍支持和歡迎，只要認(rèn)真按照程序來做，就會使之利國、利民、利社。金融創(chuàng)新的目的就是要讓金融機(jī)構(gòu)更接近農(nóng)戶、農(nóng)村中小企業(yè)與農(nóng)民合作組織，減少交易成本、減少信息不對稱導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)問題，從而增加對農(nóng)戶、農(nóng)村中小企業(yè)與農(nóng)民合作組織的信貸供給。在不具備商業(yè)可持續(xù)條件但交通相對便利的金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地或規(guī)模較大的行政村，開展定時(shí)定點(diǎn)或流動金融服務(wù)。金融要素的短缺已經(jīng)嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力三要素土地、勞動力和資金中，資金要素的短板現(xiàn)象一直是我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力難以迅速提高的最大影響因素。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多分布在邊遠(yuǎn)山區(qū)，許多農(nóng)民為了拿到國家的低保和惠農(nóng)補(bǔ)助金等國家補(bǔ)貼，要花費(fèi)一整天的時(shí)間，走幾十里山路到附近的銀行網(wǎng)點(diǎn)領(lǐng)取。逐步擴(kuò)大政策性森林保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。在其他部分，必要時(shí)也專門部署了農(nóng)村金融工作，比如“繼續(xù)抓好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，有條件的地方可加快試點(diǎn)步伐。在政策層面：一是繼續(xù)完善和落實(shí)現(xiàn)有各項(xiàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策，進(jìn)一步增加對農(nóng)民的直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、綜合生產(chǎn)資料補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等，同時(shí)可考慮擴(kuò)大良種補(bǔ)貼范圍，并將牧業(yè)、林業(yè)、抗旱節(jié)水機(jī)械設(shè)備納入農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼范圍；二是加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革試點(diǎn)工作，迅速擴(kuò)大覆蓋面，爭取在三年到五年完成農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，以消除農(nóng)民養(yǎng)老的后顧之憂；三是繼續(xù)提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平，增加中央和地方政府的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)民大病醫(yī)療報(bào)銷上限，降低農(nóng)民看病成本；四是擴(kuò)大家電和汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼品種范圍，增加每戶購買補(bǔ)貼資金，提高補(bǔ)貼上限；五是按照新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，支持農(nóng)民建房，對農(nóng)民建房實(shí)施補(bǔ)貼，推行建材下鄉(xiāng)政策，以此擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。最后，目前我國正在推行農(nóng)村金融制度改革試點(diǎn)，但改革試點(diǎn)推進(jìn)速度太慢，試點(diǎn)范圍太小，根本無法滿足廣大農(nóng)民的需要。在現(xiàn)行體制下，財(cái)政資金“重城輕鄉(xiāng)”，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)問題還很突出，農(nóng)民上學(xué)難、行路難、就醫(yī)難、養(yǎng)老難等問題依然存在。因此，在當(dāng)前情況下，相對城鄉(xiāng)兩個(gè)群體而言，要刺激消費(fèi)，增加農(nóng)民收入、降低農(nóng)民消費(fèi)成本更有意義。一是近幾年中央以及各省加大了對縣及縣以下的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。我國農(nóng)村人口有72135萬人，%，農(nóng)村消費(fèi)對全國舉足輕重。文件明確指出，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。家電下鄉(xiāng)，我還是只有兩條建議，給農(nóng)民發(fā)家電購買券，改招標(biāo)為普惠制。真到了必須從國家產(chǎn)業(yè)安全角度，要對此類現(xiàn)象進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測預(yù)警了。我國的臺灣近年來由于小馬哥亂開放進(jìn)口美國的牛肉，也面臨巨大的政治壓力，包括各種各樣的游行示范靜坐。這次看來要?jiǎng)右粍恿?，文件?guī)定：中央和省級財(cái)政支持農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)的清理化解，推進(jìn)其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解試點(diǎn)。只是國有林場積重難返，如果真要改，現(xiàn)在有一個(gè)黑龍江琿春經(jīng)驗(yàn)。連總理已就此問題說了多少遍了，還是存在那么大的問題沒解決，這些人太沒王法了?，F(xiàn)在少建一所農(nóng)民工學(xué)校，未來可能就得多建數(shù)所監(jiān)獄。過去的農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)是自己的事，這次列出作為政府工作議事日程，說明中央已明示，不能輕意把那些解決農(nóng)民工就業(yè)的許多勞動密集型產(chǎn)業(yè)給妖魔化了，不能輕意以高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展為借口把農(nóng)民的飯碗給砸了。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)，整合培訓(xùn)資源，規(guī)范培訓(xùn)工作，增強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)種田和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。農(nóng)民沒有辦法，要么有的地方偷偷地還堅(jiān)持兩工，要么有點(diǎn)錢的或者是有點(diǎn)路子能夠從上邊要到錢的，可以打點(diǎn)井澆灌。這樣一個(gè)維系村莊農(nóng)田水利建設(shè)的制度一直穩(wěn)定運(yùn)行了很多年，功勛卓著，對缺乏國家與政府投入的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)維護(hù)與完善發(fā)揮了極大的作用。我國的農(nóng)田水利設(shè)施最后一公里問題，一直沒有得到有效的解決。重慶打黑，某種程度上是對過去較忌諱的公、檢、法內(nèi)部腐敗分子進(jìn)行了徹底的清除，唯有這樣才能真正地打黑。文件規(guī)定：深入開展農(nóng)村平安創(chuàng)建活動，堅(jiān)持群防群治、依靠群眾，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村社會治安綜合治理，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力和各類違法犯罪活動。這種趨勢已引起執(zhí)政黨的高度警覺。在我國不少農(nóng)村地區(qū)，各種信仰活動正在快速擴(kuò)張和“復(fù)興”。另外表現(xiàn)優(yōu)秀的村干部，可以進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)公務(wù)員了，這也是具體落實(shí)人事部提出的要讓農(nóng)民進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍的政策，是個(gè)大好消息。推進(jìn)從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作。因?yàn)椴簧俎r(nóng)民現(xiàn)象短缺，據(jù)斯坦福一位教授的長期觀察，這些合并小學(xué)的學(xué)生們普遍存在著營養(yǎng)不良問題。農(nóng)村中小學(xué)“撤點(diǎn)并校”已進(jìn)行了八年，暴露了太多的問題，是到了該打住的時(shí)候了。所以今年的一號文件也開始給制度激勵(lì)了，這可是真金白銀似的優(yōu)惠喲，是不是要掀起一股我國向農(nóng)村捐贈的浪潮？還真得走著看。上述幾項(xiàng)補(bǔ)貼大餐下來，不知能不能吸引著金融大鍔們向農(nóng)民們多貸些款？當(dāng)然，要徹底地解決農(nóng)民金融服務(wù)難的問題，還有慢長的路要走。近年來農(nóng)村金融一直沒有破題，原因很簡單，農(nóng)民居民分散，又窮。過去不少地方，通過集中居住，宅基地?fù)Q房，把農(nóng)民的宅基地臵換出來，然后用這些土地發(fā)展工業(yè)，農(nóng)民沒有得到多少好處，地方政府與開發(fā)商收獲滿滿的，帶來了很大的民怨。這是目前為止，合作社發(fā)展史上最大的突破之一。如果客運(yùn)真要是下鄉(xiāng)了，解決了農(nóng)民的出行難問題，農(nóng)民就不用非得搬到鎮(zhèn)上去住了。如果真要補(bǔ)，最好直接補(bǔ)農(nóng)民。原因多樣，諸如規(guī)劃短視，建筑材料跟不上等等。建材下鄉(xiāng)可是一個(gè)大好消息，建材商們心里要樂開了花。所以新農(nóng)保試點(diǎn)政策中的捆綁政策真的不必強(qiáng)制。也就是說，這個(gè)養(yǎng)老金不但惠及農(nóng)村老人，還會惠及祖國的下一代，尤其是目前我國目前有5600萬的留守兒童。5．新農(nóng)保步伐要加快了。農(nóng)民由于受制于農(nóng)村集體土地所有制，房屋不能進(jìn)行抵押，所以建房靠貸款一直沒有支撐。這個(gè)政策尤如阿基米德支點(diǎn)，以此可以撬起過去屢撬不起來的農(nóng)村消費(fèi)市場。小城鎮(zhèn)的土地產(chǎn)權(quán)問題該如何解決？是否可以允許小城鎮(zhèn)土地不變成國有制？如何避免中小城市及小城鎮(zhèn)房價(jià)如何不被炒成泡沫？長遠(yuǎn)來看，目前這個(gè)政策如果繼續(xù)執(zhí)行下去的話，會不會進(jìn)一步拉大地區(qū)間的差距？等等。我國13億人口，如果每年提高一個(gè)百分點(diǎn)，也就是1300萬人口進(jìn)入城市，將能拉動1500億左右的內(nèi)需；如果提高兩個(gè)百分點(diǎn)，將拉動內(nèi)需3000億，這還不包括新移民對住房等產(chǎn)業(yè)的拉動。大力發(fā)展中小城市與城鎮(zhèn)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)變成“雙輪驅(qū)動”，即新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化，是我國三農(nóng)政策的重要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。只不過今年的一號文件進(jìn)行了更具體的說明。完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財(cái)稅、投融資等配套政策。促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。目前農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼規(guī)定只有買了才能拿到補(bǔ)貼，還有不少人在忽攸，讓那些買到超大型農(nóng)機(jī)具的人也要拿到巨額補(bǔ)貼。只是農(nóng)民們，一家一戶買一臺農(nóng)機(jī)具，是不是合算？還真得好好算一筆帳。過去只有小麥、大米、玉米等少數(shù)口糧作物能夠得到補(bǔ)貼，這塊大餐要吃的人太多了，誰都想來分