【正文】 具體情況見(jiàn)表1所示。其次，人大、政協(xié)、社會(huì)團(tuán)體也高度關(guān)注工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)的實(shí)施，浙江省政協(xié)專門就控制指標(biāo)制定和實(shí)施提交了議案。無(wú)論是政府部門、社會(huì)團(tuán)體還是企業(yè)，都對(duì)節(jié)約、集約利用土地的重要性、必要性有了深刻的認(rèn)識(shí)。為政2集約利用土地管理提供了目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)自上個(gè)世紀(jì)90年代我國(guó)提出建設(shè)用地集約利用的概念和要求以來(lái)，對(duì)于集約利用土地長(zhǎng)期停留在理論研究及理念上，缺乏具體的實(shí)施目標(biāo)，土地管理等相關(guān)部門很難將集約利用土地落到實(shí)處。工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)增加產(chǎn)出指標(biāo)具有十分重要的實(shí)踐意義，可以更大規(guī)模地?cái)U(kuò)大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用范圍，將控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)從主要應(yīng)用于新增工業(yè)用地項(xiàng)目審核，擴(kuò)展到全部建設(shè)用地，提高控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用效果，某種程度上產(chǎn)出指標(biāo)比投入指標(biāo)更重要。并且，從城市規(guī)劃、環(huán)境和氣象學(xué)等角度出發(fā)，過(guò)高的容積率也會(huì)帶來(lái)環(huán)境上、社會(huì)上的一系列負(fù)效應(yīng)，因此，城市規(guī)劃角度多設(shè)置容積率上限，而工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)一般只考慮容積率下限，即不低于規(guī)定容積率。但與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，這個(gè)工業(yè)用地利用強(qiáng)度仍然偏低。目前的集約利用控制體系指標(biāo)較簡(jiǎn)單，均不包含該類指標(biāo)。%。另一方面，研究者和企業(yè)也越來(lái)越意識(shí)到前期投資中Ramp。簡(jiǎn)言之，并不是集約度越高越好。特別是上海市，由經(jīng)信委、發(fā)改委、規(guī)土局、統(tǒng)計(jì)局等部門聯(lián)合，建立了全市工業(yè)項(xiàng)目圖數(shù)一致，包括項(xiàng)目現(xiàn)狀用地、規(guī)劃、投入產(chǎn)出及產(chǎn)權(quán)等信息完整的大型數(shù)據(jù)庫(kù)，這些基礎(chǔ)為上海產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)修訂提供了完備的資料，而其投入的人力、物力也是浙江望塵莫及的。為規(guī)范土地利用市場(chǎng)，建設(shè)用地控制指標(biāo)的對(duì)象應(yīng)該由工業(yè)制造業(yè)擴(kuò)展至整個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，增加設(shè)置土地利用效率急需提升的其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。一個(gè)典型例子如羊毛衫生產(chǎn)廠，高檔羊毛衫生產(chǎn)采用進(jìn)口橫機(jī)，一臺(tái)價(jià)格達(dá)50萬(wàn)元，生產(chǎn)車間只須8平方米左右；而普通羊毛衫采用國(guó)產(chǎn)橫機(jī)，每臺(tái)橫機(jī)只需幾千元，單臺(tái)設(shè)備用地與高檔橫機(jī)基本差不多。修訂建議綜上所述，浙江省工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)實(shí)施幾年來(lái)，成效顯著，對(duì)促進(jìn)土地集約節(jié)約利用作用巨大，但是，也存在更新不及時(shí)、指標(biāo)偏低、目前標(biāo)準(zhǔn)體系與浙江省實(shí)際狀況有所脫節(jié)等問(wèn)題，所以急需對(duì)浙江省工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)進(jìn)行修訂更新。項(xiàng)目分類過(guò)粗，同一類的項(xiàng)目設(shè)備、投資及對(duì)用地要求差異巨大，幾乎每個(gè)類型都存在很容易達(dá)到或達(dá)不到控制指標(biāo)要求的項(xiàng)目。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省11個(gè)地級(jí)市針對(duì)市區(qū)或開(kāi)發(fā)區(qū)均在國(guó)家、省制定的工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定了適應(yīng)更高要求的控制標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)較之國(guó)家、省制定的工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)顯著提高。 與其他省市區(qū)橫向比較，浙江省控制指標(biāo)偏低與上海、江蘇、安徽等省市最新修訂實(shí)施的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)比較，浙江省現(xiàn)行使用的2007版控制指標(biāo)值明顯偏低。省內(nèi)不少地方提出要增加產(chǎn)出類指標(biāo)，溫州等地設(shè)置了稅收等產(chǎn)出類控制指標(biāo)，作為項(xiàng)目引進(jìn)及現(xiàn)有企業(yè)需擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，新增建設(shè)用地的控制指標(biāo)實(shí)施效果非常顯著，企業(yè)自覺(jué)納稅的積極性非常高。三個(gè)調(diào)查是：2006年在全市開(kāi)展了，做到了一戶一檔；2007年在全市開(kāi)展了居民點(diǎn)用地調(diào)查，分門別類按住宅、公益、道路、企業(yè)，對(duì)150多個(gè)；2008年在全市開(kāi)展，重點(diǎn)對(duì)關(guān)停的小煤礦、小高爐、小磚窯等“五小企業(yè)”用地情況進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)合工作的實(shí)踐，我們建議：一是抓好空閑地和廢棄地的調(diào)查、評(píng)價(jià)、規(guī)劃，為盤活存量土地做好基礎(chǔ)性工作。（二）土地利用總體規(guī)劃滯后。澤州西嶺村、陽(yáng)城西溝村、1上做了兩個(gè)方面的嘗試。結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地管理上作了四條規(guī)定：①人均現(xiàn)有建設(shè)用地超過(guò)150㎡的不供地，在現(xiàn)有建設(shè)用地、村內(nèi)空閑地解決。運(yùn)去曾采用“毛地?fù)Q工作”的做法，沒(méi)有取得預(yù)期效果。二是建議省政府每年下達(dá)未利用地的開(kāi)發(fā)任務(wù)，完不成任務(wù)的不予批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。建議采取高層運(yùn)作的辦法，按國(guó)辦64號(hào)文件精神，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門形成共同責(zé)任體系和聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。建議盡快修訂土地利用總體規(guī)劃。把未利用地開(kāi)發(fā)成建設(shè)用地，是節(jié)約集約用地的一條有效途徑。為扭轉(zhuǎn)這一局面，促進(jìn)建設(shè)縮短工期，我們對(duì)建設(shè)項(xiàng)目擬占用的土地先期進(jìn)行了一定開(kāi)發(fā)，通過(guò)招標(biāo)按項(xiàng)目設(shè)計(jì)進(jìn)行出讓前的場(chǎng)地平整。（五）有壓有保，先期開(kāi)發(fā)，妥善解決建設(shè)用地供需矛盾 最近幾年，我市經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，煤層氣開(kāi)發(fā)漸呈規(guī)模，一大批招商引資項(xiàng)目簽約，給土地供應(yīng)造成極大壓力，而省里給我市下達(dá)的用地指標(biāo)很有限，如何妥善解決用地矛盾，我們主要是采取了三條應(yīng)對(duì)措施：一是有壓有保，先壓后保。（四）政策引導(dǎo)，放開(kāi)搞活，解決集體建設(shè)用地管理薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)村建設(shè)用地管理是整個(gè)土地管理中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，特別是在當(dāng)前用地指標(biāo)極為緊張的情況下，既要管的住，又要放的開(kāi)，不能一管就死，不能一放就亂，在管住的情況下必須解決放開(kāi)搞活的問(wèn)題。以這種方式對(duì)澤州縣楊洼村進(jìn)行了改造，再次獲得了成功。在實(shí)際工作中嚴(yán)格地價(jià)評(píng)估備案，出讓合同編制，土地使用條件，供地信息發(fā)布，每一宗地實(shí)行了逐級(jí)備案制度。建立健全制度，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范運(yùn)作。2002年初，針對(duì)當(dāng)時(shí)存在的違法占地、非法轉(zhuǎn)讓土地和擅自改變用途現(xiàn)象，我們進(jìn)行了集中中土地市場(chǎng)治理整頓，重點(diǎn)查處了14起大要案，與紀(jì)檢、監(jiān)察、公檢法等部門聯(lián)合行動(dòng)，強(qiáng)制拆除，召開(kāi)公處大會(huì)，產(chǎn)生了極大的社會(huì)影響，打開(kāi)了工作局面。近年來(lái)，在節(jié)約集約用地上，我們做了一些工作，進(jìn)行了一些探索實(shí)踐，取得了明顯的效果。點(diǎn)評(píng)：通過(guò)“點(diǎn)供”，不僅保障了重大項(xiàng)目用地，破解了發(fā)展中的用地難題，更重要的是，助推了全市土地資源的集約化利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。自2005年省國(guó)土資源廳實(shí)行點(diǎn)供辦法以來(lái)，江陰共爭(zhēng)取點(diǎn)供項(xiàng)目25個(gè)，涉及新增建設(shè)用地計(jì)劃8300畝，、。該成果填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)大比例尺調(diào)查的空白，被國(guó)土資源部領(lǐng)導(dǎo)譽(yù)為“國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，國(guó)際一流”，獲得了“2005國(guó)土資源科技創(chuàng)新獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)”、“江蘇省測(cè)繪科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)”、國(guó)土資源部“國(guó)土資源科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)”等榮譽(yù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)。根據(jù)規(guī)劃，5個(gè)試點(diǎn)村共可節(jié)約土地2200多畝。點(diǎn)評(píng)：不以GDP論英雄，以單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗等相關(guān)指標(biāo)論英雄，是江陰的一大創(chuàng)舉。領(lǐng)導(dǎo)小將節(jié)約集約用地考核納入市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，按照單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗等相關(guān)指標(biāo)，每年對(duì)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）實(shí)行分級(jí)考核，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任考核與獎(jiǎng)懲制度。點(diǎn)評(píng)：有錢了蓋別墅，這是中國(guó)農(nóng)民最大的住房消費(fèi)邏輯。總建筑面積20萬(wàn)平方米。合并前，16個(gè)村共有113個(gè)自然村8417戶村民，農(nóng)民居住分散，住宅占地面積達(dá)6210畝。向天要地：建立高層農(nóng)民公寓享有“天下第一村”美譽(yù)的江陰華西村，曾被人們稱為“別墅村”。經(jīng)過(guò)整治，原來(lái)犬牙交錯(cuò)、怪石林立，淺坑深潭、砂土遍地的礦山宕口廢棄地，變成了一望無(wú)際的農(nóng)用地；通過(guò)環(huán)境整治，先后建成了周莊生態(tài)園、南閘獅子山生態(tài)園等一大批規(guī)模宏大、環(huán)境優(yōu)美、深受入民群眾贊償?shù)募蓍e、娛樂(lè)、健身、觀光為一體的自然景觀，實(shí)現(xiàn)了廢棄地整治、土地盤活、環(huán)境保護(hù)多贏。2004年，江陰市政府作出了全面禁止開(kāi)山采石的決定，將全市91家礦山企業(yè)全部關(guān)閉。對(duì)辦理出讓的經(jīng)營(yíng)性用地，必須簽訂收取履約保證金協(xié)議，按照實(shí)際成交價(jià)款的10%收取履約保證金（其中：5%考核按時(shí)開(kāi)工，5%考核按時(shí)竣工），按時(shí)開(kāi)工和在規(guī)定時(shí)間內(nèi)通過(guò)綜合驗(yàn)收的，履約保證金本息分別全額退還（利息按銀行同期活期存款利息結(jié)付）；未按時(shí)開(kāi)工和竣工驗(yàn)收的，履約保證金不予退還，上繳市財(cái)政，并須按出讓合同的約定追究相關(guān)違約責(zé)任。按照各自特點(diǎn)劃定禁止建設(shè)區(qū)，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，適度發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，提高土地產(chǎn)出率，本身就是集約用地，也拓展了集約用地的內(nèi)涵。不開(kāi)發(fā)區(qū)域規(guī)劃，提升節(jié)約用地水平。江陰市一直以來(lái)都將用地規(guī)劃作為各項(xiàng)規(guī)劃的龍頭，建立了以規(guī)劃為中心的宏觀調(diào)控機(jī)制，取得了良好的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益。道理大家都明白，關(guān)鍵是怎么落實(shí)。通過(guò)開(kāi)展“回頭看”，督促部分企業(yè)盤活利用了閑置土地，促使部分低效用地企業(yè)增產(chǎn)增效。對(duì)查出的部分投入產(chǎn)出達(dá)不到要求或存在閑置、浪費(fèi)土地的企業(yè)，由原招商部門與企業(yè)簽訂補(bǔ)充投資協(xié)議，在協(xié)議中明確約定要達(dá)到的最低投入產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)和開(kāi)竣工日期。目前，已有20多家企業(yè)被安置到街道工業(yè)集中區(qū)，建起了標(biāo)準(zhǔn)廠房，有的還共用了辦公大樓、職工宿舍和食堂，與原來(lái)相比，節(jié)省了近一半的土地。低矮陳舊的廠房占居著南閘的北大門，且土地利用效率普遍不高。點(diǎn)評(píng)：項(xiàng)目到底需要多少地、每一階段土地建設(shè)利用得怎樣、如何防止假借項(xiàng)目圈占土地，江陰分期供地是一個(gè)應(yīng)對(duì)的好辦法。，江陰國(guó)土部門通過(guò)詳細(xì)地考察和周密的論證，最終在2009年4月、9月和2010年2月和6月分四期對(duì)企業(yè)進(jìn)行了供地。江陰鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)，許多在上世紀(jì)80年代拿到土地的企業(yè)，手里都或多或少有著存量土地，或利用不太充分。在未增加用地面積的情況下，該公司建筑面積從原來(lái)的1萬(wàn)平方米，從而提高了土地利用效率。點(diǎn)評(píng)：這項(xiàng)政策剛剛實(shí)行，作用還不太明顯，但隨著時(shí)間的推移，這項(xiàng)創(chuàng)新之舉必將對(duì)江陰節(jié)約集約用地、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。對(duì)列入現(xiàn)行《國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》及《江陰市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中的鼓勵(lì)類項(xiàng)目，公開(kāi)出讓底價(jià)可以在市場(chǎng)評(píng)估的前提下適當(dāng)下浮，其中對(duì)項(xiàng)目投資大、產(chǎn)業(yè)層次高、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境影響小的工業(yè)項(xiàng)目，公開(kāi)出讓底價(jià)可以按國(guó)家發(fā)布的工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定。在一定面積的土地上，產(chǎn)出越大、效益越好，就越能說(shuō)明土地集約利用的水平。文件出臺(tái)后，已先后對(duì)30多個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了專家咨詢論證，共核減項(xiàng)目用地510畝。點(diǎn)評(píng)：門檻限地，就是用政策來(lái)抬高用地門檻。2006年，江陰出臺(tái)《關(guān)于嚴(yán)格土地管理保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步提高了用地門檻，規(guī)定對(duì)達(dá)不到江陰市集約利用土地要求的項(xiàng)目一律不予供地；投資2000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，原則上不單獨(dú)供地，企業(yè)內(nèi)部的行政辦公等輔助設(shè)施用地面積一般不得超過(guò)項(xiàng)目總用地面積的7％。土地閑置并不可怕，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)