【正文】 三、結(jié)語中國農(nóng)村義務(wù)的推行，是我國教育史上的巨大突破，為此，國家教育及財(cái)政部分在這十幾年中做出了很大的努力，任何事物的發(fā)展都不可能是一往無前的，我國農(nóng)村義務(wù)教育出現(xiàn)的諸多問題是《義務(wù)教育法》推行過程中的陣痛，是必然的過程。獎(jiǎng)勵(lì)控“輟”。培優(yōu)防“輟”。各級(jí)教育部門加強(qiáng)應(yīng)落實(shí)對(duì)九年義務(wù)教育階段的學(xué)籍管理工作，建立健全學(xué)籍管理的報(bào)表制和輟學(xué)學(xué)生情況報(bào)告制度，學(xué)校每年在規(guī)定時(shí)間辦理入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)、復(fù)學(xué)等手續(xù)，防止學(xué)生輟學(xué)。建立依法保障農(nóng)村是義務(wù)教育機(jī)制。（四）采取有效措施，讓“教室”不再空桌隨著農(nóng)村義務(wù)教育的推行，中小學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象卻有所抬頭，大量還在義務(wù)教育階段的學(xué) 生過早的進(jìn)入到了社會(huì)。推行農(nóng)村教師激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。推行教育資源共享管理機(jī)制。（三）推行激勵(lì)機(jī)制，讓“教師”不再空想推行農(nóng)村教師特殊津貼機(jī)制。并且應(yīng)該及時(shí)的完善住宿、教學(xué)設(shè)施的配備工作，充分利用教育資源，并實(shí)現(xiàn)資源的合理分配。另外，政府要適時(shí)調(diào)控。我們呼吁政府方面要做好定期撤點(diǎn)總體規(guī)劃。二、農(nóng)村義務(wù)教育存在問題的對(duì)策（一）加大財(cái)政投入，讓“義務(wù)”不是空談一是制定和完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)章制度，加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的補(bǔ)貼力度，加強(qiáng)科技、財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育投入的執(zhí)行力度，保證縣財(cái)政對(duì)義務(wù)教育投入的暢通，完善農(nóng)村中小學(xué)教職工工資保障制度。這些老教師觀念落后，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，教學(xué)能力和水平提高起來比較困難，只能用傳統(tǒng)的應(yīng)試教育的教學(xué)模式，在與現(xiàn)代教育手段對(duì)接時(shí)也無法很好的操作與實(shí)施，教師的老齡化間接降低了學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，無意中影響到了農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的提高。還有部分教師對(duì)于繼續(xù)學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的意識(shí)很薄弱，不懂得教育同樣需要與時(shí)俱進(jìn)。與其他行業(yè)相比，農(nóng)村中小學(xué)教師的工資顯然要低得多，這樣給農(nóng)村教師帶來了很大的生活壓力和心理壓力，必然降低其工作熱情，多數(shù)優(yōu)秀教師義無反顧的選擇調(diào)入效益較好的城市學(xué)校，加重了現(xiàn)有教師的流失現(xiàn)象和貧困地區(qū)學(xué)校優(yōu)質(zhì)教師的極其短缺問題。在很大程度上，撤點(diǎn)并校實(shí)際上是將改革的成本轉(zhuǎn)嫁給了偏遠(yuǎn)村落的農(nóng)民。許多地區(qū)農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整政策的實(shí)施，以“一刀切”和運(yùn)動(dòng)式的方式，過度撤并農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，追求教育規(guī)模和效益，并演變?yōu)橐环N“政績(jī)工程”，違背了因地制宜、實(shí)事求是的原則。目的在于整合教育資源，提高辦學(xué)效益，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，提高教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)教育公平。環(huán)節(jié)有些混亂，政府暗箱操作，很難有效監(jiān)督。首先是財(cái)權(quán)與事權(quán)的不規(guī)范，分稅制改革以來，財(cái)權(quán)向上集中，事權(quán)逐漸下移。%%，%，這就說明更多的教育經(jīng)費(fèi)流向了非農(nóng)村義務(wù)教育。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是教育內(nèi)部投入結(jié)構(gòu)失衡。由于各級(jí)財(cái)政存在嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難，政府難以全面投入教育經(jīng)費(fèi)，致使我國的農(nóng)村義務(wù)教育投入金額無法滿足農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的需求。強(qiáng)調(diào)“各級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的要求”。接受義務(wù)教育是公民的基本權(quán)利，實(shí)施義務(wù)教育是政府的重要職責(zé)，支持義務(wù)教育是全社會(huì)的共同任務(wù)。[4]楊華祥、張玉，《武漢市農(nóng)村教育問題分析》，《武漢經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》，武漢出版社2005年3月第1版，第382頁至394頁。10年4月19日－5月18日，提交論文終稿，申請(qǐng)參加答辯。查閱、搜集文獻(xiàn)資料，收集資料，再通過與老師電話、郵件、面談等方式進(jìn)行指導(dǎo)交流，在不斷修正中形成較為具體的研究方法。城鄉(xiāng)的教育差距依然比較大，農(nóng)村中小學(xué)生的輟學(xué)率比較高，師資力量不足，教育投入不夠，這些都是農(nóng)村義務(wù)教育所面臨的嚴(yán)重問題。全社會(huì)都應(yīng)貢獻(xiàn)自己的力量，來關(guān)心農(nóng)村的教育事業(yè)。很多孩子沒完成義務(wù)教育就跟著父母或者其他人外出打工?！敖逃赏尥拮テ稹?，國家必須保證每個(gè)孩子都能享受接受義務(wù)教育的權(quán)利?！蔽覈幱诓㈤L(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。1995年，黨中央、國務(wù)院發(fā)布了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》，召開全國科技大會(huì)，首次正式提出實(shí)施“科教興國”發(fā)展戰(zhàn)略。五、結(jié)語1982年，鄧小平同志在論述20年內(nèi)中國發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“搞好教育和科學(xué)工作，我看這是關(guān)鍵。二是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的管理、使用情況，主要檢查經(jīng)費(fèi)管理是否符合國家有關(guān)財(cái)政法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，學(xué)校按規(guī)定收取費(fèi)用有無納入預(yù)算外資金財(cái)政專戶，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)使用是否規(guī)范等。（2）教育部門應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)調(diào)研工作，加快工作步驟，組織地方政府做好各項(xiàng)準(zhǔn)備，盡早實(shí)現(xiàn)全國所有城鎮(zhèn)學(xué)校義務(wù)教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化的目標(biāo)。（5）打破地方教育壁壘，提倡教育公平公正。對(duì)城鎮(zhèn)過密的不合理的學(xué)校布局進(jìn)行調(diào)整甚至撤并；而對(duì)于人口分散的邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，學(xué)校的設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵循因地制宜、從實(shí)際出發(fā)、方便學(xué)生入學(xué)的基本原則。教育部門應(yīng)當(dāng)對(duì)各種輔導(dǎo)材料、練習(xí)題、測(cè)試題進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，對(duì)輔導(dǎo)班、提升班、補(bǔ)習(xí)班進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》（中發(fā)[1999]9號(hào)）中明確提出：“實(shí)施素質(zhì)教育，就是全面貫徹黨的教育方針，以提高國民素質(zhì)為宗旨，以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，造就‘有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律’的德智體美等全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。（4）實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一，教育部門依據(jù)其經(jīng)費(fèi)的供需，充分發(fā)揮編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算的作用，提出合理的建議并將其納入國家預(yù)算體系，做好資金在各部門之間的分配、監(jiān)督、管理工作，從而保障教育資金科學(xué)合理的運(yùn)用。（1）加大各級(jí)政府教育財(cái)政的投入力度，中央政府要根據(jù)實(shí)際情況加大對(duì)教育財(cái)政支出的力度，努力提高其占整個(gè)國家財(cái)政支出的比重，地方各級(jí)政府也要盡全力保障農(nóng)村義務(wù)教育投入總額，不斷調(diào)整各地中、高等教育和農(nóng)村義務(wù)教育的比重。以上幾個(gè)原因?qū)е聦W(xué)校胡亂收費(fèi)現(xiàn)象越演越烈。所以一些地方政府就想到了通過向?qū)W生收取額外費(fèi)用來緩解教育經(jīng)費(fèi)困難的問題；（2）政府對(duì)亂收費(fèi)的查處力度不夠、懲處不嚴(yán)，使一些地方和學(xué)校亂收費(fèi)行為屢禁不止；（3）教育發(fā)展不平衡，優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，供需矛盾大，難以滿足廣大群眾迫切想接受較高質(zhì)量教育的需求，致使一些地方和學(xué)校借機(jī)高收費(fèi)、亂收費(fèi)。許多學(xué)校就是利用這一點(diǎn)讓收費(fèi)由“違法”變成了“合法”，美其名曰：使孩子學(xué)習(xí)得更好。約與上海市相差10倍。這既是一個(gè)歷史遺留問題，又是一個(gè)現(xiàn)實(shí)存在的問題。沒有假期，沒有節(jié)日，有的只是上不完的課、做不完的作業(yè)。書包越來越沉重，學(xué)生們的壓力也越來越大。這些都從根本上禁錮了“義務(wù)教育”的踐行與發(fā)展。許多地方政府在承擔(dān)支出的同時(shí)，并沒有足夠的資金作為保障。2000年，國家如期實(shí)現(xiàn)“基本普及九年義務(wù)教育”和“基本掃除青壯年文盲”的任務(wù)。所以說，義務(wù)教育是國家根據(jù)憲法規(guī)定，適齡兒童和青少年都必須接受，國家、社會(huì)和家庭必須予以保證的一項(xiàng)國民教育。而各個(gè)國家實(shí)施義務(wù)教育的年限長(zhǎng)短，一般都是由該國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文化教育程度決定的。到了1619年，德意志魏瑪邦公布的學(xué)校法令中有詳細(xì)規(guī)定，每對(duì)父母都應(yīng)當(dāng)送其6～12歲的子女入學(xué)，否則政府要強(qiáng)迫其履行義務(wù)。這就需要我們勇于正視、思考、剖析，直至最后解決問題。農(nóng)村義務(wù)教育倍受社會(huì)各界關(guān)注,成為各級(jí)政府工作的重點(diǎn)，更是難點(diǎn)?！娟P(guān)鍵詞】義務(wù)教育 應(yīng)試教育 素質(zhì)教育 科教興國目 錄一、義務(wù)教育的起始和淵源............................................3二、我國義務(wù)教育的現(xiàn)狀..............................................4三、我國義務(wù)教育存在的問題..........................................4（一）義務(wù)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入總量不足，不少學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)依然存在缺口..4（二）義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)較重，應(yīng)試教育沒有得到良好改善......4（三）義務(wù)教育資源分配不均，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間的差距依然存在，甚至還有擴(kuò)大趨勢(shì)....................................................4（四）有些義務(wù)教育學(xué)校亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，學(xué)生家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重..........5 四：為使義務(wù)教育更好更快發(fā)展，針對(duì)前期義務(wù)教育出現(xiàn)的相關(guān)問題的研究，得出如下建議：........................................................5(一)加大財(cái)政投入數(shù)量，合理調(diào)節(jié)財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，完善和規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入的制度體系......................................................5（二）加快“應(yīng)試教育”向“素質(zhì)教育”的轉(zhuǎn)變..........................5 績(jī)不再成為學(xué)生進(jìn)入高等學(xué)校的唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村義務(wù)教育承擔(dān)著對(duì)億萬農(nóng)村孩子施行基礎(chǔ)教育的重任，這關(guān)系到我國義務(wù)教育的總體質(zhì)量，直接影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，億萬農(nóng)村青少年的身心健康，以及決定廣大農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)的高低的關(guān)鍵。這樣就能夠在一定程度上使政策推行和實(shí)施過程變得更加順利，同時(shí)加大宣傳力度，還能夠起到長(zhǎng)期的效用，逐漸形成人們的共識(shí)，要倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，促進(jìn)計(jì)劃生育惠民政策深入人心。一方面，人們的受教育水平越高，通常而言其生育水平會(huì)越低、生育觀念會(huì)更健康，其子女成長(zhǎng)的環(huán)境也會(huì)越有利，少生和優(yōu)生的可能性也就越大。發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)愈發(fā)達(dá)，人們的生育水平和生育意愿一般來說也愈低，特別是當(dāng)育齡女性有充分的就業(yè)機(jī)會(huì)時(shí)更加明顯。有研究表明：當(dāng)前正在實(shí)施的新農(nóng)保政策有助于輔助計(jì)劃生育工作的施行。（二）多種措施解決人口老齡化問題將實(shí)施健康老齡化戰(zhàn)略納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃。婦女就業(yè)和子女教育的影響，中國城市家庭普遍的就業(yè)方式是夫婦兩人就業(yè)，婦女的獨(dú)立意識(shí)普遍增強(qiáng)，不再愿意依附于男子；農(nóng)村中外出務(wù)工的夫婦也越來越多。有研究表明，人口出生率是多種因素作用的結(jié)果，從部分地區(qū)的試點(diǎn)和理論角度來探究，即使逐步放開二胎政策，人口也不會(huì)出現(xiàn)無序增長(zhǎng)，原因有以下幾個(gè)方面：人口下降是多種因素而并非完全由生育政策導(dǎo)致，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生育孩子數(shù)量，也有著很大的影響，世界發(fā)達(dá)國家即使采取鼓勵(lì)生育的政策，居民生育孩子的數(shù)量也很少。人口問題的最終目標(biāo)和理想狀態(tài)是將該問題變成個(gè)人行為政府不干涉，但是人口問題作為我國基本國情的特征，短時(shí)間內(nèi)不會(huì)改變，中國的國情決定，仍然需要實(shí)行計(jì)劃生育。家庭子女?dāng)?shù)量的減少，特別是一些家庭沒有男孩子，在現(xiàn)行的婚姻居住方式下，子女?dāng)?shù)量的減少和沒有男孩子在一定程度上削弱了農(nóng)村家庭的養(yǎng)老功能。獨(dú)特的家庭結(jié)構(gòu)為獨(dú)生子女提供了獨(dú)特的生長(zhǎng)環(huán)境，也產(chǎn)生了一些消極影響：獨(dú)生子女心理壓力大，容易以自我為中心，缺乏自理能力和同情心，這對(duì)孩子樹立良好的生活態(tài)度和方式極為不利。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，人們的家庭觀念和親情觀念也在一定程度上出現(xiàn)了淡化的現(xiàn)象。有資料統(tǒng)計(jì)，我國近幾年新出生人口男女性別比例達(dá)到了117：100，國際公認(rèn)的正常比例為不超過107：100。中國每年新增就業(yè)人口的凈增長(zhǎng)量都低于新增加的勞動(dòng)力需求量，隨著時(shí)間的推移，兩者之間的差距還將逐步擴(kuò)大。同時(shí)青少年人口比重也在逐年減少，下降的原因是人口持續(xù)的低生育水平，出生人口數(shù)量減少。而長(zhǎng)三角地區(qū)老齡化程度更甚。計(jì)劃生育政策引發(fā)的問題計(jì)劃生育政策在對(duì)中國社會(huì)帶來積極效應(yīng)的同時(shí)，也引發(fā)了一些新的社會(huì)問題。（二）民眾婚姻觀念發(fā)生變化我國的計(jì)劃生育政策在實(shí)施的過程中是以宣傳教育為主導(dǎo)方針，以各種婚育文化為