【正文】 其他縣區(qū)也要參照本《實(shí)施意見》，選擇1鄉(xiāng)1鎮(zhèn)4個縣區(qū)直單位(應(yīng)與市相同，便于指導(dǎo))進(jìn)行試點(diǎn)，但全面清理和制作職權(quán)目錄和流程圖的時間可與市里后延半個月進(jìn)行。以“五評一制”等措施，確保行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作落到實(shí)處。五是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。擬在7月份組織縣區(qū)和市直部門到試點(diǎn)單位觀摩并召開全市行政權(quán)力么開透明運(yùn)行工作經(jīng)驗(yàn)交流會，適時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。三是加強(qiáng)溝通。四、工作要求 一是高度重視。凡應(yīng)讓領(lǐng)導(dǎo)班子或單位內(nèi)部人知情的，應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)班子或單位內(nèi)部公開；涉及部分人和事的，應(yīng)在一定范圍內(nèi)公開或依據(jù)當(dāng)事人申請按照規(guī)定予以公開；凡應(yīng)讓全社會知情的，應(yīng)及時向全社會公開。二是執(zhí)行方面，要在履行職責(zé)或辦理與人民群眾利益相關(guān)的事項(xiàng)時，特別是在行使審批、收費(fèi)、處罰等權(quán)力時，必須一次性全部向當(dāng)事人告知有關(guān)情況，包括依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、投訴方法等，工作人員要嚴(yán)格按照程序規(guī)定和時限要求辦理各類事項(xiàng)，并認(rèn)真聽取當(dāng)事人的意見，盡量滿足當(dāng)事人的信息需求。各市級試點(diǎn)單位圍繞重點(diǎn)部位權(quán)力的行使，按先外后內(nèi)的順序，從決策、執(zhí)行、結(jié)果等主要環(huán)節(jié)，主動公開權(quán)力運(yùn)行過程(見附件3)。其次，制定“項(xiàng)目流程圖”，對行政權(quán)力逐項(xiàng)以流程圖的形式進(jìn)行明確?！拔逡?，即：該取消的行政權(quán)力要堅決取消，該下放的行政權(quán)力要堅決下放，該完善的行政權(quán)力要加以完善，該強(qiáng)化的行政權(quán)力要堅決強(qiáng)化，該減少環(huán)節(jié)的行政權(quán)力要堅決減少。在認(rèn)真清理的基礎(chǔ)上，按照“四個必須公開”的要求，就應(yīng)該公開的行政權(quán)力，公開的內(nèi)容、范圍、形式、時間等提出具體意見，連同行政權(quán)力清單一并報市行政權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)。經(jīng)過不懈的努力，使行政權(quán)力的行使逐步做到?jīng)Q策科學(xué)、行為規(guī)范、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開、結(jié)果公正、監(jiān)督有力，有效遏制不正之風(fēng)和消極腐敗問題的發(fā)生。置于有效的制約和監(jiān)督之下，根據(jù)省委、省政府的部署，經(jīng)市委、市政府研究，決定在全市逐步推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作。健全公開制度　保障工作落實(shí)為確保行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作規(guī)范有序、長期有效地開展下去，我們一方面加強(qiáng)了行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作方面的制度建設(shè)，另一方面進(jìn)一步建立和完善規(guī)范權(quán)力自身運(yùn)行的制度。把關(guān)系社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，涉及群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益的行政許可、公共服務(wù)等事項(xiàng)納入中心集中管理，公開辦理，充分發(fā)揮行政服務(wù)中心公開、便民的作用，構(gòu)建為社會提供高質(zhì)量公共服務(wù)的綜合平臺。建立和規(guī)范各類公開欄，并通過發(fā)放辦事指南、明白卡、信息手冊、政府公報等形式，更加簡便、靈活地向基層和群眾公開與權(quán)力運(yùn)行相關(guān)的信息。緊緊圍繞涉及人民群眾切身利益的熱點(diǎn)問題和人、財、物、事管理等容易滋生腐敗的重要權(quán)力和權(quán)力行使的重點(diǎn)部位，抓住決策、執(zhí)行、結(jié)果等權(quán)力運(yùn)行的主要環(huán)節(jié)，主動或依申請公開權(quán)力運(yùn)行過程的狀況，實(shí)現(xiàn)動態(tài)運(yùn)行與全程監(jiān)督的結(jié)合。并按照公開是原則，不公開是例外的要求，除涉及黨和國家秘密、依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密和個人隱私的外，都向社會予以公開。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同法制、編制、保密等部門進(jìn)行審查把關(guān)，對各試點(diǎn)單位所擁有的行政權(quán)力進(jìn)行審核規(guī)范。在工作中，我們把行政權(quán)力公開透明運(yùn)行作為進(jìn)一步深化政務(wù)公開工作的切入點(diǎn)，主要把握了“六個統(tǒng)一”：在指導(dǎo)思想上，堅持繼承以往政務(wù)公開和行政審批制度改革的經(jīng)驗(yàn)做法與創(chuàng)新公開制度措施相統(tǒng)一；在工作原則上，堅持規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、強(qiáng)化職責(zé)要求與提高工作效能、方便群眾辦事相統(tǒng)一；在公開要求上，堅持公開權(quán)力運(yùn)行結(jié)果的靜態(tài)公開與公開權(quán)力運(yùn)行全過程的動態(tài)公開相統(tǒng)一；在公開層次上，堅持公開基層政府及部門與公開市級政府和省政府部門權(quán)力運(yùn)行情況相統(tǒng)一；在公開內(nèi)容與范圍上，堅持全面公開權(quán)力運(yùn)行情況與公開重要權(quán)力和權(quán)力行使關(guān)鍵部位相統(tǒng)一；在公開的載體上，堅持發(fā)揮傳統(tǒng)載體作用與不斷豐富公開形式相統(tǒng)一。推行行政權(quán)力公開透明運(yùn)行是各級領(lǐng)導(dǎo)對權(quán)力行使的一次自我革命，必須嚴(yán)明紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)肅責(zé)任追究，嚴(yán)防搞形式主義走過場，同時要引導(dǎo)廣大干部牢固樹立大局意識和責(zé)任意識，正確處理部門利益和整體利益，個人利益和全局利益的關(guān)系，自覺規(guī)范自己的行為，全力深入推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作長期開展下去。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)明紀(jì)律，確保這項(xiàng)工作取得明顯成效。公開的載體應(yīng)從有利于群眾的知情辦事和便于監(jiān)督出發(fā)，按照實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的要求，因地、因事制宜，通過公開欄、明白卡、新聞媒體實(shí)行。重點(diǎn)放在涉及人民群眾切身利益的熱點(diǎn)問題和人、財、物、事管理等易生腐敗的權(quán)力部位。流程圖要覆蓋權(quán)力運(yùn)行全過程，顯示行政權(quán)力的基本運(yùn)行程序、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、投訴舉報途徑和方式等。就是首先對本單位的行政權(quán)力全面清理，弄清到底擁有那些權(quán)力，每項(xiàng)權(quán)力是如何運(yùn)行的，一項(xiàng)一項(xiàng)的拉出單子，從清理和規(guī)范權(quán)力入手，編制清晰的權(quán)力目錄和覆蓋權(quán)力運(yùn)行全過程的流程圖，權(quán)力行使間的重點(diǎn)部位及責(zé)任人一目了然，做到權(quán)責(zé)分明，不能有任何遺漏。按照市委、市政府的統(tǒng)一要求，局黨組決定，今年重點(diǎn)在局縣社會管理科、網(wǎng)絡(luò)中心兩個單位開展行政權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)，其他單位要堅決克服“與己無關(guān)”的思想，自覺地把這項(xiàng)工作列入重要議程。實(shí)踐證明，陽光是腐敗的天敵，公開是腐敗的克星。一、強(qiáng)化認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)做好推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的責(zé)任感和緊迫感。“一證”是工作人員戴證上崗；“兩圖”是在綜合辦公樓內(nèi)設(shè)置“項(xiàng)目審批流程圖”和“群眾辦事導(dǎo)示圖”；“兩卡”是在領(lǐng)導(dǎo)干部辦公室的門上和辦公桌上，設(shè)置兩個職位明示卡，卡上標(biāo)明領(lǐng)導(dǎo)的姓名、職務(wù)、分管工作、辦公室電話和手機(jī)號碼等。建立健全監(jiān)督檢查制度，及時糾正行政許可實(shí)施過程中的違法違紀(jì)行為，確保行政許可權(quán)依法、公開、公平、公正實(shí)施。同時，有條件的地方要積極探索“網(wǎng)上互聯(lián)審批”，真正方便群眾。明確一名領(lǐng)導(dǎo)主管，同時確定主管部門、選調(diào)專人負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作；要及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。(5)主辦部門在綜合協(xié)辦部門回執(zhí)意見后，在規(guī)定工作日內(nèi)做出準(zhǔn)予或不準(zhǔn)予行政許可的決定。(1)主辦部門負(fù)責(zé)受理、登記行政許可事項(xiàng)，向申請人發(fā)出受理通知書并抄告相關(guān)部門。按照《行政許可法》的規(guī)定，除法律、行政法規(guī)規(guī)定的外，買施行政許可和開展監(jiān)督檢查不得收取費(fèi)用。對行政許可項(xiàng)目名稱、審批依據(jù)、辦事程序、申報條件和材料、承諾時限、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、辦理結(jié)果、舉報受理部門和舉報電話及投訴處理情況等都要予以公開。對依法應(yīng)上報上級行政機(jī)關(guān)審批的行政許可項(xiàng)目，實(shí)行全程代理最大限度地方便管理相對人。申報材料齊全的辦理人員即收即辦，當(dāng)場辦結(jié)；申報材料不全需要補(bǔ)正的，一次性告知，補(bǔ)齊材料后當(dāng)場辦結(jié)。當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移還有很多的工作要做。過去，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)雖然經(jīng)常強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對權(quán)力行使的制約，權(quán)力行使到哪里監(jiān)督就跟蹤到哪里。所以，經(jīng)過研究，最后確定的流程圖，初步統(tǒng)計共包含了各個主要環(huán)節(jié)的辦理時限、結(jié)果公開和公示、舉報投訴渠道和辦理結(jié)果的反饋等十二項(xiàng)重要信息。(二)拓展流程圖的信息含量。(一)依法編制。而給每項(xiàng)行政權(quán)力編制流程圖，主要解決如何行使權(quán)力的問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后，對各單位上報的行政權(quán)力項(xiàng)目進(jìn)行批復(fù)。另外，注明本部門協(xié)助配合有關(guān)部門行使的權(quán)力項(xiàng)目。按照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，除法律法規(guī)另有規(guī)定的，一律不得收取費(fèi)用。行政權(quán)力公開的形式主要是指通過什么方式公開，比如公開欄公開、工作指南公開、新聞媒體公開、網(wǎng)上公開等；公開的范圍主要是指在什么范圍內(nèi)公開，比如是向社會公開，還是機(jī)關(guān)內(nèi)部公開、班子成員公開、依法申請公開等；公開的時間是指公開的期限，比如長期公開、短期公開或隨時公開。(三)實(shí)施依據(jù)要全面。(二)行政權(quán)力分類要準(zhǔn)確。一個部門的行政權(quán)力和這個部門所擔(dān)負(fù)的工作是兩個完全不同的概念。清理行政權(quán)力與編制行政職權(quán)目錄是一個問題的兩個方面，兩者之間既有聯(lián)系，又有區(qū)別。這次清理審核行政權(quán)力項(xiàng)目時，肯定還會遇到這個問題。那么，從理論上講，國家部委規(guī)章設(shè)定的行政審批項(xiàng)目，凡是國務(wù)院決定中沒有公布的行政審批項(xiàng)目，都屬于自動失去法律效力的項(xiàng)目。在協(xié)調(diào)中，對于法律法規(guī)規(guī)定明確的，按照法律法規(guī)授權(quán)理順執(zhí)法主體；對于法律法規(guī)本身存在異議的，可以按照法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、地方性法規(guī)、省政府規(guī)章5個等級“就高不就低”來把握，哪個法律效力高按哪個執(zhí)行；對于同等級別的法律法規(guī)和規(guī)章，可按照“前法”服從“后法”的原則來把握；對于領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)不成的行政權(quán)力可提出意見，報請政府確定。通過審核，對行政權(quán)力項(xiàng)目分別提出廢止、剔除、保留、調(diào)整、備案的意見，對于沒有法律法規(guī)依據(jù)的權(quán)力項(xiàng)目予以公布廢止；不屬于行政權(quán)力范疇的項(xiàng)目予以剔除；合法的項(xiàng)目予以確認(rèn)保留；職權(quán)交叉的項(xiàng)目依法進(jìn)行確權(quán)調(diào)整；依法需要保密的項(xiàng)目或者不宜公開的權(quán)力項(xiàng)目予以備案。各級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織法制、保密、編制機(jī)構(gòu)對各部門申報的行政權(quán)力項(xiàng)目進(jìn)行全面審核。各級各部門領(lǐng)導(dǎo)小組及內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)審核并廣泛征求意見后，由部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體審核確認(rèn)。這也是一個重要程序，為的是保證系統(tǒng)內(nèi)部上下一致，免政出多門，各行其是。比如，“探礦權(quán)審批”，不僅要列出它的依據(jù)是《礦產(chǎn)資源法》，而且要列出《礦產(chǎn)資源法》中授權(quán)最直接的那一條及其具體的內(nèi)容，如果只列出條款的條數(shù)(第幾條)，而不列明本條款的具體內(nèi)容，各級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和法制辦審核時還是要大海撈針，直接影響了工作效率。(二)在確認(rèn)申報中應(yīng)注意把握的問題把好初審關(guān)。一是2004年底以后新出臺或修訂的法律、法規(guī)、規(guī)章中設(shè)定的行政許可項(xiàng)目沒有包含進(jìn)來；二是在省保留的830項(xiàng)行政許可項(xiàng)目中，有19項(xiàng)是省政府規(guī)章設(shè)定的臨時性許可，過渡期為一年，現(xiàn)在限期已過，如果沒有上升為地方性法規(guī)，有關(guān)部門應(yīng)按照相關(guān)的程序，提請予以廢止。而“三定方案”和政府的文件、會議紀(jì)要等，可以作為部門之間職能劃分的依據(jù)，但不能作為部門行政權(quán)力的授予依據(jù)。受委托行使行政職權(quán)的組織的清理工作由委托機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。一方面，以職能科室為單位，從具體工作人員開始自