【正文】 此外，還要重點(diǎn)解決流動人口的“倒掛”問題，通過社會管理和公共服務(wù)，使他們能夠更快地融入到社會中，防止出現(xiàn)一些不必要的問題，防患于未然。公安、計生等部門應(yīng)該加強(qiáng)對流動人口的登記管理，做好居住證、婚育證明的辦理，社區(qū)基層黨委等組織應(yīng)該充分做好其協(xié)調(diào)工作，化解社會矛盾，為流動人口排憂解難，當(dāng)?shù)氐挠霉挝患案黝惙?wù)協(xié)會應(yīng)該盡可能地為流動人口提供服務(wù)，指導(dǎo)和幫助他們能夠更好地進(jìn)行社會融合。重視對流動人口的社會服務(wù)工作，盡可能地讓每一個人都能夠公平地享受到當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療、教育、社保等福利。（三）社會管理困難，社會治安較差城鄉(xiāng)結(jié)合部的流動人口是其他省市或者本地的農(nóng)村人口，從總體上來看，他們的受教育程度并不高，缺乏一定的社會謀生能力，勞動力市場主要局限在建筑業(yè)、零售業(yè)以及服務(wù)業(yè)等行業(yè)，其中，還存在一部分無業(yè)人員，法制觀念淡薄、文化素質(zhì)較低，為了獲取錢財，而走上了違法犯罪的道路，如非法傳銷、賣淫、搶劫、盜竊等，社會治安較差，各類暴力事件頻發(fā)，環(huán)境問題較為嚴(yán)峻，違法違規(guī)搭建出租房的現(xiàn)象比較普遍。城鄉(xiāng)結(jié)合部作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然產(chǎn)物，是城市的重要組成部分，然而，有些城市在城市的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各個方面的服務(wù)和管理中都沒有將城鄉(xiāng)結(jié)合部納入城市的整體規(guī)劃中，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐牧鲃尤丝诜?wù)管理相對薄弱。第三類為一般務(wù)工人員，主要是居所不定、工作不穩(wěn)和季節(jié)性、臨時性打工、務(wù)農(nóng)的外來流動人口，對這類人員主要提供就業(yè)、租房等服務(wù)和常規(guī)化治安管理。3．建成分類服務(wù)平臺。按照“誰用人誰采集誰輸入”原則，明確公安、勞動、計生、民政等部門信息采集工作職責(zé)，打破原來各搞一套、各自為戰(zhàn)的狀況，實(shí)現(xiàn)真正意義上的互聯(lián)互通。采集的所有信息，分別通過公安專網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)及時傳輸，對沒有傳輸條件的，統(tǒng)一交由流動人口管理服務(wù)中心或管理服務(wù)站傳輸。依托公安現(xiàn)有暫住人口信息系統(tǒng)，整合勞動、計生、民政等部門信息資源，在市信息中心建立全市流動人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。進(jìn)一步放寬暫住證使用范圍，由政府制定有關(guān)優(yōu)惠政策，對在南就業(yè)投資經(jīng)商滿3至5年或5至10年，且遵紀(jì)守法的流動人口，視情發(fā)放居住證，改暫住為常住，憑證享受本市居民在勞保、醫(yī)療、教育、購房、買車、戶籍等方面的同等待遇，真正使暫住證成為流動人口的“待遇證”、“福利證”和“信用證”。定期或不定期地開展集中清查，加強(qiáng)暫住證、身份證的檢驗(yàn)，及時發(fā)現(xiàn)打擊混跡其中的外來違法犯罪分子。堅持貫徹“誰用工誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，全面落實(shí)用工單位和雇工業(yè)主的管理責(zé)任。通過“流動人口管理服務(wù)中心”或中介物業(yè)公司對出租屋進(jìn)行托管，由其為出租人及承租人提供房源、招租、納稅、家政等多元化服務(wù)，有效規(guī)范房屋租賃行為。必須從源頭上找辦法、尋對策，積極探索流動人口管理的“三種新模式”：1．實(shí)行以房管人。做好財政預(yù)算，實(shí)行?？顚Ｓ?，切實(shí)保障流動人口管理服務(wù)工作的正常開展。3．完善協(xié)管隊(duì)伍。成立全市流動人口管理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長，市相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。圍繞“底數(shù)清、情況明、管理嚴(yán)、服務(wù)好”的目標(biāo)，把流動人口管理服務(wù)工作置于加強(qiáng)和改進(jìn)社會管理的重要位置，從思想觀念和管理服務(wù)模式上實(shí)現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”：一是由以社會控制為主的治安管理向統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合管理模式轉(zhuǎn)變；二是由重管理輕服務(wù)向管理服務(wù)并重、寓管理于服務(wù)之中的模式轉(zhuǎn)變；三是由戶籍人口與暫住人口雙軌制管理向社會實(shí)有人口管理服務(wù)模式轉(zhuǎn)變；四是由職能部門管理為主向以完善社會管理服務(wù)體系為主的模式轉(zhuǎn)變；五是由政府管理為主向政府依法行政、職能部門各司其職、社區(qū)依法自管、社會組織廣泛參與的社會化管理服務(wù)模式轉(zhuǎn)變，全面提升流動人口社會化、信息化、人性化管理服務(wù)水平。立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，制定管理服務(wù)的目標(biāo)、措施，積極探索流動人口管理服務(wù)的有效辦法和途徑。牢固確立流動人口就是“新南人”的理念，營造理解、尊重、關(guān)愛流動人口的良好社會氛圍，消除對流動人口的歧視性規(guī)定和體制性障礙，實(shí)現(xiàn)流動人口與城市居民經(jīng)濟(jì)上同工同酬、政治上同責(zé)同權(quán)。做好流動人口管理服務(wù)工作，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。從某種角度講，流動人口管理服務(wù)本身就是生產(chǎn)力。堅持以人為本是和諧社會的本質(zhì)要求，加快建立惠及流動人口的公共服務(wù)機(jī)制，切實(shí)保障流動人口的基本權(quán)利和需求，實(shí)現(xiàn)流動人口的“市民化”、“本土化”，不僅是又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求，也是構(gòu)建和諧社會的題中應(yīng)有之義。一、轉(zhuǎn)變管理服務(wù)理念思想是行動的先導(dǎo)，對流動人口管理服務(wù)能否認(rèn)識到位，直接決定著這項(xiàng)工作的推進(jìn)力度和實(shí)際效果。充分發(fā)揮人口分析決策系統(tǒng)平臺作用，將流動人口登記辦證、報表統(tǒng)計、變動軌跡等動態(tài)情況和數(shù)據(jù)在網(wǎng)上通報，實(shí)現(xiàn)與案件、在逃人員、車輛等信息之間的碰撞比對、分析研判，及時發(fā)現(xiàn)打擊違法犯罪人員。組織開展為期100天的流動人口信息采集工作競賽，對出租屋進(jìn)行平推入戶清查，提高登記辦證率，力爭6月底前實(shí)現(xiàn)全市登記總量突破140萬人，11月底前突破150萬人的目標(biāo)。開展關(guān)愛流動留守兒童活動，對其集中進(jìn)行以防“擂肥”、防性侵害、防落水、防火災(zāi)、防交通事故為主的安全教育，增強(qiáng)自防能力。從工傷保險、大病醫(yī)療保險開始，逐步構(gòu)建流動人口保障體系。（七）延伸服務(wù)，推動流動人口和諧融入城市。實(shí)行“一般人口常規(guī)管，重點(diǎn)人口重點(diǎn)管，高危人群跟蹤管”的分層次管理制度，分別由協(xié)管員、社區(qū)民警和戶政所長對應(yīng)落實(shí)管理。對用工單位，完善“以業(yè)控人”制度，落實(shí)單位管理責(zé)任，做好本單位流動人口登記、證件發(fā)放、信息采集和宣傳教育工作。對出租屋，完善“以屋管人”制度，落實(shí)業(yè)主管理責(zé)任，推行出租房屋備案制度和入住流動人口登記制度。市公安局制定《社區(qū)流動人口服務(wù)管理站建設(shè)規(guī)范》，明確服務(wù)站依托社區(qū)警務(wù)室掛牌辦公，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)牌設(shè)臵、工作職責(zé)等，負(fù)責(zé)出租屋和流動人口信息采集、安全檢查、綜合咨詢、幫困解難、日常登記辦證等服務(wù)管理工作。對出租屋業(yè)主、旅店業(yè)主和用工單位，拒不依法接受罰款處罰的，增加行政拘留等強(qiáng)制性懲戒措施，解決管理執(zhí)法難、執(zhí)法成本高的問題。建議制定全國統(tǒng)一的《流動人口管理法》、《人口遷移法》等法律法規(guī)，逐步將以行政手段為主的管理向法制化、規(guī)范化軌道轉(zhuǎn)變。建立和完善社會組織廣泛參與、社區(qū)依法自治的模式，進(jìn)一步強(qiáng)化企事業(yè)單位、企業(yè)主、用人單位參與流動人口管理的責(zé)任。特別是對學(xué)生戶口遷移、夫妻投靠和在我市居住有一定年限、有穩(wěn)定職業(yè)流動人口戶口遷移等方面，優(yōu)先放開，實(shí)行同等化市民待遇?，F(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度，形成了進(jìn)城農(nóng)民工的非市民化生存狀態(tài)，阻礙了新型工業(yè)化、城市化進(jìn)程。流動人口問題既是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的政治問題。隨著流動人口的日趨增多，缺口還將更大。此外，《暫住證》作為基本證件的作用沒有充分體現(xiàn)，各職能部門賦予《暫住證》的功用缺失，流動人口漏登漏管和“登記的不作案、作案的不登記”現(xiàn)象大量存在。自2002年國務(wù)院廢止收容遣送和租賃房屋治安許可制度后，沒有出臺相應(yīng)管理法規(guī)，公安機(jī)關(guān)登記管理工作缺乏抓手。我市雖然成立了市、區(qū)、街三級流動人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，但這種機(jī)構(gòu)是非常設(shè)性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，無專門人員編制，對有關(guān)職能部門約束力不夠，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度軟弱，制定出臺政策缺乏權(quán)威，服務(wù)管理流動人口效率不高。但社會上對流動人口仍存偏見，往往把流動人口臨時工與單位正式員工區(qū)分開來，對外來打工人員存在歧視現(xiàn)象，使流動人口合法權(quán)益缺乏有效保障。近年來，我市抓獲刑事作案成員中流動人口占35%以上，刑拘人員中流動人口占40%以上，遠(yuǎn)高于流動人口占實(shí)有人口比例。為滿足日益龐大的流動人口各方面的服務(wù)管理需要，政府在人財物等方面的投入和支出不斷加大，許多市政基礎(chǔ)設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，負(fù)擔(dān)日趨沉重。三、當(dāng)前流動人口服務(wù)管理工作中存在的困難及問題 一方面，規(guī)模龐大的流動人口在給城市發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)的同時，也給城市管理帶來一系列問題。聯(lián)合房地、勞動等部門，開展以萬名優(yōu)秀出租戶、千名優(yōu)秀流動人口、百家優(yōu)秀服務(wù)站、十個優(yōu)秀街道為主體的“萬千百十”工程創(chuàng)建活動，評定為優(yōu)秀的，享受政府政策待遇。配合民政部門，在中心城區(qū)設(shè)立“農(nóng)民工救助點(diǎn)”，在火車站、汽車站設(shè)立“農(nóng)民工援助點(diǎn)”，做好生活無著落流浪乞討人員的救助工作。二是權(quán)益上保護(hù)，維護(hù)流動人口合法權(quán)益。關(guān)注長期在漢承包土地、魚塘、山林的外來務(wù)農(nóng)人員，制定針對性的入戶政策。2007年，通過碰撞比對，破獲刑事案件2040起，抓獲違法犯罪嫌疑人1218人、網(wǎng)上逃犯96名。工作中做到“五個堅持”：堅持流動人口“落地即登記”的工作機(jī)制，實(shí)行逐戶上門登記，對來漢3日以上的流動人口實(shí)現(xiàn)“應(yīng)登盡登”；堅持“誰用工誰負(fù)責(zé)，誰留宿誰負(fù)責(zé)”的申報機(jī)制，落實(shí)業(yè)主和用工單位的管理責(zé)任；堅持戶籍室、警務(wù)室延時服務(wù)和節(jié)假日開門接待制度，提高登記辦證效率；堅持信息錄入微機(jī)管理機(jī)制