【正文】 按照?水利建設(shè)項目后評價管理辦法（試行）?（水規(guī)計?2010?51號）、?水利建設(shè)項目后評價報告編制規(guī)程?（SL4892010）等規(guī)定。15 績效評價及后評價等規(guī)定 績效評價規(guī)定目前，小型病險水庫除險加固項目、農(nóng)村水電增效擴容改造項目、中小河流治理項目執(zhí)行了有關(guān)績效評價辦法。檔案驗收按照?水利工程建設(shè)項目檔案管理規(guī)定?（水辦?2005?480號）及?水利部關(guān)于印發(fā)水利工程建設(shè)項目檔案驗收管理辦法的通知?（水辦?2008?366號）等規(guī)定。水利基本建設(shè)項目驗收主要根據(jù)?水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定?（水利部令第30號）、?水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程?（SL2232008）等規(guī)定?？⒐へ攧?wù)決算編制的法定責(zé)任主體為項目法人，其送審和報批要以項目法人的名義進行；項目法人要求代建單位編制竣工財務(wù)決算時，要通過委托建設(shè)管理合同來明確，其送審和報批同樣要以項目法人的名義進行；委托其他社會組織編制竣工財務(wù)決算時，要通過委托合同明確，其送審和報批同樣要以項目法人的名義進行。豫政?2014?16號河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省省級財政專項資金管理辦法的通知豫水財?2013?35號河南省水利廳 河南省財政廳印發(fā)?關(guān)于進一步加強水利基建財務(wù)管理工作的意見?的通知不同類型的水利建設(shè)項目執(zhí)行的具體財務(wù)管理有其各自特點，初步統(tǒng)計有以下幾類：公益性水利工程維修養(yǎng)護項目依據(jù)?財政部 水利部關(guān)/ 24于印發(fā)的通知?（財農(nóng)?2011?463號），農(nóng)村水電增效擴容改造項目依據(jù)?財政部 水利部關(guān)于印發(fā)的通知?（財建?2011?504號），土地出讓收益項目依據(jù)?財政部 水利部關(guān)于印發(fā)的通知?（財農(nóng)?2013?14號）、?河南省財政廳關(guān)于省財政統(tǒng)籌部分從土地出讓收益中計提農(nóng)田水利建設(shè)資金有關(guān)問題的通知?（豫財綜?2014?18號），中小河流治理項目依據(jù)?河南省財政廳河南省水利廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)水利部關(guān)于印發(fā)全國中小河流治理項目和資金管理辦法的通知的通知?（豫財建?2011?178號）、?財政部水利部關(guān)于印發(fā)全國中小河流治理項目和資金管理辦法的通知?（財建?2011?156號）。質(zhì)量事故分類及事故報告、調(diào)查見?水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定?（水利部令第9號）。 設(shè)計變更按初步設(shè)計批復(fù)內(nèi)容及施工安排開展，有關(guān)設(shè)計變更執(zhí)行?關(guān)于印發(fā)的通知?（水規(guī)計?2012?93號)等規(guī)定。 質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)一般水利工程的質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理的程序、提交文件見?河南省水利工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)程（試行）?（豫水質(zhì)監(jiān)?2009?14號），工作見?河南省水利廳關(guān)于水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作有關(guān)事項的通知?（豫水建?2014?8號）、?河南省水利廳關(guān)于印發(fā)的通知?（豫水建?2014?7號）、?河南省水利廳關(guān)于印發(fā)的通知?（豫水建?2014?6號）。招標(biāo)投標(biāo)工作按內(nèi)容主要分為勘察（測）設(shè)計招標(biāo)、施工招標(biāo)、重要設(shè)備材料采購招標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo)等。小型水利項目（農(nóng)村飲水安全、水土保持、節(jié)水灌溉增效示范、牧區(qū)水利）前期工作一般分為規(guī)劃和項目實施方案兩個階段（水上保持淤地壩工程前期工作程序另行規(guī)定），項目實施方案由可行性研究和初步設(shè)計合并而成，達(dá)到初步設(shè)計深度；實施方案經(jīng)水利部門提出審查意見后由發(fā)展改革部門審批。?水利部辦公廳關(guān)于進一步做好大型水利樞紐建設(shè)項目安全評價工作的通知?（辦安監(jiān)?2014?53號）、?水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)和的通知?（辦安監(jiān)?2013?139號）/ 24 初步設(shè)計報告 初步設(shè)計報告編制和上報初步設(shè)計報告的編制依據(jù)?水利水電工程初步設(shè)計報告編制規(guī)程?（SL6192013）等規(guī)定。（?國務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定?（國發(fā)?2012?52號）規(guī)定：“水工程建設(shè)項目防洪規(guī)劃審核”與“水工程建設(shè)項目流域綜合規(guī)劃審批”合并為“水工程建設(shè)規(guī)劃同意書審查”）?！?，即需要提供/ 24有關(guān)附件如下：（僅指以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的項目）。5 項目申請報告項目申請報告的編制、報送、有關(guān)附件、評估按?國家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)布項目申請報告通用文本的通知?（發(fā)改投資?2007?1169號）、?政府核準(zhǔn)投資項目管理辦法?（國家發(fā)展和改革委員會令第11號）執(zhí)行。 可行性研究報告的審批權(quán)限按照?河南省水利水電工程建設(shè)項目設(shè)計審批程序管理辦法?（豫水計?2005?162號）規(guī)定，可行性研究報告審批權(quán)限同項目建議書的審批權(quán)限。?中華人民共和國森林法實施條例?（國務(wù)院令第278號，根據(jù)2011年1月8日?國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定?修改）10)征地及移民數(shù)量較大的大中型項目，應(yīng)提交移民安置初步規(guī)劃專題報告及地方政府和移民對安置方案/ 24 的意見。7)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。適用范圍、具體審批流程權(quán)限見?開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定?（水利部令第5號發(fā)布，水利部令第29 / 24號修訂）5)建設(shè)項目用地預(yù)審。建設(shè)項目水資源論證報告書及其審查意見。4 可行性研究報告 可行性研究報告的編制和上報可行性研究報告的編制執(zhí)行?水利水電工程可行性研究報告編制規(guī)程?（SL6182013）等規(guī)定。見?水利部轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作的通知?（水規(guī)計?2007?10號）。4)政府有關(guān)部門對水價、電價的意向性文件。 項目建議書的編制和上報項目建議書的編制執(zhí)行?水利水電工程項目建議書編制暫行規(guī)定?（水規(guī)計[1996]608號）及?水利水電工程項目建議書編制規(guī)程?（SL6172013）等規(guī)定。/ 24規(guī)劃規(guī)劃有關(guān)編制、審核、批準(zhǔn)及修訂等政策見?中華人民共和國水法?第十四條至第十九條，?中華人民共和國防洪法?第九條至第十七條，?中華人民共和國水土保持法?第十條至第十四條，?河南省實施?中華人民共和國水法?辦法?第七條至第十一條，?河南省實施?中華人民共和國防洪法?辦法?第六條至第九條，?河南省實施?中華人民共和國水土保持法?辦法?第六條，?中華人民共和國環(huán)境影響評價法?（主席令第七十七號）第八條、第十二條，?大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例?（國務(wù)院令第471號）第六條至第十九條，?國務(wù)院關(guān)于加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見?（國發(fā)?2005?33號）等。 核準(zhǔn)制與審批制的主要區(qū)別。政府投資資金使用方式包括：直接投資、資本金注入、投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式。水庫:在跨界河流、跨省(區(qū)、市)河流上建設(shè)的項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，在跨省轄市、省直管縣(市)河流上建設(shè)的項目由省政府投資主管部門核準(zhǔn)，其余項目由省轄市、省直管縣(市)政府投資主管部門核準(zhǔn)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)的商品房自用部分（含回遷安置面積超過被拆除百積部分），應(yīng)單獨按自籌基建項目報批，列自籌基建投資計劃，并照章辦理有關(guān)手續(xù)。（二）對由本省發(fā)展計劃委員會審批的，其項目建議書和可行性研究報告兩步合并一步報批，按報送可研報告的要求報送文件及附件。項目審批程序（1）項目單位按開工要求準(zhǔn)備好有關(guān)材料，按項目隸屬關(guān)系向所在設(shè)區(qū)市計委或省直行業(yè)行政主管部門申報開工報告；（2）所在設(shè)區(qū)市計委或省行業(yè)行政主管部門初審?fù)夂?，將開工報告轉(zhuǎn)報本劃委員會。有權(quán)機關(guān)批復(fù)的初步設(shè)計文件及其它批復(fù)文件復(fù)印件。其中省直行政機關(guān)購、建房項目必須附有省直機關(guān)事務(wù)管理局出具的審查意見文件。報批初步設(shè)計必備文件（l）主管部門報送要求審批初步設(shè)計請示文件；（2）有相應(yīng)資質(zhì)單位編制提供的勘察報告和初步設(shè)計文件；（3）初步設(shè)計專家審查意見；（4）初步設(shè)計審查會議紀(jì)要。按現(xiàn)行規(guī)定，工程設(shè)計單位分為甲、乙、丙、丁四級，各行業(yè)對本行業(yè)設(shè)計單位的分級標(biāo)準(zhǔn)和允許承擔(dān)的設(shè)計任務(wù)范圍有明確的規(guī)定，低等級的設(shè)計單位不得越級承擔(dān)工程項目的設(shè)計任務(wù)。通過對設(shè)計對象作出的基本技術(shù)規(guī)定，編制項目的總概算。（7）項目法人組建方案。（5）有權(quán)單位出具的比較明確的資金承諾證明，銀行貸款必須附有權(quán)銀行出具的貸款意向證明文件。省屬項目由省歸口行政主管部門報送可行性研究文件；參股投資項目由省歸口行政主管部門和設(shè)區(qū)市計委聯(lián)合上報可行性研究報告；地市項目由設(shè)區(qū)市計委上報可行性報告，省行業(yè)主管部門提出審查意見。初步設(shè)計總概算與可研報告批復(fù)投資估算出入大于10％以上的，項目必須重新審批。對建設(shè)項目的經(jīng)濟效益要進行靜態(tài)和動態(tài)的分析，不僅計算項目本身的微觀財務(wù)效益，而且要衡量項目對國民經(jīng)濟的宏觀效益和分析對社會的影響。B、生產(chǎn)流動資金的估算。（8）企業(yè)組織、勞動定員和人員培訓(xùn)設(shè)想。對有關(guān)部門協(xié)作配套件供應(yīng)的要求。C、廠址比較與選擇意見。C、所需公用設(shè)施的數(shù)量、供應(yīng)方式和供應(yīng)條件。擴建、改建項目要說明對原有固定資產(chǎn)的利用情況。B、國內(nèi)、省內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)能力的估計。l、可行性研究報告內(nèi)容（1）總論A、項目提出的背景（改擴建項目要說明企業(yè)現(xiàn)有概況），投資的必要性和經(jīng)濟意義。（2）項目建議書文本，非生產(chǎn)性建設(shè)項目可在報送項目建議書的請示文件中論述，不需編報項目建議書。（6）經(jīng)濟效益和社會效益的初步估計。（3）資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系和引進國別、廠商的初步分析。l、項目建議書的內(nèi)容（l）建設(shè)項目提出的必要性和依據(jù)。直接報批項目可行性研究報告。事業(yè)的恢復(fù)性項目；第五，行政、企事業(yè)單位增建業(yè)務(wù)用房和職工宿舍等項目。生產(chǎn)性項目和非生產(chǎn)性項目投資額 在500萬元以上的項目都要按上述建設(shè)程序報批；投資額在500萬元 以下的項目，可直接報批投資計劃。項目單位必須嚴(yán)格執(zhí)行計劃部門下達(dá)的基本建設(shè)投資計劃和計劃所列的各項建設(shè)內(nèi)容，按合同工期組織施工，保證工程質(zhì)量。未經(jīng)批準(zhǔn)，土地、規(guī)劃、城建等部門不予辦理有關(guān)手 續(xù)。嚴(yán)禁超概算編制施工圖和投資預(yù)算。凡初步設(shè)計概算超過可行性研究報告批準(zhǔn)總投資10%以內(nèi)的，必須經(jīng)原審批單位同意后才能報批；超過總投資10%以上的必須重新報批可行性研究報告。可行性研究報告的報批。基本建設(shè)項目報批程序包括：項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、投資計劃(或開工報告)和竣工驗收的報批和審批等環(huán)節(jié)。所需材料（附件）（1）市計委或建設(shè)項目行業(yè)主管部門的初審意見；（2）項目法人設(shè)立的批復(fù)文件（即工商營業(yè)執(zhí)照或各級政府批準(zhǔn)文件）（3）項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及總概算批準(zhǔn)文件（復(fù)印件）；（4）項目資本金落實文件及投資用款計劃（復(fù)印件）；（5）規(guī)劃部門“一書兩證”（復(fù)印件）；（6）項目施工組織設(shè)計大綱及能滿足連續(xù)施工三個月以上施工圖；（7）施工招投標(biāo)合同（復(fù)印件）；（8）項目征地、拆遷和施工場地“四通一平”（即供電、供水、運輸、通訊和場地平整）工作已完成，項目建設(shè)需要的主要設(shè)備已訂貨，并已準(zhǔn)備好連續(xù)施工三個月的材料用量；（9）項目施工監(jiān)理單位已通過招標(biāo)選定。市縣政府或省歸口行政主管部門自籌資金計劃安排建議。申請列入基本建設(shè)計劃必備文件：設(shè)區(qū)市計委或省歸口行政主管部門申請基本建設(shè)投資計劃的文件。初步設(shè)計由發(fā)展計劃部門會同行業(yè)主管部門組織審查，并按國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)審批。初步設(shè)計內(nèi)容各類建設(shè)項目的初步設(shè)計內(nèi)容不盡相同，其主要內(nèi)容一般包括：（1）設(shè)計依據(jù)和設(shè)計的指導(dǎo)思想；（2）建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、原材料、燃料和動力的用量及來源；（3）工藝流程、主要設(shè)備選型和配置；（4）主要建筑物、構(gòu)筑物、公用輔助設(shè)施和生活區(qū)的建設(shè)；（5）占地面積和土地使用情況；（6）總體運輸；（7）外部協(xié)作配合條件；（8）綜合利用、環(huán)境保護和抗震措施；（9）生產(chǎn)組織、勞動定員和各項技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)；（10）總概算。（9）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目必須附成果鑒定證書。包括招投標(biāo)方式（自行招投標(biāo)或委托招標(biāo)、公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)、招標(biāo)范圍、招標(biāo)內(nèi)容、招標(biāo)項目相應(yīng)資金和資金來源已落實文件）。（3）大中型項目應(yīng)有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢單位對項目可行性研究報告的評審意見。報批可行性研究報告必備文件（1）主管部門報送可行性研究報告的請示文件。進行經(jīng)濟效果分析的技術(shù)經(jīng)濟參數(shù)，由各主管部門和地區(qū)根據(jù)部門、地區(qū)的特點，自行擬定報計劃部門備案。（11）經(jīng)濟效益和社會效益評價。（10）投資估算和資金籌措。（7）環(huán)境保護、城市規(guī)劃、防震、防洪、防空、文物保護。成套設(shè)備進口項目要有維修材料、輔料及配件供應(yīng)的安排。A、建廠的地理位置，氣象、水文、地質(zhì)、地形條件和社會經(jīng)濟現(xiàn)狀。A、經(jīng)過資源行政主管部門正式批準(zhǔn)的資源儲量、品位、成分以及開采、利用條件。產(chǎn)品需要外銷的，要進行國外需求情況的預(yù)測和進入國際市場前景的分析。（2）根據(jù)經(jīng)濟預(yù)測、市場預(yù)測確定項目建設(shè)規(guī)模和產(chǎn)品方案。（4）工業(yè)項目必須附內(nèi)聯(lián)或外商投資意向書或協(xié)議書、環(huán)保部門初步意見和土地部門用地預(yù)審意見。請示文件必須對建設(shè)的必要性、建設(shè)規(guī)模、總體布置方案、總投資及建設(shè)資金來源等作出簡要的說明。利用外資項目要說明利用外資的可能性，以及償還貸款能力的大體測算。（2）產(chǎn)品方案，擬建規(guī)模和建設(shè)地點的初步設(shè)想。根據(jù)國家計委《關(guān)于簡化基本建設(shè)項目審批手續(xù)