【正文】 總的構(gòu)想是，牢固樹(shù)立“整體防控”的意識(shí)，堅(jiān)持公開(kāi)預(yù)警、源頭控制、精確打擊、動(dòng)態(tài)防控、市場(chǎng)運(yùn)作的思路，通過(guò)完善工作機(jī)制，優(yōu)化警力配置、落實(shí)警務(wù)保障、開(kāi)展群防群治，努力構(gòu)建以 110 為龍頭、以交巡警管線、派出所控片、警務(wù)區(qū)守點(diǎn)、群防群治組織看家護(hù)院，警民結(jié)合，動(dòng)靜結(jié)合，點(diǎn)線面結(jié)合，人防、物防、技防結(jié)合，統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、打擊有力、防范嚴(yán)密的社會(huì)治安防控體系。公安機(jī)關(guān)在做好內(nèi)部治安信息共享的同時(shí)，要對(duì)外廣泛使用新聞媒體、預(yù)警短信等方式，將預(yù)警通報(bào)和防范建議定期、不定期地提供給社會(huì)各界和廣大群眾，讓群眾了解多發(fā)性案件的作案特點(diǎn)及防范措施，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的局面，提高群眾參與防范的意識(shí)。根據(jù)情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)工作的要求，對(duì)情報(bào)信息研判的落腳點(diǎn)在于使用情報(bào)信息來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐工作，發(fā)揮其強(qiáng)大戰(zhàn)斗力的作用，這一點(diǎn)在治安信息的利用中尤顯突出。民警在接處警、辦案過(guò)程中獲取治安信息的基礎(chǔ)上，要主動(dòng)與轄區(qū)群眾聯(lián)系，這是街面動(dòng)態(tài)治安信息最原始的來(lái)源，也是最可靠的。（三）強(qiáng)化研判，以靜制動(dòng)，完善情報(bào)主導(dǎo)防控作用。以控制犯罪的銷贓渠道為重點(diǎn)，構(gòu)筑陣地管理防控網(wǎng)。以內(nèi)保單位為依托，構(gòu)建單位防控網(wǎng)。巡邏的方式可采取步巡、自行車巡、機(jī)動(dòng)車巡以及設(shè)卡堵截的方式進(jìn)行。以派出所為龍頭，建立社會(huì)面防控網(wǎng)絡(luò)。公安派出所在努力做好本職工作的同時(shí)，要積極爭(zhēng)取黨委政府的重視和支持，在人力、物力、財(cái)力等方面爭(zhēng)取政府給予適當(dāng)?shù)膬A斜，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于防控體系的基礎(chǔ)工程建設(shè)；要迎難而上，開(kāi)拓創(chuàng)新，積極探索新思路、新機(jī)制，積極構(gòu)筑一個(gè)“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、公安機(jī)關(guān)推動(dòng)、有關(guān)部門支持、單位村居自管（自治）、人民群眾參與”的治安防控大格局，實(shí)現(xiàn)防控機(jī)構(gòu)一體化、防控力量多元化、防控機(jī)制規(guī)范化的目標(biāo)。加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)的對(duì)策（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相互配合，構(gòu)建大防控格局。（四）治安防控體系運(yùn)行保障不足。同時(shí)強(qiáng)化陣地控制，對(duì)公共娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所和特種行業(yè)的治安管理，加強(qiáng)對(duì)車輛修理、廢品收購(gòu)等特種行業(yè)和網(wǎng)吧、二手手機(jī)市場(chǎng)、二手車市場(chǎng)、旅店等高危場(chǎng)所以及要害部位的管理和控制。由此可見(jiàn)，當(dāng)前的形勢(shì)迫切需要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)組織下，調(diào)動(dòng)社會(huì)管理力量共同與公安機(jī)關(guān)參與到社會(huì)面的防控工作中去。公安機(jī)關(guān)在社會(huì)治安防控體系中承擔(dān)著主要任務(wù)和責(zé)任，是治安防控的主力軍。當(dāng)前社會(huì)治安防控體系存在的問(wèn)題（一）對(duì)治安防控體系建設(shè)的本質(zhì)認(rèn)識(shí)不到位。（二）建立健全考核考評(píng)與激勵(lì)機(jī)制。六、防控工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)社會(huì)治安巡邏隊(duì)，護(hù)村隊(duì)等形式各樣的治安聯(lián)防組織建設(shè)。建立和完善開(kāi)展工作記錄完整、績(jī)效考評(píng)認(rèn)真總結(jié)、群眾評(píng)議及時(shí)反饋的工作制度。場(chǎng)團(tuán)委要認(rèn)真抓好青少年的思想道德和法制教育，做好對(duì)有劣跡青少年的幫教和服務(wù)工作；大力實(shí)施“青少年違法犯罪預(yù)防計(jì)劃”；開(kāi)展“青少年遠(yuǎn)離毒品行動(dòng)”。司法所要扎實(shí)開(kāi)展“五五”普法，深化基層普法和依法治理活動(dòng)；抓好安全穩(wěn)定和教育改造工作，加強(qiáng)司法所和人民調(diào)解委員會(huì)規(guī)范建設(shè)；做好刑釋解教人員安置幫教工作；加強(qiáng)法律援助工作；充分發(fā)揮法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的功能作用。（二）完善齊抓共管機(jī)制。完善群體性事件處置工作預(yù)案，加強(qiáng)預(yù)案演練，及時(shí)妥善處理群體性事件。（八）加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作。（六）加強(qiáng)槍支彈藥、民用爆炸物品、劇毒物品、放射性物品治安管理。對(duì)企業(yè)生產(chǎn)、壓力容器、配電設(shè)施等各工種車間操作以及海上捕撈、機(jī)械作業(yè)等各個(gè)環(huán)節(jié)，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制、簽訂安全責(zé)任書(shū)。（三）加強(qiáng)租賃房屋治安管理服務(wù)工作。四、防控工作重點(diǎn)（一）加強(qiáng)特殊群體教育管理。二、總體目標(biāo)在全場(chǎng)構(gòu)筑起由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治辦組織協(xié)調(diào)，派出所為骨干，各部門齊抓共管，群防群治組織為基礎(chǔ)，單位內(nèi)部及周邊和公路沿線以及案件多發(fā)的人群、區(qū)域、行業(yè)為重點(diǎn)，點(diǎn)、線、面相結(jié)合，人防、物防、技防相配套，指揮高效，信息暢通，打擊有力，防范嚴(yán)密，控制有效，管理到位的社會(huì)治安防控體系，努力實(shí)現(xiàn)刑事案件和治安案件逐步下降，矛盾糾紛排查調(diào)處和群體性事件處置能力明顯加強(qiáng)，區(qū)域性突出的治安得到有效遏制，社會(huì)治安秩序明顯好轉(zhuǎn)，公眾安全感明顯增強(qiáng)、群眾治安滿意度明顯提高。2004年上半年，縣鄉(xiāng)作出具體規(guī)劃部署。第二十二條建立健全考核考評(píng)與激勵(lì)機(jī)制。第五章防控工作要求第二十一條加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政按實(shí)有人口數(shù)每人1元列入預(yù)算。按500：1配備流動(dòng)人口協(xié)管員，健全完善協(xié)管員隊(duì)伍的管理制度和教育培訓(xùn)制度?！e極發(fā)展和規(guī)范保安服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)保安人員的教育和管理，推動(dòng)保安業(yè)的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化。（4）加強(qiáng)公共復(fù)雜場(chǎng)所、特種行業(yè)信息耳目建設(shè)，廣辟情報(bào)線索來(lái)源。本著“奉獻(xiàn)、精干、實(shí)用”原則，在農(nóng)村，以村民小組或自然村為單位設(shè)一名治安中心戶長(zhǎng)；在社區(qū)，以30戶左右為單位設(shè)一名治安中心戶長(zhǎng)；在內(nèi)部單位或住宅小區(qū)，以樓（棟）為單位設(shè)一名治安中心戶長(zhǎng)?！M織開(kāi)展各種形式的義務(wù)治安聯(lián)防活動(dòng)?！訌?qiáng)專職治安巡防隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化治保會(huì)成員的教育培訓(xùn)，落實(shí)治保會(huì)辦公活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，完善辦公設(shè)施和必要工作裝備，建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌集、派出所管理”的工資報(bào)酬制度。在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按《上杭縣關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)建平安上杭活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)》的要求，綜治委各成員單位和其他有關(guān)部門相互配合，齊抓共管，發(fā)揮合力，積極參與全社會(huì)的治安防控體系建設(shè)。推行交巡警勤務(wù)方式改革?！獜?qiáng)化社區(qū)警務(wù)工作?！涌臁敖鸲芄こ獭焙桶踩婪都夹g(shù)工程建設(shè)。鞏固、完善與廣東梅州、江西贛州三市公安機(jī)關(guān)的預(yù)防和打擊違法犯罪活動(dòng)的協(xié)作聯(lián)防工作機(jī)制。堅(jiān)持開(kāi)展“政法五長(zhǎng)”聯(lián)合接訪活動(dòng)，切實(shí)解決人民群眾的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。重點(diǎn)加大對(duì)兩搶兩盜、六合彩、吸毒販毒以及盜搶鐵路運(yùn)輸貨物等突出治安問(wèn)題的專項(xiàng)打擊與防范力度。2004年建立縣城主干道和高速公路、國(guó)道沿線的巡防機(jī)制；2005年建立城市次干道和省道沿線的巡防機(jī)制；2006年形成點(diǎn)線面結(jié)合、動(dòng)靜結(jié)合的巡防網(wǎng)絡(luò)。建立健全安全管理制度，落實(shí)安全防范措施，規(guī)范從業(yè)人員管理。——加強(qiáng)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和治安管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。第九條行業(yè)、場(chǎng)所管理——加強(qiáng)對(duì)旅館業(yè)、印刷業(yè)、印章刻制業(yè)、機(jī)動(dòng)車修理業(yè)、廢舊金屬收購(gòu)業(yè)、金銀首飾加工銷售業(yè)、通訊器材維修銷售業(yè)、舊貨交易市場(chǎng)等行業(yè)的管理和防范?！M(jìn)一步健全暫?。鲃?dòng)）人口的管理和服務(wù)工作，完善暫?。鲃?dòng)）人口的管理和服務(wù)工作，完善暫?。鲃?dòng)）人口登記站的建設(shè)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)暫?。鲃?dòng)）人口的登記、發(fā)證、注銷、統(tǒng)計(jì)、協(xié)查通報(bào)、查驗(yàn)等管理工作。第六條鐵路沿線建立健全以鐵路公安為主，沿線重點(diǎn)路段、站點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防范為基礎(chǔ)的路地聯(lián)防工作機(jī)制，構(gòu)筑保一方平安與保一線平安結(jié)合的治安防控網(wǎng)絡(luò)。努力實(shí)現(xiàn)可防性案件大幅度下降，流動(dòng)人口犯罪率、未成年人犯罪率、刑釋解教人員犯罪率明顯下降，社會(huì)治安秩序明顯好轉(zhuǎn)，矛盾糾紛排查調(diào)處和群體性治安事件處置能力得到加強(qiáng)，“六合彩”等區(qū)域性突出治安問(wèn)題和重大生產(chǎn)事故得到有效遏制，公眾安全感明顯增強(qiáng)，滿意率逐步提高的目標(biāo)。按照綜治工作“屬地管理”的原則，社會(huì)治安防控體系建設(shè)由綜治進(jìn)行相應(yīng)的考核考評(píng)以及制定獎(jiǎng)懲辦法，同時(shí)與綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和“平安建設(shè)”工作檢查共同進(jìn)行。各村委會(huì)和鎮(zhèn)直有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)要從全局戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步強(qiáng)化穩(wěn)定意識(shí)、治安意識(shí)，切實(shí)負(fù)起保一方平安的政治責(zé)任。開(kāi)展各種形式的治安聯(lián)防活動(dòng)，開(kāi)展治安巡邏和防盜、防火、防破壞、防災(zāi)害事故“四防檢查活動(dòng)”。強(qiáng)化治保會(huì)成員教育培訓(xùn)，落實(shí)治保會(huì)辦公活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。其他有關(guān)部門的要結(jié)合工作實(shí)際，充分發(fā)揮職能作用，積極參與社會(huì)治安防控體系建設(shè)。民政辦要加強(qiáng)村群眾性自治組織建設(shè)的指導(dǎo)工作；抓好最低生活保障和災(zāi)民救助工作；協(xié)助有關(guān)部門組織有能力的低保人員參加義務(wù)治安巡防工作。