【正文】 本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。承接主體應(yīng)當健全財務(wù)報告制度，并由具有合法資質(zhì)的注冊會計師對財務(wù)報告進行審計。相關(guān)職能部門要加強協(xié)調(diào)溝通，做到各負其責(zé)、齊抓共管。財政部要會同有關(guān)部門加強對各地開展政府向社會力量購買服務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，積極推動相關(guān)制度法規(guī)建設(shè)。評價結(jié)果向社會公布，并作為以后編制政府向社會力量購買服務(wù)預(yù)算和選擇政府購買服務(wù)承接主體的重要參考依據(jù)。要嚴格資金管理，確保公開、透明、規(guī)范、有效。承接主體要嚴格履行合同義務(wù)，按時完成服務(wù)項目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。（四）購買機制。教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育及殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要逐步加大政府向社會力量購買服務(wù)的力度。承接政府購買服務(wù)的主體應(yīng)具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)的能力，具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財務(wù)會計和資產(chǎn)管理制度，具有良好的社會和商業(yè)信譽，具有依法繳納稅收和社會保險的良好記錄，并符合登記管理部門依法認定的其他條件。政府向社會力量購買服務(wù)的主體是各級行政機關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位。（三）目標任務(wù)。加強監(jiān)督檢查和科學(xué)評估，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調(diào)整機制?！茖W(xué)安排，注重實效。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大精神，牢牢把握加快轉(zhuǎn)變政府職能、推進政事分開和政社分開、在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)的要求，進一步放開公共服務(wù)市場準入，改革創(chuàng)新公共服務(wù)提供機制和方式，推動中國特色公共服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展，努力為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。近年來，一些地方立足實際，積極開展向社會力量購買服務(wù)的探索，取得了良好效果，在政策指導(dǎo)、經(jīng)費保障、工作機制等方面積累了不少好的做法和經(jīng)驗。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就政府向社會力量購買服務(wù)提出以下指導(dǎo)意見。3．深化行政指導(dǎo)管理制度。實施社區(qū)社會組織備案制度，對于未達到登記條件的各類社區(qū)社會組織納入備案范圍，經(jīng)備案即合法成立，不具有法人資格。三是改革信息公開方式。一是擴大信息公開范圍。2．建立財務(wù)監(jiān)管制度社會組織提供服務(wù)的資金來源于公共財政，必須對資金使用情況進行必要的監(jiān)督管理。評估方式。建立各項服務(wù)的細致的、合理的評估指標體系。（六）監(jiān)管評估 1．建立多元、公正、科學(xué)的評估制度體系評估主體。健全和完善公益金和財政資金銜接的程序機制，明確銜接的具體程序和責(zé)任劃分。也可由預(yù)算單位在預(yù)算中申報購買服務(wù)的項目預(yù)算，財政部門審核安排。當某項服務(wù)的個性化需求較強，需要滿足不同服務(wù)消費者的個性化服務(wù)需求，可以考慮采用憑單制。當通過市場化模式更有利于提高服務(wù)質(zhì)量和效率，則可以考慮采用合同外包方式。包括法律服務(wù)、宣傳教育、專業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)事務(wù)、公益服務(wù)等。（二）購買范圍和事項可以界定為：除政府根本性職能以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不得以政府購買方式履行外，其他職能均可以向社會組織購買。2．明確政府的角色職責(zé)。如購買服務(wù)的事項范圍缺乏明確界定，社會組織資質(zhì)標準缺乏統(tǒng)一規(guī)范，監(jiān)管評估體制機制有待完善，評估指標和具體標準還比較粗糙，社會組織能力有待提高，政府購買公共服務(wù)的理論準備不足，理論研究上的粗放式，導(dǎo)致制定的相關(guān)政策的粗放式等。啟動“社會組織孵化實驗基地”，為初創(chuàng)期的社會組織提供免費的辦公場地、辦公設(shè)施、小額補助、能力建設(shè)、組織架構(gòu)、戰(zhàn)略規(guī)劃等服務(wù)。二是拓展社會組織發(fā)展空間。在這種情況下，深圳將福利彩票公益金作為向社會組織購買公共服務(wù)的“種子基金”，探索購買的服務(wù)領(lǐng)域、投入方式和價格標準等，同時建立公益金和公共財政資金的對接機制，待項目運作成熟之后，再將公益金項目轉(zhuǎn)為財政預(yù)算項目。制定評估辦法，所有參與政府購買公共服務(wù)的社會組織都必須接受評估，評估結(jié)果對社會公開，并作為下一年采購評標的重要依據(jù)。先后出臺《行業(yè)協(xié)會法人治理指引》等文件，完善以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，提高社會組織的自我治理能力，強化社會組織標準化建設(shè)、資質(zhì)審查和跟蹤指導(dǎo)，保障社會組織能夠提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。政府和社會組織的關(guān)系是平等的合同伙伴關(guān)系，雙方按照購買協(xié)議享有權(quán)利履行義務(wù)，政府根據(jù)購買協(xié)議實施契約化管理，尊重社會組織的專業(yè)理念和價值觀，社會組織根據(jù)協(xié)議提供服務(wù)，接受政府監(jiān)管。（3）項目制。如對老年床位補貼等。深圳政府購買社工服務(wù)的方式完全參照政府招投標的程序，體現(xiàn)了一定的公平性和規(guī)范性。2．政府采購公共服務(wù)難于量化和用準確的價格來衡量，是其始終未能納入政府采購系列的主要因素。具體可分為兩類：一是政府部門不再承擔(dān)，轉(zhuǎn)由社會和市場自行辦理的職能和工作事項；二是政府部門繼續(xù)提供，但委托社會和市場辦理的職能和工作事項。本課題主要以深圳為樣本，對政府向社會組織購買公共服務(wù)政策進行梳理分析、總結(jié)提煉，試圖從政策制訂、政策實施和政策環(huán)境等方面發(fā)現(xiàn)政府購買服務(wù)政策中的一些普遍性問題，并從政府購買服務(wù)政策的整體設(shè)計和具體措施角度，提出購買服務(wù)的政策取向、購買范圍、購買方式、監(jiān)管評估、配套改革等方面的政策建議。因此，給予必要的法律保障和政策支持，促進個人和企業(yè)捐贈社會公益事業(yè)免稅政策的落實，第三成立黨支部、黨小組，協(xié)助政府對社會組織進行監(jiān)管，提高監(jiān)督管理效率，增強社會組織的社會公信度。第一加強社會公民意識的培養(yǎng)和教育。五是構(gòu)建“政府—市場—社會組織”協(xié)作供給模式，提升公共服務(wù)供給合力。政府購買公共服務(wù)需要建立健全財政程序，提高采購資金預(yù)算透明度，并制定相關(guān)的管理辦法，規(guī)范政府購買行為。提高社會工作者的專業(yè)化水平，必須堅持在職培訓(xùn)和引進人才相結(jié)合，建立健全社工激勵機制。目前首先應(yīng)加快培育有利于促進公益、慈善事業(yè)發(fā)展的公益類社會組織，增加這類組織的數(shù)量，同時提高現(xiàn)有公益類社會組織的服務(wù)水平和能力。三、建議可以考慮成立由市級分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、專門統(tǒng)籌促進社會組織發(fā)展的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)合民政、教育、發(fā)改、財政、稅收等部門領(lǐng)導(dǎo)共同參加。因此，社會組織參與公共服務(wù)提供，具有其他組織無法比擬的優(yōu)勢。從而把更適合于的公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)讓給社會組織，是社會建設(shè)和社會管理的主要內(nèi)容。十、附則（一）本辦法所稱社會組織，是指依法登記設(shè)立并在經(jīng)濟和社會活動中發(fā)揮服務(wù)、溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、維權(quán)、自律等作用的各類民間組織、中介組織。評價結(jié)果作為以后預(yù)算安排及社會組織承接政府購買服務(wù)的重要參考依據(jù)。購買主體應(yīng)按規(guī)定公開購買服務(wù)的相關(guān)信息，提高透明度，主動接受財政、監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督及社會監(jiān)督。5．監(jiān)察部門負責(zé)對政府向社會組織購買服務(wù)工作進行監(jiān)督，參與政府向社會組織購買服務(wù)績效評價。1．財政部門負責(zé)建立健全政府向社會組織購買服務(wù)制度，制訂政府向社會組織購買服務(wù)目錄，監(jiān)督、指導(dǎo)各類購買主體依法開展購買服務(wù)工作，牽頭做好政府向社會組織購買服務(wù)的資金管理、監(jiān)督檢查和績效評價等工作。（二）購買服務(wù)所需資金未納入購買主體部門預(yù)算，但經(jīng)批準可在部門管理的財政專項資金中列支的，由財政部門審核購買服務(wù)合同后，采取財政直接支付方式支付。購買主體應(yīng)將合同報同級財政部門備案。（二）政府向社會組織購買服務(wù)根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國合同法》等有關(guān)規(guī)定組織實施。五、購買服務(wù)目錄各級財政部門應(yīng)會同有關(guān)部門根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、政府轉(zhuǎn)移職能要求、黨委和政府中心工作及財力水平等因素，按照本辦法規(guī)定的購買服務(wù)范圍，并區(qū)分各購買主體相同購買服務(wù)需求和履行本部門職責(zé)所需的特殊購買服務(wù)需求，突出重點，擬訂本級政府每向社會組織購買服務(wù)目錄，報同級政府批準后實施。四、購買范圍除法律法規(guī)另有規(guī)定，或涉及國家安全、保密事項以及司法審判、行政決策、行政許可、行政審批、行政執(zhí)法、行政強制等事項外，下列事項原則上應(yīng)通過政府向社會組織購買服務(wù)的方式，逐步轉(zhuǎn)由社會組織承擔(dān)：（一）社會公共服務(wù)與管理事項。（三）注重績效。按照財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一原則，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政承受能力，將向社會組織購買服務(wù)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。廣東省人民政府辦公廳二○一二年五月二十四日政府向社會組織購買服務(wù)暫行辦法為貫徹落實中共廣東省委、廣東省人民政府《關(guān)于加強社會建設(shè)的決定》（粵發(fā)〔2011〕17號）和中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳《關(guān)于發(fā)展和培育我省社會組織的意見》（粵辦發(fā)〔2008〕13號）、《印發(fā)〈關(guān)于加快推進社會體制改革建設(shè)服務(wù)型政府的實施意見〉等七個加強社會建設(shè)文件的通知》（粵辦發(fā)〔2011〕22號）精神，規(guī)范和推進我省各級政府開展向社會組織購買服務(wù)工作，制定本辦法。財政部門要加強對政府向社會組織購買服務(wù)的資金管理，確保購買服務(wù)資金規(guī)范管理和合理使用。（十二）強化監(jiān)督管理。民政部門要會同財政等部門推進社會組織承接政府購買服務(wù)的培訓(xùn)、反饋、示范等相關(guān)支持機制建設(shè)，鼓勵購買主體結(jié)合績效評價開展項目指導(dǎo)。各級財政、民政部門要把政府向社會組織購買服務(wù)工作列入重要議事日程，會同有關(guān)部門加強