【正文】 公開選拔縣處級以下領(lǐng)導(dǎo)干部，一般不跨省（自治區(qū)、直轄市）進(jìn)行。政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)成員候選人的推薦和協(xié)商提名，按照政協(xié)章程和有關(guān)規(guī)定辦理。第四十七條 黨委向政府提名由政府任命的政府工作部門和機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員人選，在黨委討論決定后，由政府任命。第八章 依法推薦、提名和民主協(xié)商第四十五條 黨委向人民代表大會或者人大常委會推薦需要由人民代表大會或者人大常委會選舉、任命、決定任命的領(lǐng)導(dǎo)干部人選，應(yīng)當(dāng)事先向人民代表大會臨時黨組織或者人大常委會黨組和人大常委會組成人員中的黨員介紹黨委推薦意見。試用期滿后，經(jīng)考核勝任現(xiàn)職的，正式任職；不勝任的，免去試任職務(wù)，一般按試任前職級安排工作。公示期不少于五個工作日。聘任辦法另行規(guī)定。—9—第三十九條 需要報上級黨委（黨組）審批的擬提拔任職的干部，必須呈報黨委（黨組）請示并附干部任免審批表、干部考察材料、本人檔案和黨委（黨組）會議紀(jì)要、討論記錄、民主推薦情況等材料。與會成員對任免事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)發(fā)表同意、不同意或者緩議等明確意見。對擬破格提拔的人選在討論決定前，必須報經(jīng)上級組織（人事）部門同意。協(xié)管方自收到主管方意見之日起一個月內(nèi)未予答復(fù)的，視為同意。工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員擬任人選，應(yīng)當(dāng)征求上級分管領(lǐng)導(dǎo)成員的意見。考察組負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由思想政治素質(zhì)好、有較豐富工作經(jīng)驗(yàn)并熟悉干部工作的人員擔(dān)任。已經(jīng)任職的，考察材料歸入本人檔案。組織（人事）部門應(yīng)當(dāng)就考察對象的黨風(fēng)廉政情況聽取紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的意見。第二十九條 考察地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員擬任人選，個別談話和征求意見的范圍一般為：（一）黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)成員，人大常委會、政協(xié)、紀(jì)委、人民法院、人民檢察院主要領(lǐng)導(dǎo)成員；（二）考察對象所在單位領(lǐng)導(dǎo)成員；（三）考察對象所在單位有關(guān)工作部門或者內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和直屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)成員；（四）其他有關(guān)人員。加強(qiáng)作風(fēng)考察，深入了解為民服務(wù)、求真務(wù)實(shí)、勤勉敬業(yè)、奮發(fā)有為，反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等情況。突出考察政治品質(zhì)和道德品行，深入了解理想信念、政治紀(jì)律、堅持原則、敢于擔(dān)當(dāng)、開展批評和自我批評、行為操守等方面的情況?？疾鞂ο笠话銘?yīng)當(dāng)多于擬任職務(wù)人數(shù)。（六）其他原因不宜提拔的。（二）近三年考核結(jié)果中有被確定為基本稱職以下等次的。所推薦人選經(jīng)組織（人事）部門審核符合條件的，納入民主推薦范圍，缺乏民意基礎(chǔ)的，不得列為考察對象。根據(jù)實(shí)際情況還可以吸收本系統(tǒng)下級單位主要領(lǐng)導(dǎo)成員參加。二次會議推薦由下列人員參加：（一）黨委成員；（二）人大常委會、政府、政協(xié)黨組成員或者全體領(lǐng)導(dǎo)成員；（三）人民法院、人民檢察院主要領(lǐng)導(dǎo)成員；（四）紀(jì)委副書記；（五）其他需要參加的人員。第十七條 領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，會議推薦由下列人員參加：（一）黨委成員；（二）人大常委會、政府、政協(xié)黨組成員或者全體領(lǐng)導(dǎo)成員；（三）紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)成員；（四）人民法院、人民檢察院主要領(lǐng)導(dǎo)成員；（五）黨委工作部門、政府工作部門、人民團(tuán)體主要領(lǐng)導(dǎo)成員；—4—（六）下一級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員；（七）其他需要參加的人員。第四章 民主推薦第十四條 選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須經(jīng)過民主推薦。地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)當(dāng)注意從擔(dān)任過縣（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部和國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員中選拔。任職試用期未滿或者提拔任職不—3—滿一年的，不得破格提拔。破格提拔的特別優(yōu)秀干部，應(yīng)當(dāng)?shù)虏潘刭|(zhì)突出、群眾公認(rèn)度高，并且符合下列條件之一：在關(guān)鍵時刻或者承擔(dān)急難險重任務(wù)中經(jīng)受住考驗(yàn)、表現(xiàn)突出、作出重大貢獻(xiàn)；在條件艱苦、環(huán)境復(fù)雜、基礎(chǔ)差的地區(qū)或者單位工作實(shí)績突出；在其他崗位上盡職盡責(zé)，工作實(shí)績特別顯著。（七）符合有關(guān)法律規(guī)定的資格要求。（四）一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)?？埔陨衔幕潭?，其中廳局級以上領(lǐng)導(dǎo)干部一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)本科以上文化程度。第八條 提拔擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具備下列基本資格：（一）提任縣處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具有五年以上工齡和兩年以上基層工作經(jīng)歷。（三）堅持解放思想，實(shí)事求是，與時俱進(jìn)，求真務(wù)實(shí)，認(rèn)真調(diào)查研究，能夠把黨的方針政策同本地區(qū)本部門實(shí)際相結(jié)合，卓有成效開展工作，講實(shí)話，辦實(shí)事，求實(shí)效，反對形式主義。第五條 本條例第四條所列范圍中選舉和依法任免的黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，黨組織推薦、提名人選的產(chǎn)生，適用本條例的規(guī)定，其選舉和依法任免按照有關(guān)法律、章程和規(guī)定進(jìn)行。第四條 本條例適用于選拔任用中共中央、全國人大常委會、國務(wù)院、全國政協(xié)、中央紀(jì)律檢查委員會工作部門或者機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員，最高人民法院、最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)成員（不含正職）和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員；縣級以上地方各級黨委、人大常委會、政府、政協(xié)、紀(jì)委、人民法院、人民檢察院及其工作部門或者機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成—1—員；上列工作部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員。第二條 選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須堅持下列原則：（一）黨管干部原則；（二）五湖四海、任人唯賢原則；（三）德才兼?zhèn)?、以德為先原則；（四）注重實(shí)績、群眾公認(rèn)原則；（五）民主、公開、競爭、擇優(yōu)原則；（六）民主集中制原則；（七）依法辦事原則。用人失察追究黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任解 讀 對于用人失察失誤造成嚴(yán)重后果，新舊條例都明確“實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究制度”。這意味著，新《條例》實(shí)行后，該名領(lǐng)導(dǎo)干部一年之內(nèi)，沒有到新職務(wù)“履新”的機(jī)會，次，即使被安排了新的崗位，也不會 被提拔。同時受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的，按照影響期長的規(guī)定執(zhí)行。也就是說，此前，“干部交流”的標(biāo)準(zhǔn)是“在同 一職位工作時間較長”；今后，經(jīng)歷單一、缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)，也要“交流”。在此基礎(chǔ)上，新《條例》補(bǔ)充規(guī)定，在同一職位連續(xù)任職達(dá)到兩個任期的，不再推薦、提名或者任命擔(dān)任同 一職務(wù)。8干部交流 【條例摘要】實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度。中 共江蘇省如東縣委組織部副部長丁越曾撰文提出，“在考核、干部考察中，民主測評不稱職票超過三分之一、經(jīng)組織考核認(rèn)定為不稱職的，可以免去現(xiàn)職。新 《條例》保留了2002版的兩種情形：達(dá)到任職年齡界限或者退休年齡界限；因工作需要或者其他原因，應(yīng)當(dāng)免去現(xiàn)職。程 文浩認(rèn)為，公開選拔縣處級以下干部不跨省，很可能出于兩種考慮：一是縣處級以下領(lǐng)導(dǎo)干部的職位較多，如果廣泛采取跨省選拔，工作量和組織的難度較大；另 外，我國各地區(qū)發(fā)展很不均衡，省情市情縣情差別很大，而縣處級以下領(lǐng)導(dǎo)干部直接服務(wù)于基層地區(qū)，所以需要對當(dāng)?shù)厍闆r有基本了解，省內(nèi)干部無疑在這方面具有 天然優(yōu)勢。公選干部：縣處級以下不跨省解 讀 為杜絕“一把手”拍板，“暗箱操作”，近年來，全國多個地區(qū)采用了公開選拔、競爭上崗等干部選任模式。公開選拔面向社會進(jìn)行，競爭上崗在本單位或者本系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，合理確定選拔職位、數(shù) 量和范圍。某些特定的地區(qū)和部門對于領(lǐng)導(dǎo)干部有著特殊的資格要求。但是，與2002版條例相比，新條例新增 “符合有關(guān)法 律規(guī)定的資格要求”。（五）應(yīng)當(dāng) 經(jīng)過黨校、行政院校、干部學(xué)院或者組織（人事）部門認(rèn)可的其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)。5提拔資格 【條例摘要】提 拔擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)具備下列基本資格：（一）提任縣處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具有五年以上工齡和兩年以上基層工作經(jīng)歷?？疾烊诉x要過“紀(jì)檢關(guān)”“審計關(guān)”解 讀 通過哪些渠道，可以考察出干部的德、才、勤、儉“全貌”？對此，2002版條例沒有作出具體規(guī)定。4擬任對象 【條例摘要】考 察黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選，應(yīng)當(dāng)聽取考察對象所在單位組織（人事）部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、機(jī)關(guān)黨組織的意見。也就是說，一旦有“劣跡”，如跑官、拉票，受到組織處理或者黨紀(jì)政紀(jì)處分，就將失去作為“考察對象”的資格。群眾公認(rèn)度不高禁列為考察對象解讀“考察”系領(lǐng)導(dǎo)干部選任、提拔的第一道環(huán)節(jié)。（三）有跑官、拉票行為的。三中全會《決定》也明確要求，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的偏向。2考察內(nèi)容 【條例摘要】應(yīng)當(dāng)把有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善、社會和諧進(jìn)步、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)等作為考核評價的重要內(nèi)容，更加重視勞動就業(yè)、居民收 入、科技創(chuàng)新、教育文化、社會保障、衛(wèi)生健康等的考核，強(qiáng)化約束性指標(biāo)考核，加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)、消化產(chǎn)能過剩、安全生產(chǎn)、債務(wù)狀況等指標(biāo)的權(quán)重，防 止單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定工作實(shí)績。2011年，中組部還曾制定《關(guān)于加強(qiáng)對干部德的考核意見》，明確干部選任中，“以德為先”如何操作。選拔七大原則增“以德為先”解讀選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵循哪些基本原則？新條例列出了“依法辦事”等七大原則。擬提拔使用干部的考察材料中應(yīng)當(dāng)反映檢查情況和民主評議結(jié)果。2在干部選拔任用工作中出現(xiàn)哪些情形，在作出決定前應(yīng)當(dāng)征求上一級組織（人事）部門的意見？答：《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用有關(guān)事項(xiàng)報告辦法（試行）》第四條規(guī)定，在干部選拔任用工作中有下列情形之一的，在作出決定前應(yīng)當(dāng)征求上一級組織（人事）部門的意見：⑴破格提拔干部的；⑵除領(lǐng)導(dǎo)班子換屆外，一批集中調(diào)整干部數(shù)量較大的（具體數(shù)量界限由各級組織人事部門根據(jù)實(shí)際確定）；⑶領(lǐng)導(dǎo)干部的近親屬在領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位（系統(tǒng)）內(nèi)提拔任用，或者在領(lǐng)導(dǎo)干部所在地區(qū)提拔擔(dān)任下一級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的；⑷領(lǐng)導(dǎo)干部的秘書等身邊工作人員提拔任用的；⑸領(lǐng)導(dǎo)干部因被問責(zé)受到組織處理或者紀(jì)律處分，影響期滿擬重新任用的；⑹超過任職年齡或者規(guī)定任期需要繼續(xù)留任的； ⑺其他需要報告的事項(xiàng)。2在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作中，有哪些違規(guī)行為要追究干部考察組負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任？答：《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》第六條規(guī)定，在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作中，有下列情形之一的，追究干部考察組負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任：⑴更改、偽造民主推薦、民主測評結(jié)果的； ⑵不按照規(guī)定的程序和范圍進(jìn)行考察的；⑶對反映考察對象問題的線索清楚、內(nèi)容具體的舉報不進(jìn)行調(diào)查核實(shí)或者不如實(shí)報告的；⑷隱瞞、歪曲、泄露考察情況的；⑸接受考察對象或者考察對象請托人的禮品、禮金、有價證券或者支付憑證等財物，參加考察對象或者考察對象請托人安排的消費(fèi)活動，以及接受考察對象所在單位特殊接待的；⑹不認(rèn)真審核干部檔案，導(dǎo)致干部信息不準(zhǔn)確，造成嚴(yán)重后果的； ⑺按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避而不回避的；⑻有其他違反干部選拔任用工作規(guī)定行為的。在全市范圍內(nèi)評選出100個風(fēng)清氣正換屆環(huán)境先進(jìn)單位和100名模范遵守組織紀(jì)律優(yōu)秀干部。六是風(fēng)氣考核全覆蓋。及時報送換屆工作中有關(guān)情況，對出現(xiàn)特大、重大問題應(yīng)隨時報送。⑶建立一支干部監(jiān)督工作信息員隊伍。給黨代表、人大代表和政協(xié)委員發(fā)會議通知時，將嚴(yán)肅換屆紀(jì)律要求函送每一位代表和委員學(xué)習(xí)，要求“兩代表一委員”正確行使民主權(quán)利，堅決抵制不正之風(fēng)。⑵加強(qiáng)干部考察環(huán)節(jié)的監(jiān)督。⑴由各委（黨組）主要負(fù)責(zé)人與所在黨委（黨組）班子成員及下級黨組織主要負(fù)責(zé)人簽訂嚴(yán)肅換屆紀(jì)律責(zé)任狀；⑵由各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人與下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任狀；⑶由各級黨委組織部門主要負(fù)責(zé)人與下級黨委組織部門主要負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任狀；⑷由各級黨委組織部門主要負(fù)責(zé)人與所在黨組班子成員、科室負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任狀；⑸由各級黨委組織部門干部、各級黨代表（人大代表、政協(xié)委員）、市縣中層以上干部向所在單位黨委（黨組）作出書面承諾。1我市將采取哪“六個全覆蓋”措施做好嚴(yán)肅換屆紀(jì)律工作？答：一是教育警示全覆蓋。對各地“一報告兩評議”制度執(zhí)行情況要進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查，推進(jìn)這項(xiàng)制度落到實(shí)處。要在人事調(diào)配醞釀之初，及時對候選人的任職資格、編制職數(shù)執(zhí)行情況、人事檔案、親屬關(guān)系任職回避、獎懲等情況進(jìn)行核查，做到監(jiān)督關(guān)口前移，不搞下不為例。繼續(xù)深化領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用全程紀(jì)實(shí)工作，詳細(xì)記錄每一位提拔干部各個環(huán)節(jié)實(shí)施情況，為干部選任違規(guī)失責(zé)追究提供第一手依據(jù)，在紀(jì)實(shí)基礎(chǔ)上實(shí)施責(zé)任追究。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭講黨性、顧大局、守紀(jì)律、作表率，堅決抵制用人上不正之風(fēng)。今年，我省市縣鄉(xiāng)黨委將集中換屆。對違反換屆紀(jì)律的行為，如果查處不嚴(yán)厲，就難以對那些想搞不正之風(fēng)的人形成強(qiáng)有力的威懾。對反映線索不具體的，先談話誡勉。凡是涉及換屆問題的舉報，各地都要高度負(fù)責(zé)，認(rèn)真組織受理和辦理，做到一件不漏；經(jīng)查確屬違反換屆紀(jì)律行為的，要堅決懲處，絕不姑息。各地要暢通監(jiān)督、舉報渠道，對反映的違紀(jì)問題，要迅速受理、深入調(diào)查，早發(fā)現(xiàn)、早查處、早制止；對查實(shí)的違紀(jì)行為，要嚴(yán)肅處理、絕不姑息；對查處的違紀(jì)案件，要及時通報；對懲治違紀(jì)行為不力的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要運(yùn)用反面典型加強(qiáng)警示教育，加大對違反換屆紀(jì)律案件通報力度，警示黨員干部引以為戒，自覺筑牢紀(jì)律防線。要做好干部的思想政治工作，教育干部增強(qiáng)黨性觀念、大局觀念、組織觀念，正確對待個人進(jìn)退留轉(zhuǎn)，堅決服從組織需要，正確行使民主權(quán)利，堅決抵制不正之風(fēng)。三看人民群眾的滿意程度，重點(diǎn)看民意調(diào)查中干部選拔任用工作、整治用人上不正之風(fēng)工作的滿意度。中央、省委對換屆風(fēng)氣如何考核？答：中央提出主要是“六看”：一看民意調(diào)查中干部選拔作用工作和整治用人上不正之風(fēng)工作的滿意度情況；二看“一報告兩評議”情況；三看接到的反映用人問題的舉報情況；四看對用人上違規(guī)違紀(jì)問題的查處情況；五看整治工作宣傳特別是媒體反映用人熱點(diǎn)問題的輿情應(yīng)對情況；六看各類干部選拔任用工作監(jiān)督檢查情況。⑸對干擾破壞換屆選舉工作的，一律嚴(yán)肅查處，涉嫌違法犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。中央提出的“5個一律”換屆紀(jì)律要求是什么？答：這次換屆，中央明確提出“5個一律”的紀(jì)律要求：⑴對拉票賄選的，一律排除出考察人選，已列為候選人的取消候選人資格，已經(jīng)提拔的責(zé)令辭職、免職、降職或者依法罷免，賄選的還要依紀(jì)依法處理；參與或者幫助他人拉票賄選的，比照為自己拉票賄選的行為給予相應(yīng)處理。中央明確要求，要堅持教育在先、警示在先、預(yù)防在先，從換屆一開始，就必須把嚴(yán)肅換屆紀(jì)律、保證換屆風(fēng)清氣正擺在換屆工作的突出位置，抓緊抓狠抓好、抓出成效，用鐵的紀(jì)律保證換屆風(fēng)清氣正。為什么必須嚴(yán)肅換屆紀(jì)律、營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境？答：風(fēng)氣不正是干擾換屆工作順利進(jìn)行的最大危害。（四）一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)?？埔陨衔幕潭?，其中廳局級以上領(lǐng)導(dǎo)干部一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)本科以上文化程度。第八條 提拔擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具備下列基本資格：（一）提任縣處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具有五年以上工齡和兩年以上