【正文】 切實發(fā)揮審計反腐“尖兵”和“利劍”作用。深刻理解當前和今后一個時期上級確定的審計工作的指導(dǎo)思想、總體要求和原則，緊緊圍繞穩(wěn)中求進的總基調(diào)，帶著“大局”觀念開展經(jīng)濟責任審計，用“全局”意識指導(dǎo)審計實踐。綜上所述，利用計算機審計技術(shù)將有效地發(fā)揮審計監(jiān)督職能，全面提升審計能力和技術(shù)水平是審計工作發(fā)展的必然趨勢，必將對審計事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。（四）電子審計組織指揮模式建設(shè)審計署關(guān)于構(gòu)建國家電子審計體系進一步推進審計信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見》中指出，要加快數(shù)字化審計指揮中心建設(shè)，包括組織指揮系統(tǒng)、信息展示系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)三大部分。同時，全面推進績效審計，建立制定經(jīng)濟責任審計評價指標體系和其他審計績效審計方法體系。在“十二五”期間，要重點建設(shè)、完善和提升“一個中心”（數(shù)字化審計指揮中心）、“五大體系”（國家電子審計體系、計算機審計方法體系、信息化標準規(guī)范體系、國家審計信息資源體系、信息安全保密體系）和“五大系統(tǒng)”（審計實施系統(tǒng)、審計管理系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)、移動辦公系統(tǒng)、模擬審計系統(tǒng)），逐步形成涵蓋決策指揮、現(xiàn)場實施、業(yè)務(wù)管理、質(zhì)量過程控制、機關(guān)事務(wù)管理等各環(huán)節(jié)的審計信息化、數(shù)字化格局，推動審計能力和技術(shù)水平提升。一支對黨絕對忠誠，對法律絕對忠誠，敢于審計、善于審計，紀律嚴明，勇于擔當、無私無畏的“經(jīng)濟責任審計鐵軍”，必將為全面深化改革、全面推進依法治國、全面建成小康社會做出新的更大貢獻。審計人員只有具備過硬的本領(lǐng)，才能充分發(fā)揮審計的功能和作用。根據(jù)目前經(jīng)濟責任審計隊伍現(xiàn)狀，當前宜從以下幾方面入手：，始終堅持以品德為核心、作風為基礎(chǔ)、能力為重點、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，確保審計人員認真履職、無私奉獻。因此，必須加強審計結(jié)果的綜合運用，一方面審計結(jié)果運用要服務(wù)“黨管干部”的宗旨，要突出領(lǐng)導(dǎo)干部“守法、守紀、守規(guī)、盡職”重點。加強審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實，是強化審計的監(jiān)督職能、推進全面深化改革的必然要求，是保證財政資金安全、加大經(jīng)濟風險監(jiān)控、維護國家經(jīng)濟安全、促進依法行政的內(nèi)在要求。面對新形勢和新常態(tài)，要注重改進審計技術(shù)方法，提高審計工作效率，積極探索、研究經(jīng)濟責任審計領(lǐng)域的新問題、新情況，重點研究如何在大數(shù)據(jù)時代應(yīng)用信息化手段開展數(shù)據(jù)挖掘和分析，提高審計查找案件線索的效率和能力，實現(xiàn)審計從單點審計向多點審計、從離散審計向連續(xù)審計的過渡。在監(jiān)督方面，應(yīng)推行陽光審計，在審計結(jié)果公告上有所突破。關(guān)注國有企業(yè)重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實情況，對政策貫徹實施的過程進行動態(tài)監(jiān)督，以保證其按照政策設(shè)計的要求執(zhí)行，及時發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行、有禁不止行為；以宏觀經(jīng)濟政策執(zhí)行時資金投入的預(yù)算為起點，根據(jù)資金支出的流向，對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人使用資金的情況按預(yù)算要求分期進行真實性、有效性的跟蹤審計；關(guān)注政策“工具箱”的使用情況，對政策本身存在的不完善、不合理的問題，應(yīng)及時予以揭示和反映，提出切實可行的建議。健全整改責任制，明確國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人作為整改第一責任人，強調(diào)審計整改結(jié)果在書面告知審計機關(guān)的同時，要向同級政府或主管部門報告，并向社會公告。關(guān)注國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造的各項措施進行評估；跟蹤國有企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的使用情況，相關(guān)資金分配是否符合政策目標、使用是否合法、合規(guī)及政策執(zhí)行效果等內(nèi)容；關(guān)注國有企業(yè)科技創(chuàng)新，通過審計發(fā)現(xiàn)科技體制、機制中存在的問題和不足，提出審計建議，促進政策落實，推動以體制創(chuàng)新推動科技創(chuàng)新；開展企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新審計，通過對企業(yè)的創(chuàng)新活動進行評估定位分析，發(fā)現(xiàn)目前技術(shù)創(chuàng)新狀況與期望狀況間的差距，找出問題的關(guān)鍵所在。同時加強有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人對經(jīng)濟責任審計制度的認識和相應(yīng)的制度建設(shè)，規(guī)范經(jīng)濟責任審計行為是不斷全面深化改革經(jīng)濟責任審計的有效途徑，審計部門要把制度建設(shè)作為推進經(jīng)濟責任審計工作的重要抓手。中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會就全面深化改革作出總體部20署，涉及 15 個領(lǐng)域、330 多項重大改革舉措。三、新常態(tài)下國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟責任審計的完善措施目前，國家面臨全面深化改革的關(guān)鍵時期，新常態(tài)引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展，穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)成為首要任務(wù)。經(jīng)濟責任審計不僅立足于對資產(chǎn)、財務(wù)收支、業(yè)務(wù)經(jīng)營情況進行審計，同時以干部守法、守紀、守規(guī)、盡責情況為重點，對干部個人經(jīng)濟責任進行界定。社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展為國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員施展才干提供了廣闊舞臺，同時也給干部考察工作提出了新的挑戰(zhàn)。（一）經(jīng)濟責任審計是促進領(lǐng)導(dǎo)人員依法履職的“警示器”。隨著經(jīng)濟責任審計工作的不斷深化，如何在經(jīng)濟新常態(tài)這一新的歷史條件下，創(chuàng)新推動國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟責任審計工作不斷向前發(fā)展，就成為擺在審計部門面前的一個重大課題。時隔半年之后的2014年11月，總書記在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會開幕式上首次系統(tǒng)闡述了新常態(tài)。本文從信息化條件下國家審計的發(fā)展歷程入手，分析國家審計信息化現(xiàn)狀中存在的問題，提出相應(yīng)的完善措施，并按照國家審計政務(wù)的基本職能和發(fā)展職能需求分析國家審計信息化未來的發(fā)展方向，希望對國家審計信息化的發(fā)展有所裨益。審計結(jié)果報告應(yīng)當反映審計發(fā)現(xiàn)的違反財經(jīng)法規(guī)的問題的處理、處罰意見，并提出審計意見和審計建議。主要包括：企業(yè)資產(chǎn)、負債、損益及所有者權(quán)益審計的情況，經(jīng)濟指標完成情況，資產(chǎn)保值增值情況、企業(yè)重大決策情況，企業(yè)和被審計領(lǐng)導(dǎo)人員遵守財經(jīng)法紀情況；采用的主要審計方法等。五、審計結(jié)果報告? 經(jīng)濟責任審計結(jié)果報告是指內(nèi)部審計機構(gòu)對經(jīng)濟責任審計事項實施審計后，就審計工作情況和審計結(jié)果向主要領(lǐng)導(dǎo)、董事會或委托機構(gòu)提交的書面報告。（3）主持相關(guān)會議討論或者以其他方式研究，但是在多數(shù)人不同意的情況下直接決定、批準、組織實施重大經(jīng)濟事項，由于決策不當或者決策失誤造成重大經(jīng)濟損失浪費、國有資產(chǎn)（資金、資源）流失等嚴重后果等。對被審計人員進行綜合評價時，應(yīng)在前述分類評價的基礎(chǔ)上，對其履行經(jīng)濟責任的情況作出“履行、基本履行、未履行”的總體結(jié)論。包括區(qū)分直接責任、主管責任和領(lǐng)導(dǎo)責任等。即將企業(yè)內(nèi)管干部履行經(jīng)濟責任的行為置于相關(guān)的社會政治經(jīng)濟環(huán)境中加以分析，作出客觀評價。包括縱向比較法（即任期初與任期末業(yè)績比較法，或先確定比較基期再將比較期與之進行對比的方法）和橫向比較法（即將相關(guān)業(yè)績與同行業(yè)平均水平進行比較的方法）。四、審計評價及責任界定審計機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)審計查證或認定的事實，依照有關(guān)規(guī)定、責任考核目標、行業(yè)標準等，對被審計人員履行經(jīng)濟責任情況作出客觀公正的評價。（八）方式方法注重資料的查閱及利用主要是查閱董事會會議記錄、紀要、決議、前后任交接資料，辦公會或經(jīng)營工作會，各種委員會的會議記錄以及反映決策過程和決策結(jié)果的相關(guān)資料，盡量取得原始記錄。審查重大經(jīng)營決策事項是否經(jīng)過可行性研究、論證，是否經(jīng)過企業(yè)董事會同意、或經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)或經(jīng)營方向調(diào)整、重大投資項目設(shè)備、工藝、技術(shù)、環(huán)保等是否先進，發(fā)展前景如何，產(chǎn)品性能、服務(wù)項目有無占領(lǐng)市場的可能；投資協(xié)議有無損害本企業(yè)的條款，投資資金來源是否合規(guī)，有無足夠的資金保證工程按時完成，并形成生產(chǎn)能力；對虧損項目要進行全面的調(diào)查分析，以確定該項目是否盲目決策的結(jié)果；審查投資回收期和報酬率是否達到預(yù)期的目標，投資效益是否真實、完整，有無“只投不管”的現(xiàn)象，有無截留投資收益不入賬的問題；企業(yè)舉債投入是否超過其承受能力，是否將有限資金投放在關(guān)鍵項目上，有無在新建、擴建項目中搞重復(fù)建設(shè)等；查明有無因決策不慎或決策失誤而造成巨大的損失浪費或?qū)е缕髽I(yè)資金拮據(jù)、債臺高筑、效益滑坡、瀕臨倒閉的問題。國有資本保值增值率完成值的確定，需剔除任期內(nèi)客觀及非正常經(jīng)營因素（包括增值因素和減值因素）對企業(yè)年末國家所有者權(quán)益的影響。企業(yè)職工收入指標有：職工收入增長率、職工收入與新增效益增長幅度比率。反映企業(yè)完成利潤情況指標有：利潤總額、總資產(chǎn)報酬率、資本收益率、任職期間平均利潤增長率、經(jīng)營虧損掛帳比率。（三）實施資產(chǎn)負債的真實性、完整性、合法性審計，各資產(chǎn)負債項目的審計要點和技巧詳見第一章財務(wù)審計章節(jié)。研發(fā)循環(huán)；包括基礎(chǔ)研究、產(chǎn)品設(shè)計、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品試制、研發(fā)信息及文件的記錄與保管等制度。生產(chǎn)業(yè)務(wù)控制制度：包括領(lǐng)料、生產(chǎn)、質(zhì)量管理、出入庫手續(xù)、存貨管理及記錄。（二）實施內(nèi)部控制制度審計。經(jīng)濟責任審計包括任中經(jīng)濟責任審計和離任經(jīng)濟責任審計。第十三條 當審計工作全部結(jié)束之后，應(yīng)將審計中的全部資料整理立卷，建立審計檔案，并按規(guī)定進行管理。第十一條 被審單位和經(jīng)理在接到審計報告和處理決定后，應(yīng)認真研究落實各項審計意見和建議，提出具體落實時間和措施，并向?qū)徲嫴块T報告。審計報告初稿完成后，應(yīng)經(jīng)過充分討論修訂，然后送被審經(jīng)理進行認證簽名。三、報告階段編寫審計報告前，要對所有的審計證據(jù)進行分類和歸納。對查出的重大問題，要專門立案，全面、系統(tǒng)地搜集證據(jù)材料。根據(jù)了解的情況，修正或調(diào)整審計工作方案和項目實施計劃、作業(yè)計劃。二、實施階段審計組進點后，首先應(yīng)了解被審單位基本情況，召開主要部門負責人工作會，聽取經(jīng)理的述職報告；然后召開座談會，聽取被審單位干部、職工對經(jīng)理的評價意見。第八條 經(jīng)理經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容：（1）資產(chǎn)、負債、權(quán)益的真實性；（2）國有資產(chǎn)管理、使用及其保值增值指標完成情況；（3）各項經(jīng)營目標的完成情況；（4）企業(yè)內(nèi)部管理制度的健全、有效性；（5）評價企業(yè)經(jīng)營管理水平；（6）國家經(jīng)濟政策，財經(jīng)法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況審計；（7）其他需要審計的問題。第五條 公司所屬各項目部、專業(yè)公司及多經(jīng)企業(yè)的經(jīng)理均為審計對象。第三條 經(jīng)理任期內(nèi)經(jīng)濟責任審計包括：任期期中、屆滿、調(diào)離、晉升、免職等。上述責任的確認，應(yīng)當嚴格遵循客觀性原則，在取得被審計的地區(qū)、部門、單位企業(yè)與經(jīng)濟責任相關(guān)的批件、簽證、會議記錄、調(diào)查筆錄等審計證據(jù)的基礎(chǔ)上進行；在沒有取得或無法取得相關(guān)證據(jù)、責任確實難以區(qū)分的情況下，采取寫實手法，描述其經(jīng)濟活動的具體過程。按照職責分工，領(lǐng)導(dǎo)干部只對其分工負責的部分經(jīng)濟工作承擔直接經(jīng)濟責任，對其他領(lǐng)導(dǎo)成員分工負責的部分經(jīng)濟工作只承擔間接經(jīng)濟責任即主管責任。第一百一十四條 領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任審計評價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是要通過審計確認領(lǐng)導(dǎo)干部個人應(yīng)當承擔的直接責任和主管責任。第一百一十條 利用計算機技術(shù)進行輔助審計。第一百零九條 與其他監(jiān)督手段相結(jié)合。在全面掌握基本情況的基礎(chǔ)上，審計實施中必須突出重點，緊緊圍繞與領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任相關(guān)的內(nèi)容和事項、干部群眾反映強烈的問題進行審計。第一百零六條 賬目審計與賬外調(diào)查相結(jié)合。必要時，可組織內(nèi)部審計人員按照審計要求，參加審計完成相應(yīng)的審計任務(wù)。（三）對涉及企業(yè)并購、重組或股份制改選等產(chǎn)權(quán)變動的重大事項，是否進行了可行性論證和相關(guān)審查報批手續(xù)、有無違規(guī)操作造成企業(yè)嚴重虧損、國有資產(chǎn)流失（包括逃廢銀行債務(wù)）等問題。具體審查和評價哪些指標，要與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期目標結(jié)合起來不同類型單位有不同的具體情況，應(yīng)有所側(cè)重。（九）審核企業(yè)會計信息披露是否符合國家規(guī)定，對關(guān)聯(lián)交易、關(guān)聯(lián)關(guān)系、債務(wù)重組、或有事項、合并報表以及重大投資等信息是否如實完整披露。通過對企業(yè)總部的審計和對所屬二級核算單位及分支機構(gòu)的抽查，審核編報的匯總（合并）會計報表是否符合規(guī)定，有無匯總（合并）不匯總（不合并），編制虛假會計報表，會計信息失真的問題。居民負擔是否符合有關(guān)規(guī)定，有無亂加價、亂集資、亂收費、亂罰款等加重居民負擔問題。對財政支出審計，要分析財政支出結(jié)構(gòu)是否合理，要對重大支出項目和專項資金的使用和效益情況進行延伸審計，檢查有無損失浪費等問題。核實家底一般在進點審計前要求被審計單位進行清產(chǎn)核資，清理往來賬，盤點資產(chǎn)。審計重點是任職期間重大經(jīng)濟決策的效果、重大投資項目的效益、貫徹執(zhí)行國家經(jīng)濟政策情況、財政收支、居民人均純收入、居民負擔等重要經(jīng)濟指標的真實性和變化情況。事業(yè)單位（人民團體）領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計的主要內(nèi)容334第五節(jié) 街道辦事處(簡稱街道辦)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計的主要內(nèi)容第八十七條 街道辦領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計總的目標是核實家底，評價業(yè)績，查出問題，明確責任，促進管理。第七十七條 審查領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀守法和廉潔自律的情況，參照地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任審計的相應(yīng)內(nèi)容。重要經(jīng)濟事項的決策是否建立有關(guān)制度，執(zhí)行是否有效。第七十四條 審查部門內(nèi)控制度的建立和執(zhí)行情況。（二）審查任期內(nèi)有無將國有資產(chǎn)化為集體或個人所有，國有非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)是否按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)，出租的國有資產(chǎn)是否按規(guī)定繳納有關(guān)稅費。（一）審查任期內(nèi)固定資產(chǎn)情況。第七十條 組織部門委托的其他事項，審計機關(guān)在實施審計時，應(yīng)當結(jié)合本節(jié)規(guī)定一并進行審計。主要反映對上級財政的貢獻情況。通過對領(lǐng)導(dǎo)干部所在政府機關(guān)和其直接分管的單位的經(jīng)濟活動審計，可以直觀地了解某一地區(qū)經(jīng)濟運行、政令上傳下達的真實情況，反映了領(lǐng)導(dǎo)干部協(xié)調(diào)管理能力。主要審查領(lǐng)導(dǎo)干部有無搞不正之風，利用職權(quán)為小集體和個人謀取利益問題；在任期內(nèi)配發(fā)的辦公物品，如：通訊工具、辦公設(shè)備、交通工具等，應(yīng)檢查其離任時是否移交，有無轉(zhuǎn)移、隱匿、丟失或損壞。（五）往來賬款審計。通過審查財政、財務(wù)收支情況，確認其結(jié)余是否真實；界定其凈結(jié)余和專項結(jié)余，專項結(jié)余是否結(jié)轉(zhuǎn)下年度同類科目繼續(xù)安排使用?；鹬С鰧徲?。（二）財政支出審計財政支出的真實性審計。第二節(jié) 地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計的主要內(nèi)容122包稅等問題，有無稅收流失的問題；審查稅務(wù)部門有無違規(guī)設(shè)立過渡戶滯留延壓稅款，收取利息的問題；審查有無變相減免稅收的問題；行政性、事業(yè)性收費收入審計。通過財政、財務(wù)收支審計，核實被審計領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)從所在單位或分管部門取得的薪金收入和其他收入，評價其任期內(nèi)是否遵守國家廉潔自律方面的規(guī)定；（二）任期內(nèi)有無編報虛假成果，騙取榮譽和經(jīng)濟利益的情況；（三）任期內(nèi)有無用公款、公物為本人或親屬操辦婚喪喜慶、支付親屬學(xué)費以及公款報銷應(yīng)由個人負擔的費用等；（四）任期內(nèi)有無個人經(jīng)商辦企業(yè)；違反規(guī)定領(lǐng)取兼職報酬，以及從事有償中介活動；違反規(guī)定買賣股票；個人在國（境）外注冊公司投資入股；借用公款逾期不還；公款私存；為配偶、子女及其他親友經(jīng)商、辦企業(yè)提供便利和優(yōu)惠條件等違規(guī)行為；（五）審核領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)離時，本人使用的財物是否按規(guī)定辦理了移交手續(xù)；（六）被審計領(lǐng)導(dǎo)干部主管建設(shè)項目