【正文】 加快推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)，把反腐倡廉建設(shè)的戰(zhàn)略性目標與階段性任務(wù)結(jié)合起來，整體推進教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治各方面工作，能夠進一步增強反腐倡廉建設(shè)的系統(tǒng)性和實效性，抓住了黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的關(guān)鍵，充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的基本要求。辦案是成績，預防也是成績，而且通過預防有效減少和遏制職務(wù)犯罪，是更大的成績。懲治腐敗和預防腐敗相輔相成，相互促進，懲治是預防的重要手段，預防是懲治的目的和價值追求。體現(xiàn)了統(tǒng)籌兼顧。腐敗是對以人為本理念的踐踏。是核心，就要緊緊圍繞。江澤民同志指出：“我們黨最大的政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，執(zhí)政后最大的危險是脫離群眾”。全心全意為人民服務(wù)是黨的宗旨，腐敗與我黨的宗旨格格不入。當前，在我國腐敗現(xiàn)象也是人民群眾高度關(guān)注、反響強烈的一個社會問題。戈爾巴喬夫回憶說：大勢所趨，潮流難擋。國家要發(fā)展，穩(wěn)定是前提。整個社會如之?！睔v史一再證明，“廉則國昌，腐則國亡”，一個廉潔的社會有助于形成良好的社會風氣，促進社會和諧與經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。發(fā)展是硬道理?！睉椭魏皖A防腐敗體系建設(shè)既是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，也是提高廣大黨員領(lǐng)導干部執(zhí)政能力的重要保障。胡錦濤總書記“七一”講話深刻指出，“全黨必須清醒地看到，在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下，提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，面臨許多前所未有的新情況新問題新挑戰(zhàn)，執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的。十七屆四中全會要求，在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更有效地預防腐敗，體現(xiàn)了懲治和預防腐敗體系的與時俱進。其二，體系內(nèi)容具有發(fā)展性。其三，在概念歸屬上，反腐倡廉建設(shè)是其上位概念，懲治和預防腐敗體系建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)的重點任務(wù)，是深入開展反腐敗斗爭的重大舉措?；緝?nèi)容。反過來，只強調(diào)預防而不嚴懲腐敗，同樣不會取得反腐敗的實際成效。官府公座旁，各懸一剝皮實草之袋，使之觸目驚心。永嘉侯朱亮祖在廣東受賄枉法，被召回后竟于朝堂上被鞭打而死。中國歷史上，明朝開國皇帝朱元璋可以講是“天下鐵腕懲腐第一人”，他一當上皇帝，就以整頓吏治、嚴厲懲貪為己任，他說：“從前我在民間時，見州縣官吏多不恤民，往往貪財好色，飲酒廢事，凡民疾苦，視之漠然，心里恨透了。懲治和預防腐敗體系由以下幾個方面組成：指導方針。）從以上回顧可以看出，懲治和預防腐敗體系建設(shè)概念的提出，是我黨根據(jù)中國國情和反腐倡廉建設(shè)實際與時俱進、理論創(chuàng)新的成果。黨的十三屆四中全會以后，針對由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換過程中腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域滋生蔓延的態(tài)勢，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導集體提出，治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴，確定領(lǐng)導干部廉潔自律、查辦違紀違法案件、糾正不正之風的三項工作格局，在經(jīng)過多年治理并取得明顯成效的基礎(chǔ)上，進一步提出反腐敗要堅持標本兼治，教育是基礎(chǔ)、法制是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵，通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。只有人人起來負責，才不會人亡政息。一人，一家，一團體，一地方乃至一國，不少單位都沒有能跳出這周期率的支配。懲治和預防腐敗體系建設(shè)概念的提出是我們黨反腐倡廉建設(shè)與時俱進的理論創(chuàng)新成果腐敗與我黨宗旨嚴重背離，堅決反對腐敗是我們的一貫立場。四要增強依法辦案，嚴懲腐敗保發(fā)展的本領(lǐng)。自覺做到，一切工作要著眼發(fā)展、圍繞發(fā)展、服務(wù)發(fā)展，用發(fā)展眼光去審視和研究黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作中遇到的新情況、新問題，妥善處理好改革開放同黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的關(guān)系，既不能把反腐敗同改革開放對立起來，也不能在反腐敗斗爭中把握不住“第一要務(wù)”，而忽視為改革開放和經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。要做到權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系，保證黨與群眾的溝通聯(lián)系；要堅決嚴厲懲治腐敗，保證優(yōu)化政治環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。市場經(jīng)濟對黨風廉政建設(shè)的影響是雙重的，既有消極的一面，也有積極的一面。要進行大力表彰和獎勵，對個別履行職責不到位、單位分工不明確，導致發(fā)生違紀問題的，可視情采取誡勉談話、責令檢查、通報批評或停職檢查、調(diào)離崗位等辦法進行組織處理或責任追究。為此，一要著力健全和完善各項制度。四是黨政形成合力、齊抓共管的觀念。二是一把手負總責，挑大梁、唱主角觀念。一是第一位的政治責任觀念。要轉(zhuǎn)變“以干好工作代理學習，工作繁忙躲避學習，時間太緊不參加學習”的不良風氣，堅持邊工作邊學習，邊實踐邊學習，做到在學中干，在干中學，學干中提高素質(zhì)，增長本領(lǐng)。對于紀檢監(jiān)察干部來說，學習尤為重要。三是生活上要艱苦。實：要務(wù)實、要真實、實干、實事求是，防止“虛情假意”。要開門受舉報，出門勤摸底，上門深調(diào)查。一是政治作風要堅定。要注重一個“全”字：監(jiān)督要全方位、情況要全清楚、方向要全把握、治理要全徹底、人員要全出動、程序要全到位，變被動應(yīng)付為主動出擊。就是要做到“五個結(jié)合”。監(jiān)督管廉，即要將監(jiān)督作為反腐倡廉的關(guān)鍵性措施常抓不懈。教育倡廉，即要將教育作為反腐倡廉的基礎(chǔ)性措施常抓不懈。一方面要堅持三者并重。教育、制度、監(jiān)督是一個有機整體，三者相互配套，相輔相成，互為作用，相互促進，缺一不可。尤其要杜絕和防止事前不知道，事發(fā)嚇一跳，后事發(fā)牢騷的現(xiàn)象發(fā)生。特別要在思想上要樹立注重預防的觀念，工作中要堅持注重預防的方針，行動上要增強注重預防的本領(lǐng)，努力在提高預防能力、水平及質(zhì)量上下功夫、見實效。注重預防既是《實施綱要》的主線，又是《實施綱要》的靈魂，既是工作的方向，又是工作的手段。三者相互依存，相互配套，相互促進，缺一不可。我們堅持不懈地開展正反典型教育，對領(lǐng)導干部勤打招呼、常敲警鐘，使我們的干部繃緊了廉潔自律這根弦，收到了防患于未然的效果；針對不同時期出現(xiàn)的新情況、新問題，適時研究制定相關(guān)的法規(guī)制度，規(guī)范和約束領(lǐng)導干部行為，初步形成了按制度辦事、用制度管人的有效機制；圍繞加強權(quán)力的監(jiān)督，狠抓政務(wù)公開，實行陽光政務(wù)，提高公開性和透明度等等。一年來，管理局黨風廉政建設(shè)工作雖然取得一定成績，但仍存在廉政宣傳教育力度不夠，效果不是很突出；制度落實不夠好，量化不夠到位，內(nèi)部管理規(guī)范有欠缺，責任追究還缺乏力度等問題，2010年，我們將采取有效措施，切實抓好落實，推動管理局黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展。一是嚴格控制辦公經(jīng)費，全局小額辦公用品采購需報分管局長同意，大額辦公用品采購需報黨組集體研究同意；二是規(guī)范公務(wù)車輛管理。班子成員認真對照領(lǐng)導干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定和文件要求進行了深刻自查，撰寫了自查材料，相互開展了批評與自我批評，通過民主生活會找到了思想作風、工作紀律等方面存在的問題，明確了整改的方向，推動黨風廉政建設(shè)工作的開展。班子成員都能以身作則，嚴格按照黨風廉政建設(shè)責任制的有關(guān)要求，自覺遵守廉潔自律的各項規(guī)定，規(guī)范個人行為，做廉潔勤政的表率。按照市紀委要求，及時調(diào)整和充實了黨風廉政建設(shè)責任制領(lǐng)導小組成員，研究分解了黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作目標任務(wù)，形成了一級抓一級、一級對一級負責的格局，做到了上下聯(lián)動、齊抓共管。組織黨員干部觀看了反腐倡廉電教片，剖析了一些腐敗典型案例，利用反面典型進行警示教育，進一步增強了黨員干部的廉潔自律意識和法制觀念，筑牢了拒腐防變的思想道德防線。管理局以深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的開展為契機，組織廣大黨員干部認真學習“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀理論體系，重點學習《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》等，教育廣大黨員干部要牢記黨的宗旨，樹立勤政廉潔、克已奉公的信念，從我做起，自覺抵制腐敗，爭當反腐衛(wèi)士。市直各單位結(jié)合實際，抓好行業(yè)構(gòu)建、聯(lián)合構(gòu)建、專項構(gòu)建、科技促建。在懲防體系建設(shè)的總體規(guī)劃中，各參與部門既要依紀依法獨立開展工作，又要相互配合形成合力。建立健全市委書記辦公會議、市委常委擴大會議專題聽取市領(lǐng)導和責任單位匯報制度，市領(lǐng)導一年兩次聽取責任部門匯報制度，市領(lǐng)導對責任單位談話教育、檢查考核制度。進一步加強糾風治亂工作，逐步推進糾正不正之風工作經(jīng)?；⒅贫然?。重點查糾領(lǐng)導干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證，“跑官要官”，利用職權(quán)和職務(wù)影響為配偶、子女和身邊工作人員謀取非法利益、參加賭博，利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財?shù)软旓L違紀行為?！?，探索建立辦案中發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題的糾錯機制；總結(jié)發(fā)揮查辦案件治本功能的經(jīng)驗，健全相關(guān)制度，形成長效機制。積極探索紀檢監(jiān)察機關(guān)案件公開審理制度。2提高執(zhí)紀辦案水平。健全領(lǐng)導干部廉政檔案?！曛痢?，推廣電子政務(wù)，建立市鎮(zhèn)兩級互通互聯(lián)的網(wǎng)上行政審批服務(wù)機制，逐步實現(xiàn)所有行政許可項目網(wǎng)上受理、網(wǎng)上批復和網(wǎng)上辦理；積極探索網(wǎng)上采購辦法；實施電子監(jiān)察，強化對行政審批、政府采購的監(jiān)督。～年至～年，制定出臺加強基層黨風廉政建設(shè)意見；實行新任村干部廉政教育和對村級專職干部紀律處分決定執(zhí)行情況回訪督查制。2推進政府“陽光工程”建設(shè)。2加快“信用xx”建設(shè)?！?，完善重點工程管理辦法，建立健全工程變更管理辦法；完善工程合同管理、資金監(jiān)管和工程造價管理制度；健全政府財政性資金和政府融資性資金項目代建制度；健全建筑企業(yè)不良記錄檔案，完善建設(shè)行業(yè)市場準入退出和行業(yè)自律制度；完善招投標制度，加強政府招投標統(tǒng)一平臺建設(shè)；推行工程履約保證金和支付擔保制度?！?，制定企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理試行辦法，完善國有資產(chǎn)投資管理體系和國有資本投資收益收繳辦法；健全企業(yè)內(nèi)控制度；建立健全融資及擔保審批制度，建立國有資產(chǎn)經(jīng)營責任制度，健全國有資產(chǎn)營運考核體系和經(jīng)營者績效獎懲制度；完善政府投資性公司財務(wù)總監(jiān)委派制度，完善國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易辦法，實行重大項目聽證制。規(guī)范政府投資公司的運作，建立政府投資項目公示制度、后評價制度和投資責任追究制度。建立國庫單一帳戶體系；完善財政支出評價辦法；建立健全大額資金追蹤問效反饋機制?！曛痢辏⒔∪新?lián)合審批服務(wù)中心與各鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心及市級部門集中辦事大廳業(yè)務(wù)指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查機制；探索審批與監(jiān)管分離的管理方式，建立健全行政審批監(jiān)督管理辦法、責任追究制度等約束機制?！辏^續(xù)完善民主推薦、民主測評、初始提名、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗等制度，完善全委會成員民主推薦提名制度，完善全委會任免重要干部票決制，擴大機關(guān)干部任免票決制范圍，推行黨政領(lǐng)導干部生活圈、社交圈的考察?！?，建立健全投訴舉報網(wǎng)絡(luò)和信息交流傳遞系統(tǒng)；全面推行信訪辦理公示制度，完善吸收部分群眾參與調(diào)查信訪問題制度，制訂出臺黨風廉政監(jiān)督員管理辦法。～年，健全完善司法機關(guān)依法行使職權(quán)的工作程序和工作機制。堅持和完善聘請政協(xié)委員擔任黨風廉政義務(wù)監(jiān)督員制度。加強本級預算執(zhí)行情況和下級政府財政決算審計。每年確定12個自選項目開展執(zhí)法監(jiān)察。1加強和改進政府專門機關(guān)監(jiān)督。建立健全各鎮(zhèn)（街道）、市級部門紀檢組織對單位領(lǐng)導班子及其成員進行經(jīng)常性監(jiān)督的具體實施辦法。～年，實行新提任黨政主要負責人向市委全會報告?zhèn)€人履職（責）和廉潔從政情況制度。建立健全以黨風廉政建設(shè)責任制為龍頭的責任制度體系。建立健全公務(wù)員的獎懲制度?！辏剿鲗嵭蓄I(lǐng)導干部廉潔自律警示制度，積極探索領(lǐng)導干部收入申報辦法?？偨Y(jié)黨務(wù)公開試點經(jīng)驗并在全市穩(wěn)步推開。建立反