【正文】 近幾年來(lái)，我市農(nóng)民人均純收入一直保持在10%左右的增長(zhǎng)速度，加入合作社的農(nóng)戶(hù)收入增幅均達(dá)到20%以上。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為農(nóng)戶(hù)批量購(gòu)入生產(chǎn)資料，降低生產(chǎn)成本，提高了經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和龍頭企業(yè)交易談判，可以保證和平衡農(nóng)民與企業(yè)的利益。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社內(nèi)部實(shí)行農(nóng)民自我教育，自我管理，加上市場(chǎng)的引導(dǎo)，利益的聯(lián)系，章程的約束，使農(nóng)民素質(zhì)的提高、信用觀(guān)念的增強(qiáng)、市場(chǎng)行為的規(guī)范都變得更為迅速。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在組織農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)，經(jīng)統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、穩(wěn)定的批量供貨，使農(nóng)戶(hù)獲得了理想的收益，又使加工企業(yè)和市場(chǎng)得到農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量上的保證。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展一般從信息、技術(shù)服務(wù)起步，逐步拓展到資金、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社一頭聯(lián)結(jié)市場(chǎng)和龍頭企業(yè)，一頭聯(lián)結(jié)千家萬(wàn)戶(hù)的農(nóng)民，由于他們對(duì)市場(chǎng)需求更加了解，比單個(gè)農(nóng)民更有迫切要求，也更有能力引進(jìn)、消化、傳播、推廣農(nóng)業(yè)科技成果和適用技術(shù)，進(jìn)而培育打響農(nóng)產(chǎn)品品牌。現(xiàn)在這20個(gè)大棚已全部種上了茄子或辣椒，且長(zhǎng)勢(shì)良好，預(yù)計(jì)今年能為這10戶(hù)社員和合作社帶來(lái)200萬(wàn)元的收入，提前兩年還清貸款。為廣大企業(yè)合作社凝聚在一起，共同為行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、有序高效開(kāi)展工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。畜牧協(xié)會(huì)及各分會(huì)定期召開(kāi)理事會(huì)，收集行業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，研討對(duì)策，制定近期發(fā)展計(jì)劃，有效促進(jìn)了我市畜牧及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，極大提高了會(huì)員的經(jīng)濟(jì)效益。全市已成立有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社參加的聯(lián)合社、聯(lián)合會(huì)、協(xié)會(huì)5家。要求合作社按照有一個(gè)章程、有一個(gè)良好的運(yùn)行機(jī)制、有一套管理制度、有一個(gè)利益分配機(jī)制“四個(gè)一”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，增強(qiáng)了合作社的組織凝聚力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。我們還積極利用陽(yáng)光工程，認(rèn)真組織合作社社長(zhǎng)、管理人員參加專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高他們的管理水平，打造一支過(guò)硬的管理隊(duì)伍。三是積極培訓(xùn)，提高素質(zhì)。為加快農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展，充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體作用，廣泛宣傳農(nóng)村合作社性質(zhì)、特征及作用。市政府先后出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的意見(jiàn)》、《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹學(xué)習(xí)〈農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法〉大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)青州市土地股份合作社建設(shè)工作實(shí)施意見(jiàn)》等相關(guān)文件，組織各部門(mén)積極為合作社發(fā)展提供資金、技術(shù)、信息、登記、會(huì)計(jì)核算等一系列扶持。我市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社涉及各行各業(yè)，糧食、蔬菜、瓜菜、花卉、食用菌、養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、家禽、養(yǎng)羊、農(nóng)機(jī)、土地流轉(zhuǎn)、資金互助、鄉(xiāng)村旅游等各個(gè)領(lǐng)域都成立了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。中央電視臺(tái)二臺(tái)經(jīng)濟(jì)頻道和財(cái)經(jīng)雜志、經(jīng)濟(jì)周刊記者對(duì)此進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)采訪(fǎng)，并進(jìn)行了相應(yīng)報(bào)道。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度提高，合作范圍不斷擴(kuò)大，合作領(lǐng)域不斷拓寬。完善法律制度，推進(jìn)法制化建設(shè)。在發(fā)展速度和質(zhì)量問(wèn)題上，要始終堅(jiān)持量質(zhì)并舉的原則。按照資本報(bào)酬有限和惠顧者返還原則，兼顧投資者與生產(chǎn)者雙方的利益，實(shí)行按資分紅和按交易量返還相結(jié)合；四是要健全民主控制制度。健全各項(xiàng)制度，規(guī)范內(nèi)部管理。近兩年中央、省、市、縣各級(jí)政府出臺(tái)了一系列扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè) 7 合作組織發(fā)展的優(yōu)惠政策，個(gè)別職能部門(mén)沒(méi)有很好地貫徹落實(shí)。從章程的制定、組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、各項(xiàng)規(guī)章制度的建立以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的重大問(wèn)題，均由成員代表大會(huì)民主討論決定，充分體現(xiàn)了“民辦、民管、民受益”原則，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民平等參與、當(dāng)家作主、自我理財(cái)?shù)脑竿＾r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)組織開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化過(guò)程管理，不僅保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，而且解決了農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售問(wèn)題，穩(wěn)定了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以利益為紐帶，把千家萬(wàn)戶(hù)分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民組織起來(lái)，通過(guò)統(tǒng)一提供技術(shù)、生產(chǎn)資料、銷(xiāo)售等服務(wù)，形成了相對(duì)意義上的規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，改變了農(nóng)民單家獨(dú)戶(hù)闖市場(chǎng)的弱勢(shì)地位，維護(hù)了農(nóng) 6 民在市場(chǎng)交易中的“話(huà)語(yǔ)權(quán)”，增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。四、發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的啟示（一）發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有利于加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社銷(xiāo)售的產(chǎn)品，特別是進(jìn)入大市場(chǎng)的產(chǎn)品，需要嚴(yán)格的質(zhì)量安全規(guī)范。(四)專(zhuān)業(yè)合作社間缺乏有效的聯(lián)合。缺少資金怎么辦？只好向信用社去借。幾乎所有受訪(fǎng)的合作社負(fù)責(zé)人都不約而同地把這一條列為最首要、最頭疼的問(wèn)題。登記管理過(guò)于松散。有的專(zhuān)業(yè)合作社與成員的聯(lián)結(jié)普遍過(guò)于松散，利益關(guān)系不緊密，形成單純的勞務(wù)和買(mǎi)賣(mài)關(guān)系。(三)內(nèi)部管理不夠規(guī)范。(二)已有合作社處于起步階段。堅(jiān)持政府引導(dǎo)，部門(mén)指導(dǎo)，依法發(fā)展的原則，鼓勵(lì)先發(fā)展，后規(guī)范；先注冊(cè)登記，后完善提高；邊發(fā)展邊規(guī)范。強(qiáng)化指導(dǎo)，促進(jìn)發(fā)展。全鄉(xiāng)共印發(fā)宣傳資料5000余份，刷寫(xiě)固定標(biāo)語(yǔ)200條，組織培訓(xùn)200余人次。如海棠溝村成立了以村主任為成員的“海棠烏雞農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織工作指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組”，支持和促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，定期交流工作情況，研究解決問(wèn)題。（六）服務(wù)內(nèi)容。在本鄉(xiāng)有1個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社是由村負(fù)責(zé)人領(lǐng)辦，發(fā)揮其在村民中威信高、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，以服務(wù)群眾為主，聯(lián)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶頭興辦。一是專(zhuān)業(yè)大戶(hù)牽頭。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員總數(shù)共計(jì)4545人，成員人數(shù)100300人的有2 1 戶(hù)，大戶(hù)有2個(gè)。如海棠溝村形成了烏雞特色合作社；觀(guān)音寺村形成了袋料香菇、木耳特色合作社；前后溝村形成了大鯢養(yǎng)殖特色合作社。一、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)（一）經(jīng)營(yíng)范圍和行業(yè)特點(diǎn)。定期對(duì)合作社的負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員等進(jìn)行相關(guān)管理、財(cái)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，定期對(duì)合作社生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等各方面的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，幫助合作社搞好經(jīng)營(yíng)管理。將適合合作社執(zhí)行國(guó)家的部分支農(nóng)政策交由合作社落實(shí)。規(guī)范重大事項(xiàng)民主決策程序，確保大多數(shù)人的利益。把培訓(xùn)工作放到更加突出的位置。合作組織知識(shí)宣傳普及不夠，效果不佳。有些帶頭人有前者品德又沒(méi)后者能力，有后者才干又沒(méi)前者品德，致使多數(shù)合作組織缺乏活力。加入專(zhuān)業(yè)合作社的意愿不強(qiáng)，小農(nóng)意識(shí)仍很?chē)?yán)重，普遍缺乏大局意識(shí)，社員議事意見(jiàn)難以統(tǒng)一。[]現(xiàn)有的專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)模偏小。這些措施較好地解決了在新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)新組織建設(shè)重視不一，進(jìn)展不一的問(wèn)題。對(duì)年終組建新經(jīng)濟(jì)組織不達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不能參與綜合獎(jiǎng)的評(píng)選。被認(rèn)定為縣級(jí)示范性組織的專(zhuān)業(yè)合作社，給予3萬(wàn)元扶持資金；對(duì)新獲得省以上無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地、無(wú)公害食品、綠色食品、有機(jī)食品的專(zhuān)業(yè)合作社分別給予3000元、5000元、10000元、15000元的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)合作社優(yōu)先承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施，優(yōu)先安排用地指標(biāo)，生產(chǎn)用電優(yōu)惠收費(fèi)等等，這些政策的出臺(tái)和落實(shí)為合作社持續(xù)發(fā)展提供了保障?？h新組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)常會(huì)同小組成員單位專(zhuān)業(yè)人員深入組織精心指導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)辦公，為合作組織解決困難。為此，我縣在抓好合作組織知識(shí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，把發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門(mén)、技術(shù)服務(wù)部門(mén)和鄉(xiāng)村干部的作用作為抓好專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)的著力點(diǎn)：一是鼓勵(lì)技術(shù)服務(wù)部門(mén)干部牽頭辦好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，辦得較好的專(zhuān)業(yè)合作社基本上有技術(shù)部門(mén)干部擔(dān)任合作社的理事長(zhǎng)或監(jiān)事長(zhǎng)，如珠坑鄉(xiāng)紅薯專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人就是鄉(xiāng)農(nóng)技站退休的返聘人員、華豐畜禽專(zhuān)業(yè)合作社的理事長(zhǎng)是縣獸醫(yī)站副站長(zhǎng)。有效保障了社員的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是鼓勵(lì)農(nóng)民參與。重視發(fā)揮農(nóng)民的源動(dòng)作用，促進(jìn)組織自我發(fā)展在發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社過(guò)程中，我縣充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，尊重農(nóng)民意愿和選擇，全面體現(xiàn)民辦、民管、民受益的辦社宗旨，緊緊依靠參與者的才智及市場(chǎng)資源，不強(qiáng)迫命令，不包辦代替，把專(zhuān)業(yè)合作社真正辦成多數(shù)社員說(shuō)了算，多數(shù)社員得實(shí)惠的組織。但財(cái)務(wù)報(bào)表不及時(shí)，報(bào)表質(zhì)量不高。目前經(jīng)營(yíng)收入達(dá)1000萬(wàn)元以上的組織僅1個(gè),多數(shù)經(jīng)營(yíng)收入30萬(wàn)元以下，市場(chǎng)獲利低。合作社章程制度建設(shè)情況。合作社社員規(guī)模情況。在各級(jí)人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)中安排適當(dāng)代表或政協(xié)委員名額給合作社負(fù)責(zé)人，讓他們能代表成員參政議政，提高其在社會(huì)政治生活中的地位，以此激發(fā)農(nóng)村更多的能人參與合作事業(yè)，帶領(lǐng)眾人實(shí)現(xiàn)共同致富。防止濫用民主、極端民主，貽誤時(shí)機(jī)，影響工作效率。要把人員培訓(xùn)工作列入重要日程，多層次、多渠道、多形式地開(kāi)展合作思想、合作原則、合作技巧、財(cái)務(wù)管理、信貸和投資等方面的培訓(xùn)工作。當(dāng)前干部、群眾包括合作社成員對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社知識(shí)的缺乏是影響專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的重要因素之一。合作社的民主建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。一些不愿加入合作社的農(nóng)戶(hù)主要對(duì)合作社的管理不放心，怕麻煩。30人以下的組織占65%，經(jīng)營(yíng)收入在50萬(wàn)元以下的組織占多數(shù)，而且這些組織做大的希望渺茫，對(duì)市場(chǎng)的影響力極為有限，帶動(dòng)社員增收的能力也不強(qiáng)。三、存在的問(wèn)題、一些合作社建社目的不純。單項(xiàng)工作考評(píng)細(xì)則對(duì)年內(nèi)新組建的組織考評(píng)實(shí)行上半年與下半年區(qū)別計(jì)分，增加了對(duì)示范性組織建設(shè)及干部幫扶的考評(píng)內(nèi)容；二是定期調(diào)度和不定期開(kāi)展督導(dǎo)。重視督查考評(píng)的推動(dòng)作用，促進(jìn)組織平衡發(fā)展。如**縣華豐畜禽專(zhuān)業(yè)合作社在較短的時(shí)間內(nèi)完善了組織的軟硬件設(shè)施，成功實(shí)現(xiàn)了與社員、生產(chǎn)投入品企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭對(duì)接，全面開(kāi)展統(tǒng)一服務(wù)，到6月底實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入1950萬(wàn)元，利潤(rùn)21萬(wàn)元，起到了較好的示范帶動(dòng)作用。重視示范培訓(xùn)的促動(dòng)作用，促進(jìn)組織規(guī)范發(fā)展一是抓示范帶動(dòng)。部門(mén)指導(dǎo)和干部的幫扶，有力的促進(jìn)了合作組織全面發(fā)展，提升了合作組織質(zhì)量。二是推行“2+1”幫扶模式，即一名縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)和一名業(yè)務(wù)骨干幫扶一個(gè)合作組織，把業(yè)務(wù)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村辦熟悉合作組織業(yè)務(wù)的干部安排到合作組織中結(jié)對(duì)幫扶。四是開(kāi)展合作組織優(yōu)秀負(fù)責(zé)人評(píng)選活動(dòng)。如縣煙葉生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組三年來(lái)對(duì)驗(yàn)收合格的煙草合作社每年給予30元/畝的扶持，其中15元/畝給予參加煙草合作社農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)補(bǔ)貼。為激活、保障農(nóng)民的主體作用，主要采取了以下有效措施：一是營(yíng)造發(fā)揮農(nóng)民主體作用的良好環(huán)境。帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)情況。利潤(rùn)分配多數(shù)組織按章程規(guī)定只提取了10%的公積金，沒(méi)有提取公益金的占多數(shù)。服務(wù)效果較好的組織有12個(gè)，服務(wù)效果一般的11個(gè)，服務(wù)效果較差的6個(gè)。民主管理做得較好的組織不多，有些組織理事會(huì)內(nèi)部較民主，但社員大會(huì)作用發(fā)揮不夠?！叭龝?huì)”建設(shè)及民主管理情況。每個(gè)合作社農(nóng)民成員都在81%以上。部分組織成員出資數(shù)額極少，難以開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。29個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社中種植業(yè)方面13個(gè)（白蓮4個(gè)、煙草2個(gè)、果業(yè)4個(gè)、花生1個(gè)、紅薯1個(gè)、油茶1個(gè)），占總數(shù)的45%，養(yǎng)殖業(yè)方面12個(gè)（生豬養(yǎng)殖7個(gè)、蜂業(yè)3個(gè)、肉牛養(yǎng)殖1個(gè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖1個(gè)），占總數(shù)的41%，農(nóng)