【正文】 在建立健全社會(huì)保障體系過程中，我市建立起政府、部門、企業(yè)和個(gè)人社會(huì)保障責(zé)任共擔(dān)機(jī)制。定期向市人大、市政協(xié)通報(bào)社?；鹗罩А⒔Y(jié)余情況，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員對(duì)基金運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。通過實(shí)施監(jiān)管，確保基金足額收繳和及時(shí)撥付。同時(shí)，建立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行事前、事中和事后審計(jì)，使內(nèi)部監(jiān)管體系更加完善，各項(xiàng)基金收支管理更有序、更安全。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷及生育保險(xiǎn)“五保合一”、“五費(fèi)一單”、一票征收運(yùn)作，做到了資金來源清晰、資金去向明確、記帳分帳無誤、利息分配正確。1998年2003年，“兩個(gè)確?！辟Y金按時(shí)足額發(fā)放。近幾年來，市委、市政府始終堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的工作方針，在深化改革加快發(fā)展的同時(shí)，始終把建立健全社會(huì)保障體系作為頭等大事來抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，整體聯(lián)動(dòng)，狠抓落實(shí)，以“兩個(gè)確?！?、“三條保障線”和“五保合一”為主要框架，以參保對(duì)象多領(lǐng)域、資金來源多元化、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化為主要特征的社會(huì)保障體系初步形成，為國有企業(yè)深化改革創(chuàng)造了條件，維護(hù)了改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。確保按時(shí)合格完成縣局下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，正確處理好本職工作同鄉(xiāng)黨委、政府中心工作的關(guān)系，樹立愛崗敬業(yè)和為人民服務(wù)的思想，切實(shí)保障和維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)合同簽定工作。我站積極協(xié)助上級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察部門對(duì)侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的違法行為進(jìn)行查處，有效預(yù)防和減少了違法案件發(fā)生，維護(hù)了勞動(dòng)者合法權(quán)益。為認(rèn)真貫徹落實(shí)勞動(dòng)保障政策，切實(shí)維護(hù)用人單位和勞動(dòng)者合法權(quán)益，我站積極配合縣勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)做好在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)的勞動(dòng)保障書面審查和專項(xiàng)檢查工作?，F(xiàn)將工作開展情況匯報(bào)如下：加強(qiáng)勞動(dòng)保障政策宣傳工作。三是多渠道、多途徑籌集資金，確保社會(huì)保障支出需要。同時(shí)制訂了《黃石市社會(huì)保障財(cái)政補(bǔ)助資金專戶管理辦法》，該賬戶設(shè)立以來，我市嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)度，及時(shí)撥付各項(xiàng)資金，保證了社會(huì)保障支出的需要。2003年，全市安排城低保資金998萬元，（）；安排再就業(yè)資金938萬元，（省政府規(guī)定1）。低保工作機(jī)構(gòu)的設(shè)立，其規(guī)格應(yīng)與社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)相當(dāng)，并適當(dāng)參考當(dāng)?shù)氐捅?duì)象數(shù)量配備人員編制，工作人員工資和經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政全額撥款。同時(shí)按照權(quán)利與義務(wù)對(duì)等和促進(jìn)就業(yè)的原則，制定鼓勵(lì)低保對(duì)象自食其力的政策。在充分考慮地方財(cái)政承受能力的同時(shí)，制定較為合理的低保資金增長機(jī)制。根據(jù)檔案管理的有關(guān)規(guī)定和城市低保自身的特點(diǎn)，我市縣（市、區(qū)）、街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)三級(jí)都建立了一戶一檔的文字檔案和微機(jī)檔案，即將實(shí)現(xiàn)與市民政局和省民政廳的微機(jī)聯(lián)網(wǎng)。七是評(píng)議評(píng)審制度。五是參加公益勞動(dòng)制度。市低保管理中心、縣（市、區(qū)）民政部門每月通報(bào)該地區(qū)的城市低保工作情況，每個(gè)社區(qū)在人群集中的地方統(tǒng)一設(shè)置固定的城市低保公示通報(bào)欄（牌），對(duì)享受低保待遇對(duì)象的姓名、享受對(duì)象及享受金額、家庭住址情況進(jìn)行常年公示，接受社會(huì)監(jiān)督。二是續(xù)保登記制度。全市低保資金及時(shí)足額到位社會(huì)化發(fā)放率為100。根據(jù)調(diào)查和測(cè)算結(jié)果，結(jié)合我市頁腳文字頁眉文字財(cái)政狀況和有關(guān)方面的經(jīng)濟(jì)承受能力，由市政府最后確定最低生活保障線。三是嚴(yán)格執(zhí)法，依法監(jiān)督。如稅務(wù)機(jī)關(guān)可以不供應(yīng)發(fā)票，工商部門及其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)不進(jìn)行年檢換證等。二是手段上不強(qiáng)硬。勞動(dòng)保障、民政部門建立起正常的工作協(xié)商制度和信息溝通渠道，勞動(dòng)就業(yè)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與民政城市低保機(jī)構(gòu)三方聯(lián)合簽單。在失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作中，我市采取了“三結(jié)合”的擴(kuò)面方式，即重點(diǎn)突破與分片包干頁腳文字頁眉文字相結(jié)合，宣傳發(fā)動(dòng)與強(qiáng)制擴(kuò)面相結(jié)合，勞動(dòng)保障部門牽頭與其他部門參與相結(jié)合，分行業(yè)推進(jìn)，分戰(zhàn)線包干，分重點(diǎn)突破，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)不斷增加，到去年底，其中新增擴(kuò)面7757人，征收失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)5008萬元，創(chuàng)下歷史最高紀(jì)錄。如基本養(yǎng)老保險(xiǎn)按100的收繳率計(jì)算，2001年可收繳34615萬元，而當(dāng)年支出基本養(yǎng)老金43035萬元，缺口8420萬元；2002年可收繳39745萬元，而當(dāng)年支出基本養(yǎng)老金53422萬元，缺口13677萬元。目前，：1，：1。我市規(guī)范了養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放形式，加快了基本養(yǎng)老金發(fā)放業(yè)務(wù)流程，對(duì)企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金全部通過社會(huì)化發(fā)放，堅(jiān)持將發(fā)放時(shí)間提前到每月中旬，社會(huì)化發(fā)放率自2000年起一直保持在100，并在各代發(fā)點(diǎn)公布了頁腳文字頁眉文字養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策和咨詢電話，使離退休人員就近、方便、按時(shí)、足額領(lǐng)取到基本養(yǎng)老金。二是多形式推動(dòng)擴(kuò)面。我市勞動(dòng)保障、地稅部門不斷強(qiáng)化征繳手段，對(duì)有錢不繳的單位，通報(bào)一批，曝光一批，處罰一批，強(qiáng)制收繳一批，并聯(lián)合其他部門推行不準(zhǔn)其興建辦公樓、職工住房、購買小汽車、評(píng)先等“八個(gè)不準(zhǔn)”；對(duì)歷年欠費(fèi)，實(shí)行分類處理，追繳一批，單列征收一批。二是調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)辦法。（二）存在的主要問題一是改制企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)歷年欠費(fèi)清欠難度大；二是少數(shù)改制企業(yè)實(shí)行承包、租賃、創(chuàng)收自養(yǎng)或托管后，新的承租管理著不愿承擔(dān)為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的法定義務(wù)，使部分已參保職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不能及時(shí)接續(xù)；三是由于原企業(yè)繳費(fèi)沒有足額到位，致使部分自謀職業(yè)人員不能與企業(yè)解除社保關(guān)系，同時(shí)與新的用人單位的社保關(guān)系也無法建立。如市南極雪集團(tuán)土地變現(xiàn)存入財(cái)政專戶后，維護(hù)了職工的社保權(quán)益。在清算職工安置費(fèi)過程中，直接到企業(yè)審查企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估情況，詳細(xì)核對(duì)職工享受安置費(fèi)的數(shù)據(jù)和職工身份，逐項(xiàng)核對(duì)、逐條落實(shí)、逐人確認(rèn)、逐個(gè)鑒證。二是預(yù)留社會(huì)保障費(fèi)。理順下崗職工的勞動(dòng)關(guān)系。按照“全員接收、分流安置、有情操作”的原則，分類安置改制企業(yè)職工。在控制企業(yè)責(zé)任的前提下，應(yīng)根據(jù)社會(huì)保障資金的需求量，提高政府財(cái)政和個(gè)人負(fù)擔(dān)的比重，個(gè)人負(fù)擔(dān)的最高比重控制在工資總額的10，或者在支出劇增的現(xiàn)階段，采取發(fā)行長期國債的辦法來彌補(bǔ)，以保護(hù)企業(yè)的競爭力并實(shí)現(xiàn)就業(yè)增長。（二）綜合繳費(fèi)費(fèi)率的設(shè)想企業(yè)繳費(fèi)是支撐社會(huì)保險(xiǎn)制度的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但目前的繳費(fèi)費(fèi)率及不公平，而且畸高，構(gòu)成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競爭環(huán)境的破壞因素和企業(yè)競爭力的損害因素。二、建立“五費(fèi)合一”申報(bào)、征繳機(jī)制情況（一）探索社會(huì)保險(xiǎn)“五費(fèi)合一”機(jī)制為適應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收體制改變的新形勢(shì)，我市積極探索社會(huì)保險(xiǎn)“五費(fèi)合一”申報(bào)、核定、征繳機(jī)制。三是企業(yè)履行義務(wù)。同時(shí)，逐步強(qiáng)化政府的社會(huì)保障財(cái)政承擔(dān)責(zé)任，加大社會(huì)頁腳文字頁眉文字保障投入比重，全口徑安排社會(huì)保障資金由2001年的31065萬元增加到2003年的36074萬元。（二）建立社會(huì)保障責(zé)任共擔(dān)機(jī)制建立健全社會(huì)保障體系，政府是制度建設(shè)的組織者、政策制定者，負(fù)責(zé)制度的建立、完善和監(jiān)管；相關(guān)部門是貫徹落實(shí)政策的實(shí)施者；企業(yè)是履行社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)的主要承擔(dān)者；職工個(gè)人是享受社會(huì)保障權(quán)益的受益者，但同時(shí)必須先為獲得權(quán)益作出貢獻(xiàn)。成立了社會(huì)保障基金監(jiān)管委員會(huì)，勞動(dòng)保障、財(cái)政、地稅、民政、審計(jì)部門和工會(huì)組織負(fù)責(zé)人為成員。財(cái)政部門重點(diǎn)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、地稅部門進(jìn)行監(jiān)管，主要審查經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的預(yù)決算，監(jiān)督經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上報(bào)的基金支出計(jì)劃是否符合規(guī)定，監(jiān)督頁腳文字頁眉文字地稅部門收繳的基金是否及時(shí)存入國庫。勞動(dòng)保障部門經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立了一系列相互聯(lián)系、相互制約的制度及管理措施，明確各項(xiàng)基金管理的程序，包括基金預(yù)、決算制度，基金收入會(huì)計(jì)核算制度，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人帳戶記錄制度，結(jié)余基金保值增值制度，與財(cái)政、地稅部門定期對(duì)帳制度，基金支出審核程序等，做到了基金收支規(guī)范化、程序化。三是“五保合一”機(jī)制初步形成。其主要成效表現(xiàn)為：一是“兩個(gè)確?！辈粩囔柟?。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，職工下崗分流力度加大，企業(yè)失業(yè)人員和離退休人員逐年增多，部分職工群眾生活出現(xiàn)困難，社會(huì)保障面臨很大壓力。要大力開展試點(diǎn)示范，堅(jiān)持創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，主動(dòng)先行先試，力求通過試點(diǎn)突破難點(diǎn)，通過示范打造亮點(diǎn)，努力形成更加完備的制度體系、更加科學(xué)的保障機(jī)制、更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)體系，更高水平推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)。要著力健全社會(huì)保障制度體系，大力推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，穩(wěn)步提升社會(huì)保障待遇水平，切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)保障統(tǒng)籌銜接，在落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)中實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系建設(shè)的新跨越。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央和省委、省政府關(guān)于社會(huì)保障工作的一系列決策部署，大力推進(jìn)民生幸福工程，著力構(gòu)建基本公共服務(wù)“六大體系”，堅(jiān)持把人人享有基本社會(huì)保障作為優(yōu)先目標(biāo)，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、制度完善、保障有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的社會(huì)保障體系，努力提高社會(huì)保障待遇水平，為全面建設(shè)更高水平小康社會(huì)、開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程作出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。針對(duì)目前勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)復(fù)雜性、多樣性的新情況，積極指導(dǎo)企業(yè)依法制定內(nèi)部規(guī)章制度，簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同，并能積極履行。重點(diǎn)是加大制度創(chuàng)新，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)