【正文】 按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，科學(xué)確定區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)、制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)性規(guī)劃。圍繞石油化工、裝備制造、有色冶金、生物醫(yī)藥、能源電力、農(nóng)產(chǎn)品加工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，結(jié)合工業(yè)企業(yè)出城入園，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐。加快農(nóng)村能源建設(shè)，大力推廣沼氣、秸稈利用等生物質(zhì)能及小水電、風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔和可再生利用技術(shù)，促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。3．加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境監(jiān)測(cè)。抓好重點(diǎn)河道治理、水庫(kù)除險(xiǎn)加固，完善灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，大力發(fā)展及推廣高新節(jié)水灌溉技術(shù)，加快推進(jìn)各類大中型水利工程更新改造建設(shè)，支持引大、引洮工程配套建設(shè)，增強(qiáng)抗旱防汛能力。在居民集中居住區(qū)盡可能修建集中供水工程，川區(qū)自來(lái)水入戶率達(dá)到90%以上。（二）以城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)為切入點(diǎn)，夯實(shí)以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展基礎(chǔ)1．統(tǒng)籌農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。以中心城區(qū)向周邊地區(qū)輻射的公路、鐵路和河谷川地帶為依托，構(gòu)建沿蘭州至白銀北向經(jīng)濟(jì)帶，沿黃河、湟水、大通河西向經(jīng)濟(jì)帶，沿蘭州至定西、天水和平?jīng)鰱|向經(jīng)濟(jì)帶，沿蘭州至河西走廊西北向經(jīng)濟(jì)帶，沿蘭州至臨夏、甘南南向經(jīng)濟(jì)帶，充分發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)的紐帶作用。積極完善市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，做到城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整規(guī)劃“三規(guī)”銜接統(tǒng)一。（二）抓好永登縣中川鎮(zhèn)、榆中縣夏官營(yíng)鎮(zhèn)2個(gè)市級(jí)一體化試點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)；城關(guān)區(qū)青白石街道、七里河區(qū)阿干鎮(zhèn)、西固區(qū)東川鄉(xiāng)、安寧區(qū)沙井驛街道、紅古區(qū)平安鎮(zhèn)、永登縣秦川鎮(zhèn)、榆中縣城關(guān)鎮(zhèn)、皋蘭縣石洞鎮(zhèn)等8個(gè)縣區(qū)級(jí)一體化試點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。農(nóng)村新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，農(nóng)民收入和消費(fèi)水平大幅度提升，農(nóng)村公共事業(yè)全面進(jìn)步，人居和生態(tài)環(huán)境顯著改善，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小，農(nóng)村社會(huì)管理體系更加健全完善。城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小，農(nóng)民人均純收入突破7000元，比2008年翻一番。全市農(nóng)民人均純收入年均增幅保持在12％，達(dá)到5500元以上，比2008年增長(zhǎng)57%。各縣區(qū)也可根據(jù)各自實(shí)際，在市上確定的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之外，積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大試點(diǎn)范圍。（五）堅(jiān)持改革創(chuàng)新、敢為人先。（三）堅(jiān)持以人為本、注重民生。二、基本原則（一）堅(jiān)持城鄉(xiāng)兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。“五個(gè)立足”，即立足于以城帶鄉(xiāng)和以工促農(nóng)，不斷完善城市綜合服務(wù)功能，發(fā)揮好城市的聚集、輻射和帶動(dòng)作用；立足于服務(wù)城市發(fā)展農(nóng)村，依托二產(chǎn)三產(chǎn)發(fā)展一產(chǎn)，夯實(shí)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)；立足于城鄉(xiāng)一體、公民待遇和同城待遇，加快社會(huì)公共事業(yè)和保障體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化；立足于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)要素的互動(dòng)互流，加快以衛(wèi)星城、小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)體系建設(shè)，打造農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化中心；立足于構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會(huì)管理機(jī)制，加大改革創(chuàng)新力度，保證城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有序、穩(wěn)定、長(zhǎng)效推進(jìn)。根據(jù)省委、省政府關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作的要求和市委關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的決定，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，制定本方案。在新農(nóng)村建設(shè)中，要繼續(xù)加大對(duì)提高農(nóng)民素質(zhì)教育的投入力度，切實(shí)提高農(nóng)民就業(yè)能力，在發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的同時(shí)，努力轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)，完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)人力資源市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，有效推進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)。建議把進(jìn)一步加大交通設(shè)施建設(shè)力度作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點(diǎn)，著力構(gòu)筑內(nèi)外銜接、城鄉(xiāng)對(duì)接、方便快捷的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)，早日實(shí)現(xiàn)省到各市及重要出口高速路和一級(jí)公路連接，市到縣間二級(jí)公路連接，縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)有通達(dá)便利的公路網(wǎng)，村村全部通油路的目標(biāo)。要加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，通過(guò)整合各類工業(yè)園區(qū)、大力培育龍頭企業(yè)和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，以吸納廣大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入二、三產(chǎn)業(yè)，最終達(dá)到以產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口的集聚。以規(guī)劃為龍頭，加大整合資源力度。加多年來(lái)，從培育農(nóng)村致富帶頭人、加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)到實(shí)施“專業(yè)農(nóng)戶培訓(xùn)工程”，我市十分注重農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)兩類培訓(xùn)，積極加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和新型農(nóng)民的培育步伐，對(duì)農(nóng)村種植、養(yǎng)殖和營(yíng)銷等專業(yè)農(nóng)戶和新型農(nóng)場(chǎng)主分類開展重點(diǎn)培訓(xùn)。為加快土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)遷度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》,按照“流轉(zhuǎn)形式多樣化、運(yùn)行方式市場(chǎng)化、實(shí)施程序合法化、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化”要求，引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶和農(nóng)場(chǎng)主積極參與土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并制定了農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域規(guī)劃，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。通過(guò)培育龍頭企業(yè)、抓好基地建設(shè)、扶持各類農(nóng)業(yè)合作組織，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，大力發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和單位土地容納從業(yè)人員數(shù)量。依托產(chǎn)業(yè)，富裕農(nóng)民。努力建設(shè)生產(chǎn)設(shè)施配套齊全、房屋建筑整齊新穎、給排水系統(tǒng)完善安全、生產(chǎn)道路暢通、村容綠化整潔、基礎(chǔ)公共設(shè)施完備、管理民主、村民行為文明、生產(chǎn)和生活相得益彰的新農(nóng)村。市縣兩級(jí)先后制定出臺(tái)相關(guān)文件和實(shí)施細(xì)則，確定全市保障標(biāo)準(zhǔn)平均為846元，年人均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)380元，并將隨著生活必需品價(jià)格變化和人民生活水平提高而適當(dāng)調(diào)整。圍繞“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村向高效園區(qū)集中”，編制了《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“強(qiáng)龍工程規(guī)劃”》、《農(nóng)產(chǎn)品加工“再創(chuàng)百億工程”規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了園區(qū)水、電、路、供熱、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)文體活動(dòng)中心等公益服務(wù)設(shè)施，逐步形成生態(tài)家園模式和新農(nóng)村集中建設(shè)格局。從農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基地建設(shè)到農(nóng)村的飲水安全、沼氣、溫室等項(xiàng)目建設(shè)，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)都明確了一定的政府補(bǔ)貼，建立對(duì)農(nóng)業(yè)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。宣城市作為皖東南以農(nóng)業(yè)為主的城市，立足資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)工作，將加快提升工業(yè)化、城市化水平，貫穿于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的全過(guò)程，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)。通過(guò)加快城鄉(xiāng)環(huán)境改造步伐，加大對(duì)農(nóng)村危舊房改造力度，不斷改善居民居住條件。根據(jù)解決農(nóng)村民生問(wèn)題的新要求，增加政府投入，提高統(tǒng)籌層次，建立農(nóng)民養(yǎng)老新機(jī)制，提高農(nóng)民特別是失地農(nóng)民的基本生活保障覆蓋率，逐步將失地農(nóng)民基本生活保障與城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)相銜接。三是加強(qiáng)城鄉(xiāng)文體服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)加大教育投入，實(shí)施城鄉(xiāng)幫持機(jī)制，提高教育資源優(yōu)化配置水平，提升教育教學(xué)質(zhì)量，改善農(nóng)村各類學(xué)校的辦學(xué)條件，促進(jìn)教育均衡化發(fā)展，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、均衡、和諧的教育發(fā)展新格局，加快城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共資源配置促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡發(fā)展縮小城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)水平的差距，是扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)的基礎(chǔ)。統(tǒng)籌供水、供電、供汽、污水處理等工程的配套建設(shè)，使城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)向農(nóng)村延伸輻射，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村道路、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓農(nóng)村居民共享政府提供的公共設(shè)施服務(wù)，切實(shí)改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活環(huán)境。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化形成以城帶鄉(xiāng)發(fā)展新格局統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和布局，是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的前提。三是加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)。發(fā)展農(nóng)村中小企業(yè)，發(fā)揮農(nóng)村中小企業(yè)在原材料、勞動(dòng)力等方面的優(yōu)勢(shì)，加大持扶力度，拓展發(fā)展空間，鼓勵(lì)城市大中型工業(yè)企業(yè)對(duì)口幫扶，把以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)落到實(shí)處。堅(jiān)定不移地把“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略作為加快城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主導(dǎo)和核心戰(zhàn)略。今年中央一號(hào)文件以“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)”為主題，既著眼于2010年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，更著眼于今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。“十一五”時(shí)期，可以按照“低水平、廣覆蓋、適度保障”探索現(xiàn)階段的農(nóng)民社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。可由民政系統(tǒng)專項(xiàng)負(fù)責(zé)，以縣級(jí)政府管理為主，對(duì)低保所需資金實(shí)行專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，以保證資金來(lái)源的穩(wěn)定性。再次，在全國(guó)范圍內(nèi)初步建立農(nóng)村最低生活保障制度。我國(guó)絕大多數(shù)的省份都于2003年開始建立新型合作醫(yī)療的試點(diǎn)。我國(guó)已經(jīng)計(jì)劃從2006年至2010年，逐步把農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政的保障范圍。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，城鄉(xiāng)公共服務(wù)的嚴(yán)重失衡、農(nóng)村公共服務(wù)制度的嚴(yán)重缺失，已成為阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的突出問(wèn)題，并成為城鄉(xiāng)分治的焦點(diǎn)所在。因此，“十一五”時(shí)期要在為農(nóng)村提供基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，把財(cái)政支農(nóng)的重點(diǎn)放在為農(nóng)民提供基本公共服務(wù)上。以此為起點(diǎn)，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度安排。二、深化農(nóng)村綜合改革，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供制度保障。改革開放后，雖然農(nóng)村勞動(dòng)力可以進(jìn)城打工，但仍難以改變農(nóng)民的身份，難以享受到城市居民的各種福利待遇。第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)現(xiàn)階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力：一、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。目前已流轉(zhuǎn)土地1246畝，其中，1000畝為**村千畝標(biāo)準(zhǔn)蘋果示范園； 4610平方米的現(xiàn)代化全鋼骨架型連棟智能溫室育苗中心，年生產(chǎn)菜苗2000萬(wàn)株，可滿足5000畝日光溫室種苗栽培； 80畝香玲核桃育苗基地，100畝全鋼結(jié)構(gòu)溫室中棚正在建設(shè)中，年底全部建成投用。溝南、屯頭等延山村果樹種植基地建設(shè)項(xiàng)目，堯典、半坡埔等山區(qū)村規(guī)模核桃、中藥材種植基地建設(shè)項(xiàng)目,******農(nóng)業(yè)擴(kuò)建項(xiàng)目已經(jīng)列入我鎮(zhèn)2011年項(xiàng)目計(jì)劃。全鎮(zhèn)圍繞確定的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施、便民服務(wù)等三大類二十多個(gè)重大項(xiàng)目，強(qiáng)力推進(jìn)，發(fā)揮**鎮(zhèn)得天獨(dú)厚的區(qū)域優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)和三產(chǎn)，在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和商貿(mào)流通方面尋求新的突破，按照“五千雙萬(wàn)”和“四個(gè)一”的目標(biāo)要求，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步引導(dǎo)我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由單家獨(dú)戶、個(gè)別村組、個(gè)別產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)形式向區(qū)域性涵蓋農(nóng)、林、牧、副各業(yè)的特色化、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)格局發(fā)展，走持續(xù)化發(fā)展道路。計(jì)劃總投資2200萬(wàn)元的酒業(yè)大道及西鳳東路建設(shè)項(xiàng)目，正在實(shí)施排水、路基等基礎(chǔ)工程，明年5月底竣工，總投資138萬(wàn)元的飲鳳橋工程項(xiàng)目，已于11月7日開工建設(shè)；總投資4000多萬(wàn)元的**鎮(zhèn)農(nóng)村居民進(jìn)鎮(zhèn)集中居住區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目已經(jīng)上報(bào)縣委農(nóng)工部備案，現(xiàn)正在籌備項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)等前期工作。按照“拉大框架、完善基礎(chǔ)、功能配套、產(chǎn)業(yè)支撐”的工作思路，啟動(dòng)了園區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資80萬(wàn)元，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃控制性詳規(guī)、**鎮(zhèn)農(nóng)村居民進(jìn)鎮(zhèn)集中居住區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、運(yùn)輸現(xiàn)狀及交通情 1況進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查研究，在經(jīng)濟(jì)分析中搜集了項(xiàng)目所在區(qū)域，近年來(lái)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力布局等資料分析了本項(xiàng)目編制區(qū)域針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的作用。全鎮(zhèn)成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，抽調(diào)鄉(xiāng)企、農(nóng)技、水利、鎮(zhèn)建等部門主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)我鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體建設(shè)規(guī)劃，技術(shù)服務(wù)，政策研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)整等方面工作、加強(qiáng)對(duì)全鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。三是嘗試四種措施，破解造林綠化瓶頸。按照全縣造林綠化目標(biāo)任務(wù)，與六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂植樹綠化責(zé)任狀。（一）大力實(shí)施造林綠化八大工程。堅(jiān)持沿路發(fā)展，成方連片的原則，加快推進(jìn)主要蔬菜園區(qū)建設(shè)步伐和主要道路兩側(cè)設(shè)施蔬菜建設(shè)進(jìn)度，繼續(xù)抓好2個(gè)萬(wàn)畝蔬菜示范區(qū)，新建5個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)千畝示范園、10個(gè)百畝蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園，全年新增蔬菜面積2萬(wàn)畝，其中設(shè)施蔬菜7000畝；五是發(fā)展精品蔬菜。一是加強(qiáng)宣傳力度。按照“穩(wěn)定面積，主攻單產(chǎn)，節(jié)本增效，提升能力”的要求，大力實(shí)施糧食產(chǎn)能提升工程，力爭(zhēng)跨入全市“噸糧縣”行列。按照“重點(diǎn)帶動(dòng)、強(qiáng)力推進(jìn)、規(guī)范運(yùn)作、提升深化”的工作思路，以抓推進(jìn)、抓規(guī)范、抓聯(lián)建、抓提高、抓入住、抓復(fù)墾為重點(diǎn)，突出抓好西客站周邊和西部工業(yè)區(qū)核心村兩個(gè)聯(lián)村并建項(xiàng)目建設(shè)；實(shí)現(xiàn)“千秋小鎮(zhèn)”、“良莊社區(qū)”一期工程年內(nèi)全面入住，二期工程爭(zhēng)取年內(nèi)完工。一、關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作全面貫徹落實(shí)中央和省委一號(hào)文件精神，以建設(shè)幸福和諧富裕文明新農(nóng)村為目標(biāo)，緊緊圍繞破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程為主線，以項(xiàng)目為載體，以新民居為抓手，突出重點(diǎn)、強(qiáng)力推進(jìn)，逐步形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。廣大干部要 徹底打破按部就班、四平八穩(wěn)的狀態(tài)，拿出勇當(dāng)排頭、誓爭(zhēng)一流 的豪情，甩開膀子，大干一場(chǎng)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)踐中經(jīng)受歷 煉、展現(xiàn)風(fēng)采。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一項(xiàng)大事業(yè)、硬任務(wù)，考驗(yàn)的是各級(jí)干部的智慧和膽識(shí)，考驗(yàn)的是各級(jí)干部的能力和水平，考驗(yàn)的是各級(jí)干部的執(zhí)行力和落實(shí)力。要 牢固樹立齊抓共管的思想，打破條塊分割，整合各類資源，建立 完善領(lǐng)導(dǎo)小組定期聯(lián)席會(huì)議制度、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和市直部門分包幫扶 機(jī)制，圍繞工作中出現(xiàn)的共性問(wèn)題、個(gè)體難題加強(qiáng)協(xié)調(diào)，圍繞需 要率先突破的重點(diǎn)環(huán)節(jié)加大推進(jìn)力度。市財(cái)政每 年安排不低于 1000 萬(wàn)元的專項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，加大 工作推進(jìn)力度。這是我們黨突出的政治優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，我們也要認(rèn)識(shí)到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，無(wú) 18 論是村莊布局調(diào)整、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，還是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、消除城鄉(xiāng)差距，我們不可能畢其功于一役，只用兩三年時(shí)間就能 完成，必須做好長(zhǎng)期作戰(zhàn)的準(zhǔn)備，堅(jiān)持不懈地抓下去，直至全面 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的美好愿景。要充分尊重農(nóng)民的主體地位，尊 重大多數(shù)群眾的意愿，在研究出臺(tái)政策的過(guò)程中，在工作推進(jìn)的 每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)步驟上，始終堅(jiān)持依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾、引 導(dǎo)群眾，做深入細(xì)致的群眾工作，最大限度激發(fā)他們的積極性和 創(chuàng)造性，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供強(qiáng)大的支持。比如，今年我們?cè)诖_定崗上鎮(zhèn)臺(tái)西、故城新民居建設(shè)的政策、方案時(shí)就 17 先后 6 次到天津市華明鎮(zhèn)參觀學(xué)習(xí)，借鑒他們的做法，結(jié)合我們 的實(shí)際，制定了具體的建設(shè)方案，得到了農(nóng)民群眾和省建投的共 同認(rèn)可。三是正確處理“學(xué)習(xí)”與“創(chuàng)新”的關(guān)系。但是如果工作平面推，沒(méi)有重點(diǎn)，眉毛胡子一把抓，就會(huì)顧此失彼、用不上力。在積極 推進(jìn)的同時(shí)，要切忌頭腦發(fā)熱、盲目冒進(jìn)，把工作做成“夾生飯” ； 必須充分考慮不同村的現(xiàn)實(shí)條件，考慮大多數(shù)群眾的承受能力，準(zhǔn)確把握政策，嚴(yán)格推進(jìn)程序，用足而不用過(guò)，用活而不用亂，先易后難、循序漸進(jìn)，邊探索、邊完善、邊深化，確保各項(xiàng)工作 16 穩(wěn)妥、有序展開。省市把我們列為 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的試點(diǎn)，就是讓我們積極作為、率先突破。要加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)行城鄉(xiāng)就業(yè) 政策、失業(yè)登記、勞動(dòng)力市場(chǎng)、就業(yè)服務(wù)和用工管理的“五統(tǒng)一” 制度。如果農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題解決不了、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)沒(méi)有 保障，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目標(biāo)不可能實(shí)現(xiàn)。要通過(guò)組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、新能源開發(fā)利用、新民居建設(shè)等若干投資公司，搭建投融資平臺(tái)，吸引社會(huì)資本開 發(fā)建設(shè)新農(nóng)村。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村金融制度改革，加大金融機(jī)構(gòu)支持地方發(fā)展 的力度，探索建立適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)方式的村鎮(zhèn)銀行、貸款擔(dān)保公司、社區(qū)性金融合作組