【正文】 通過實施產(chǎn)業(yè)富民工程成功探索出了“銀杏、核桃+藥材、魔芋、土雞”的生態(tài)立體種養(yǎng)模式，形成鄉(xiāng)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的新的經(jīng)濟增長點。養(yǎng)羊2014年達到3000只。種植業(yè)：新建銀杏示范片1000畝，栽植銀杏20萬株，全鄉(xiāng)人均150株。2013年末農(nóng)民人均純收入4770元，是全縣最偏遠的貧困鄉(xiāng)之一。按照縣委的部署和要求，我作為班子一把手，帶頭學(xué)習(xí)，帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，帶頭查找問題和整改問題，帶頭下基層調(diào)研、指導(dǎo)工作，進一步密切黨群干群關(guān)系。(三)以改善農(nóng)戶生活環(huán)境為重點，大力實施農(nóng)居改善工程按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、政府補助、農(nóng)戶主體”的原則，大力開展人居環(huán)境綜合治理，實施農(nóng)戶庭院“三建五改”建設(shè)，對現(xiàn)有貧困戶的房屋、院壩、圈道進行改造，完成房屋立面改造8000平方米，改圈廁4000平方米，舊房屋拆除3000平方米，院壩硬化5000平方米，入戶路硬化15000平方米，建設(shè)沼氣池350口，庭院綠化15000平方米，新建公共衛(wèi)生廁所4個。農(nóng)村電網(wǎng)全面改造。(二)以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目的，大力實施基礎(chǔ)強農(nóng)工程路網(wǎng)體系基本形成。勞務(wù)產(chǎn)業(yè)：加強務(wù)工技能培訓(xùn)，加速農(nóng)村人才資源開發(fā)，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。2012年規(guī)范化種植柴胡1000畝，2013種植柴胡達到2000畝，銀杏樹下套種中藥材2014年達到(林藥模式)3000畝。XX縣委、縣政府把扶貧開發(fā)作為農(nóng)村工作的重點，堅持瞄準(zhǔn)貧困區(qū)域，以連片扶貧開發(fā)和特困村建設(shè)為重點，創(chuàng)新機制，整合資源，精準(zhǔn)扶貧，2012年把XX鄉(xiāng)的朝陽村、先鋒村，鍋壇村、三臺村4村納入XX縣第一輪“10+4”特困村扶貧攻堅，制定了整鄉(xiāng)推進全域扶貧攻堅規(guī)劃，著力打造山區(qū)綜合治貧示范鄉(xiāng)，落實了1名縣委常委任幫鄉(xiāng)工作組長，2名副縣級領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣級8個部門幫扶到村，縣級85名干部及鄉(xiāng)村干部幫扶到戶，村村有幫扶部門，戶戶有聯(lián)系干部、有發(fā)展規(guī)劃、有幫扶措施、有增收減貧目標(biāo)，通過兩年多的建設(shè)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施全面改善，人居環(huán)境面貌煥然一新，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，貧困人口減少170名，貧困發(fā)生率降低15個百分點。自我局3月18日召開黨的群眾路線教育實踐活動動員大會以來，我?guī)ьI(lǐng)局相關(guān)干部多次深入XX鄉(xiāng)開展了群眾路線教育實踐調(diào)研活動。同時，我們也熱切地希望市委、市政府和市直各單位的各位領(lǐng)導(dǎo)，能一如既往地對陵川的經(jīng)濟社會發(fā)展給予更多的關(guān)心和幫助。晉煤集團、交通銀行、園林局等幫扶單位，也盡其所能，從人、財、物等方面對貧困農(nóng)村給予了大力幫助。我縣的扶貧攻堅雖然能在較短時間內(nèi)取得一點成效，是市委、市政府的正確決策的結(jié)果，是各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視的結(jié)果，是市直各部門和幫扶單位傾力支持的結(jié)果，也是全縣人民奮力拼搏的結(jié)果。二是狠抓基層組織建設(shè)。我們著眼于貧困農(nóng)村長遠發(fā)展，在強基固本上狠下功夫。有21家民營企業(yè)參與了貧困農(nóng)村開發(fā)工作。通過貸款貼息、以獎代補的政策引導(dǎo)，萬元，農(nóng)民籌資萬元。四、用好用足政策，激發(fā)內(nèi)在活力，營造全面參與扶貧的新氛圍。多方籌措資金9726萬元，實施了磨河供水?dāng)U建改造工程，輻射了8鄉(xiāng)鎮(zhèn)279個行政村萬人。扭轉(zhuǎn)了山區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)無力，脫貧無路，增收無望的困境。共評定信用戶 4000戶，授信億元，發(fā)放貸款3000萬元。二是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。為此，我們積極探索實踐了部門推介，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，金融支持，跟蹤服務(wù)的組織模式，建立了內(nèi)外互應(yīng)，上下互動，左右同步，整體聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)扶貧新機制。全縣農(nóng)民人均純收入扭轉(zhuǎn)了多年低位徘徊的局面，危機之年達到3618元，同比增長 %，創(chuàng)下近年來農(nóng)民收入增幅的最高記錄。奪火、馬圪當(dāng)、古郊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的20個村，新發(fā)展香菇萬袋、木耳200 萬根，項目戶年收入均在萬元以上。利用我縣山大坡廣的資源優(yōu)勢，借助于集體林權(quán)制度改革的政策推動，我們制定了建設(shè)20萬畝連翹基地，2萬畝優(yōu)質(zhì)核桃的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并由縣級財政免費提供種苗，產(chǎn)業(yè)覆蓋個村、個農(nóng)戶。山大溝深阻礙了山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的步伐，但也賦予了我們豐富的生態(tài)資源。要使扶貧攻堅取得實效，核心在增收，難點在產(chǎn)業(yè)，根本是環(huán)境，關(guān)鍵是組織。但由于受深山溝、涼氣候、邊沿煤、末梢電、斷頭路、出境水等多種不可逆轉(zhuǎn)因素的制約，我縣農(nóng)村貧窮落后的面貌仍沒有徹底改變。在項目建設(shè)推進過程中，對一些農(nóng)戶自建項目要尊重農(nóng)民意愿，在不影響整體的前提下，根據(jù)實際需要和能力量力而行，不攀比、不浪費、不誤農(nóng)時。一是要在思想上高度重視。四是要創(chuàng)新機制，探索建立項目設(shè)施管護的長效機制。二是要加強項目工程施工的指導(dǎo)服務(wù)。(三)強化指導(dǎo)管理，提高項目建設(shè)質(zhì)量。要充分彰顯民族和地域特色，進一步明確村莊風(fēng)貌定位，既要深入挖掘民族文化內(nèi)涵，有機溶入現(xiàn)代元素，做到畫龍點睛，同時要尊重傳統(tǒng)歷史文化和民風(fēng)民俗，不得畫蛇添足。開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治是省委、省政府為改善我省發(fā)展環(huán)境、提高人民群眾生活質(zhì)量的一項重大部署。(二)做好四個結(jié)合，提升綜合扶貧攻堅行動水平。五、對下階段綜合扶貧攻堅行動的建議(一)加強引導(dǎo)，進一步發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。應(yīng)當(dāng)因地、因戶制宜而不作強求。對此，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強協(xié)調(diào)，督促中標(biāo)單位早日進場，否則按招投標(biāo)管理辦法作自動棄標(biāo)處理。鄉(xiāng)村道路的路基?？?、護坡墻、涵洞、涵管、排水溝等不完善，路面基礎(chǔ)輾壓不夠，應(yīng)按規(guī)范要求建設(shè)施工。(二)有的農(nóng)戶主體意識不強，參與積極性不高，存在等、靠、要思想，不愿自身投入，就政府補貼而僅錢吃面，所建項目顯得小氣，不僅影響建設(shè)質(zhì)量和使用效益，而且影響整體建設(shè)水平的提高。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、駐村工作組、下派干部、各村兩委會和黨員干部協(xié)同作戰(zhàn)，形成全社會共同參與的格局，高效推進建設(shè)進度。(二)大力宣傳發(fā)動農(nóng)民群眾積極參與是關(guān)鍵。規(guī)范項目的報批程序，嚴(yán)格項目工程的立項、設(shè)計、工程建設(shè)監(jiān)管、預(yù)決算管理、竣工驗收管理。狠抓組織協(xié)調(diào)，形成了各相關(guān)部門工作任務(wù)和職能明確、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的聯(lián)系制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確分解目標(biāo)責(zé)任，加大部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、村與村、村與組之間的溝通協(xié)調(diào)工作，做到各炒一盤菜，共做一桌席。(三)制定方案，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為項目實施提供政策保證。落實了縣級領(lǐng)導(dǎo)和部門聯(lián)系重點村的責(zé)任制。二、主要做法(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，為攻堅行動提供組織保證。三是采摘花椒造成勞動力緊張，我縣高半山大都花椒多，又是農(nóng)戶的主要收入來源之一，采摘時間長，如木卡鄉(xiāng)三寨村需40天左右，農(nóng)民早出晚歸，白天大多家中無人，一些項目工程施工難以開展。一些非重點的工作村不等不靠，及早動員，狠抓落實，各種項目正在積極建設(shè)施工中，大多能在規(guī)定時間內(nèi)提前完成。經(jīng)過近一個月的努力，到目前已取得階段性成果，為按期完成各項工作任務(wù)打下良好基礎(chǔ)。2017年扶貧攻堅調(diào)研報告(1)為助推全縣農(nóng)村災(zāi)后重建暨綜合扶貧攻堅行動，政協(xié)理縣委員會組織部分政協(xié)委員，會同相關(guān)部門于7月下旬至8月上旬深入10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個重點村，走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部群眾160余次，就全縣加快農(nóng)村災(zāi)后重建，全面實施綜合扶貧攻堅行動情況進行了專題調(diào)研。貧困是陵川最大的縣情，脫貧是我們最大的責(zé)任。市四大班子的各位領(lǐng)導(dǎo)情系山區(qū)，心系農(nóng)民，經(jīng)常深入我縣指導(dǎo)工作，幫助縣鄉(xiāng)干部理思路、解難題。三是大力發(fā)展合作組織。全縣共開展畜禽養(yǎng)殖、大棚蔬菜、干果經(jīng)濟林、中藥材等農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)350余場，開展計算機、焊工、汽車駕駛等各種創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)20場1000余人。五、著眼長遠發(fā)展，著力強基固本，增強農(nóng)村自我發(fā)展的新能力。去年，列入市級首批扶持的80個貧困村，個產(chǎn)業(yè)扶貧項目已全部開工建設(shè)。去年，全縣爭取市級以上各類扶貧資金貼息資金萬元。投資4050萬元，攻堅“村村通掃尾工程”，涉及47個貧困村，全縣水泥路村通率達到98%以上。生存環(huán)境惡劣是制約貧困農(nóng)村發(fā)展的最大“瓶頸”。由縣鄉(xiāng)兩級涉農(nóng)部門，對項目戶實行責(zé)任到人，全程跟蹤的“一站式”服務(wù)，幫助農(nóng)民解決在生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的技術(shù)、管理、銷售等方面的困難，保證項目建得成，干得好，能受益。三是金融扶持。由涉農(nóng)部門通過實地考察、技術(shù)論證、市場調(diào)研，篩選出適宜陵川不同區(qū)域、不同條件，適合廣大農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)需要的項目，通過會議、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等多種形式，向廣大農(nóng)民推薦介紹，告訴他們項目建設(shè)內(nèi)容、適宜范圍、發(fā)展條件、相關(guān)政策、投資概算、效益及風(fēng)險，讓農(nóng)民知道了干什么、怎么干。推進扶貧攻堅，政府是主導(dǎo)，農(nóng)民是主體。新發(fā)展農(nóng)家樂旅游客棧200余戶，形成了接待床位2500余支、就餐人數(shù)3000人的規(guī)模。規(guī)模健荒山種植連翹8萬多畝，發(fā)展核桃經(jīng)濟林康養(yǎng)殖作為農(nóng)民增收的“短平快”項目，一年多時間就在貧困村建成山地放養(yǎng)土雞、圍欄種草養(yǎng)畜等生態(tài)養(yǎng)殖項目210個，參與農(nóng)民2100余戶、8000余人。三是針對全縣二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)村勞動力就業(yè)不充分的現(xiàn)狀，在產(chǎn)業(yè)實施中力求“戶戶都參與，人人可就業(yè)”。山大溝深阻礙了山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的步伐，但也賦予了我們豐富的生態(tài)資源。要使扶貧攻堅取得實效，核心在增收，難點在產(chǎn)業(yè)，根本是環(huán)境，關(guān)鍵是組織。但由于受深山溝、涼氣候、邊沿煤、末梢電、斷頭路、出境水等多種不可逆轉(zhuǎn)因素的制約，我縣農(nóng)村貧窮落后的面貌仍沒有徹底改變。在項目建設(shè)推進過程中，對一些農(nóng)戶自建項目要尊重農(nóng)民意愿，在不影響整體的前提下，根據(jù)實際需要和能力量力而行，不攀比、不浪費、不誤農(nóng)時。一是要在思想上高度重視。四是要創(chuàng)新機制，探索建立項目設(shè)施管護的長效機制。二是要加強項目工程施工的指導(dǎo)服務(wù)。（三）強化指導(dǎo)管理，提高項目建設(shè)質(zhì)量。要充分彰顯民族和地域特色，進一步明確村莊風(fēng)貌定位，既要深入挖掘民族文化內(nèi)涵，有機溶入現(xiàn)代元素，做到“畫龍點睛”，同時要尊重傳統(tǒng)歷史文化和民風(fēng)民俗，不得“畫蛇添足”。開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治是省委、省政府為改善我省發(fā)展環(huán)境、提高人民群眾生活質(zhì)量的一項重大部署。（二）做好四個結(jié)合，提升綜合扶貧攻堅行動水平。五、對下階段綜合扶貧攻堅行動的建議（一）加強引導(dǎo)，進一步發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。應(yīng)當(dāng)因地、因戶制宜而不作強求。對此，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強協(xié)調(diào)，督促中標(biāo)單位早日進場，否則按招投標(biāo)管理辦法作自動棄標(biāo)處理。如甘堡鄉(xiāng)爾布村規(guī)劃所有農(nóng)戶的圈舍建在雜谷腦河邊，不僅影響整村美觀，還會對河流造成污染。通過項目建設(shè)，讓農(nóng)民群眾盡快享受到改革開放的成果，徹底改變農(nóng)村面貌，加快脫貧致富奔小康步伐，更好地調(diào)動農(nóng)民加快發(fā)展的積極性。反之，工作就被動，建設(shè)進展就緩慢，建設(shè)質(zhì)量就差。三、基本經(jīng)驗（一）黨委、政府高度重視是前提。（五）嚴(yán)格程序，強化監(jiān)管，為項目實施提供資金保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也相應(yīng)制定出實施方案，將方案細化到村、到組、到戶。（二）強力宣傳，統(tǒng)一認識，為攻堅行動提供思想保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，落實牽頭責(zé)任人，村組聯(lián)系人，將任務(wù)分解到村組、到人頭，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。蒲溪鄉(xiāng)休溪村自6月27日開建水泥路，到目前尚未完工，下孟鄉(xiāng)沙吉村因歐蘇橋建設(shè)也影響了農(nóng)房重建和村莊建設(shè)進度。有的村行動遲緩，到實地察看時尚無多少看點。于7月中旬全面啟動實施農(nóng)村災(zāi)后重建暨綜合扶貧攻堅行動。建議在制定關(guān)于庫區(qū)扶貧政策時，著眼于南水北調(diào)和秦巴山片區(qū)扶貧兩大視角，統(tǒng)籌兩個方面來制定針對庫區(qū)的扶持政策，捆綁使用扶持政策相關(guān)的資金，實現(xiàn)扶持政策的綜合效益。因此，建議參照三峽電站的做法，設(shè)立丹江口庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展基金，自20142023年連續(xù)10年由中央財政每年拿出3億元，專項用于庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的產(chǎn)業(yè)扶持及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。生態(tài)補償是對保護生態(tài)系統(tǒng)和維持國家生態(tài)功能而放棄經(jīng)濟社會發(fā)展機會所受損失的經(jīng)濟補償。生態(tài)補償是對生態(tài)系統(tǒng)本身恢復(fù)、保護及破壞成本的補償，南水北調(diào)中線工程對庫區(qū)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重損害，在生態(tài)恢復(fù)、保護上需要巨大投入。湖北省十堰市是南水北調(diào)中線工程的主庫區(qū)、核心水源區(qū)，且地處秦巴山區(qū)、經(jīng)濟落后、財政困難。調(diào)水水資源費分配。按國家分稅制對稅收種類的劃分，調(diào)水所產(chǎn)生的稅收屬于地方稅種。因此，建議整合漢江集團和水源公司的機構(gòu)人員，在湖北省十堰市注冊調(diào)水法人。(二)合情設(shè)立調(diào)水法人。在長江水利委員會《南水北調(diào)中線工程可行性研究總報告》中，以地市級行政區(qū)為單元，考慮南水北調(diào)工程的公益性特點，配套工程成本計入水價，按照誰受益、誰分攤的原則分攤費用，按兩步制計算基本水價和計量水價，測算的中線工程水價為元/立方米(不含稅元/立方米)。庫區(qū)生存發(fā)展與生態(tài)保護矛盾突出，完善對庫區(qū)扶貧攻堅政策，特別是加大生態(tài)補償力度，是實現(xiàn)庫區(qū)全國主體功能區(qū)規(guī)劃定位的重要前提。湖北省完善庫區(qū)扶貧攻堅政策，提高庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，是助力中部崛起建成支點的需要。(三)助力中部崛起建成支點的需要。庫區(qū)位于秦巴山區(qū)腹地，整體經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，是扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。當(dāng)前，庫區(qū)實施了森林植被恢復(fù)和水源涵養(yǎng)林建設(shè)項目、丹江口庫區(qū)生物隔離帶項目，資金投入總額為億元，還有10億元的資金缺口需要地方自籌解決。外遷人口減少消費4億元以上，按商場超市平均稅負年損失稅收1000萬元以上。(四)財政收入減少。南水北調(diào)中線工程移民搬遷是繼三峽工程之后，中國規(guī)模最大的一次水庫移民大遷徙。(二)生態(tài)影響較重。庫區(qū)淹沒造成房屋損失面積619萬平方米，近6億元以上的公共基礎(chǔ)設(shè)施沒入水底。另一方面，庫區(qū)自然景觀獨特，人文底蘊深厚，擁有武當(dāng)山等一批世界級風(fēng)景名勝區(qū)。但在產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益和社會效益的同時，對南水北調(diào)中線工程的水源地(丹江口庫區(qū))以及漢江中下游產(chǎn)生了一定影響，需要在相關(guān)政策措施上統(tǒng)籌考慮。要強化一個科技指導(dǎo)到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人 的科技推廣新機制，努力提高涉農(nóng)部門自身的指導(dǎo)水平，使民族村在土地產(chǎn)出率上有一個大的飛躍。變過去的輸血式扶貧為提高民族地區(qū)造血功能的扶貧機制。做到扶一項，見效一項，扶一村，見效一村，努力促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會健康、有序的發(fā)展。三、建議(一)認真領(lǐng)會和貫徹執(zhí)行《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》和省委、省政府《關(guān)于進一步加強民族工作，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的決定》。七是民族村反滲透任務(wù)重、情況復(fù)雜。2005年末，民族村人均受教育僅為年，比全縣低年，由于文化水平低，勞動技能差，民族村的少數(shù)民族就業(yè)十分困難?，F(xiàn)代商品經(jīng)濟發(fā)展所必需的金融機構(gòu)(信用社)、供銷社也因為經(jīng)濟總量低、業(yè)務(wù)少而撤并。四是貧困面大，貧困程度深，缺乏經(jīng)濟支撐。自然條件和基礎(chǔ)設(shè)施的制約，給民族村的扶貧攻堅帶來了極大的困難，同時也因這些制約因素的存在，削弱了民族村在市場經(jīng)濟中的競爭力。二是地處邊