【正文】 各市、縣（市）政府在安排建設(shè)用地計(jì)劃時(shí)，應(yīng)合理安排民間投資項(xiàng)目用地指標(biāo)，條件落實(shí)的，要依法及時(shí)審批用地，符合點(diǎn)供條件的，可安排點(diǎn)供計(jì)劃指標(biāo)。對(duì)鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入的領(lǐng)域和行業(yè)，政府性資金可通過(guò)參股、補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等方式予以扶持。完善境外投資鼓勵(lì)政策，在資金支持、金融保險(xiǎn)、外匯管理、質(zhì)檢通關(guān)等方面，民營(yíng)企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)“走出去”參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，支持民營(yíng)企業(yè)收購(gòu)國(guó)外企業(yè)，獲取適用技術(shù)、研發(fā)團(tuán)隊(duì)、品牌和營(yíng)銷(xiāo)渠道。支持有條件的民營(yíng)企業(yè)通過(guò)聯(lián)合重組等方式做大做強(qiáng)，發(fā)展成為特色突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的集團(tuán)公司。鼓勵(lì)和支持民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入“第三板”市場(chǎng)掛牌，增加股權(quán)流動(dòng)性。積極引導(dǎo)和支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中期票據(jù)和短期融資券，支持有條件的民營(yíng)企業(yè)加快發(fā)行中小企業(yè)集合債券、中小企業(yè)短期融資券、中小企業(yè)集合票據(jù)。充實(shí)完善全省上市后備企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，有計(jì)劃地做好民營(yíng)擬上市企業(yè)的改制、輔導(dǎo)和培訓(xùn)工作。推動(dòng)各市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社、村鎮(zhèn)銀行加快發(fā)展，在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，支持和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)方式，充分發(fā)揮對(duì)民間投資和中小企業(yè)融資主渠道作用。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)完善授權(quán)授信制度，優(yōu)化審貸程序，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，積極推進(jìn)小企業(yè)金融服務(wù)電子化、信息化和規(guī)范化，提高小企業(yè)貸款的覆蓋率、滿(mǎn)足率和小企業(yè)金融服務(wù)滿(mǎn)意度。各級(jí)財(cái)政要積極落實(shí)小企業(yè)貸款財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金。支持民營(yíng)企業(yè)利用法律武器和技術(shù)手段保護(hù)自己的品牌。引導(dǎo)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)。支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)活動(dòng)。鼓勵(lì)通過(guò)技術(shù)交易，引導(dǎo)轉(zhuǎn)化科技成果，搭建成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、完善服務(wù)體系。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入人力資源招聘、推薦、培訓(xùn)、測(cè)評(píng)、職業(yè)中介、人才派遣、高級(jí)人才尋訪(fǎng)等人力資源服務(wù)業(yè)，以多種方式參與組織人力資源智力開(kāi)發(fā)和人力資源招聘洽談會(huì)等活動(dòng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和冶金、非金屬、農(nóng)產(chǎn)品加 工、紡織、家電、船舶、裝備、化工等行業(yè)高端領(lǐng)域。支持民營(yíng)批發(fā)、零售企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)民間資本發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、物流配送、商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)等新型流通業(yè)態(tài)和現(xiàn)代流通方式，參與改造和提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)。鼓勵(lì)民間資本發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，促進(jìn)股權(quán)投資基金依法健康發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和小額貸款公司、融資擔(dān)保公司，參股政府出資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)民間資本投資生產(chǎn)體育用品，建設(shè)各類(lèi)體育場(chǎng)館及健身設(shè)施，運(yùn)作體育賽事和活動(dòng)，投資體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目俱樂(lè)部，支持經(jīng)營(yíng)體育中介、健身、培訓(xùn)服務(wù)業(yè)。（十二）鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展文化、旅游和體育產(chǎn)業(yè)。對(duì)于經(jīng)省政府批準(zhǔn)從事學(xué)歷教育的全日制民辦技工院校自用的房產(chǎn)和土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。鼓勵(lì)公辦學(xué)校教師到民辦學(xué)校任教，人事檔案由當(dāng)?shù)?人才交流中心托管，工齡可連續(xù)計(jì)算。（十）鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展教育和社會(huì)培訓(xùn)事業(yè)。鼓勵(lì)采取招標(biāo)采購(gòu)等辦法，選擇符合條件的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)及政府下達(dá)的醫(yī)療衛(wèi)生支農(nóng)、支邊、對(duì)口支援等任務(wù)。執(zhí)行政府規(guī)定醫(yī)療服務(wù)和藥品價(jià)格政策，符合醫(yī)保定點(diǎn)規(guī)定的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入社會(huì)保障定點(diǎn)服務(wù)范圍，并執(zhí)行與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的報(bào)銷(xiāo)政策。在制定和調(diào)整區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和其他醫(yī)療衛(wèi)生資源配置規(guī)劃時(shí)，要給非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展留有合理空間。支持民間資本興辦各類(lèi)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、療養(yǎng)院、康復(fù)院、門(mén)診部、診所等非營(yíng)利性或營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。（八）鼓勵(lì)民間資本參與政策性住房建設(shè)。（七）鼓勵(lì)民間資本參與城市和各類(lèi)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持民間資本參與礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。按照國(guó)家土地管理等規(guī)定及政策，鼓勵(lì)民間資本參與建設(shè)用地整理。鼓勵(lì)和支持民間資本參與發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)），參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)和立體農(nóng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)。（三）鼓勵(lì)民間資本參與能源建設(shè)。在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，要真正確立民間投資的平等市場(chǎng)主體地位，堅(jiān)持“非禁即準(zhǔn)、平等待遇”的原則，凡是法律法規(guī)未明令禁止的投資領(lǐng)域，全部向民間資本開(kāi)放；凡是開(kāi)放的領(lǐng)域，不得單對(duì)民間投資設(shè)置附加條件；凡是國(guó)資和外資享受的政策待遇，民間投資同樣享受。（五）省人民政府將對(duì)各地、各部門(mén)政策措施落實(shí)情況適時(shí)開(kāi)展督促檢查。（責(zé)任部門(mén)：省經(jīng)濟(jì)和信息化委）二、工作要求（一）各部門(mén)要按照上述任務(wù)分工，對(duì)涉及本部門(mén)的具體工作，結(jié)合我省實(shí)際情況對(duì)政策進(jìn)行細(xì)化、深化、具體化，提出具有可操作性的具體措施。（責(zé)任部門(mén)：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、統(tǒng)計(jì)局）35．加強(qiáng)投資信息平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)內(nèi)外行業(yè)動(dòng)態(tài)等信息，引導(dǎo)民間投資者正確判斷形勢(shì)，減少盲目投資。（責(zé)任部門(mén)：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、物價(jià)局）（十一）加強(qiáng)對(duì)民間投資的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理。支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)進(jìn)行融資，探索發(fā)行中小企業(yè)集合債券、中小企業(yè)集合票據(jù)。（責(zé)任部門(mén)：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、財(cái)政廳）32．各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)要在防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新和靈活運(yùn)用多種金融工具，加大對(duì)民間投資的融資支持，大型金融機(jī)構(gòu)要設(shè)立專(zhuān)門(mén)為中小民營(yíng)企業(yè)服務(wù)的部門(mén)。30．清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)及政策，切實(shí)保護(hù)民間投資的合法權(quán)益，培育和維護(hù)平等競(jìng)爭(zhēng)的投資環(huán)境。充分利用我省現(xiàn)有扶持政策，重點(diǎn)支持已開(kāi)展境外投資并取得一定效益的民營(yíng)企業(yè)的投資活動(dòng)。加快境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，將境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)納入我省對(duì)外友好交往的總體戰(zhàn)略。在各類(lèi)園區(qū)考核評(píng)比中，要增加民間資本的權(quán)重。對(duì)民間資本到沿海地區(qū)投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的，在符合產(chǎn)業(yè)政策、土地、環(huán)保等前提下，開(kāi)辟項(xiàng)目審批綠色通道。（責(zé)任部門(mén)：省農(nóng)委、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、國(guó)稅局、地稅局、工商局，江蘇保監(jiān)局）26．鼓勵(lì)民間資本參與沿海開(kāi)發(fā)。重點(diǎn)支持民間資本投資種源農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)，參與實(shí)施國(guó)家糧食戰(zhàn)略工程。（責(zé)任部門(mén)：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、財(cái)政廳、商務(wù)廳、金融辦、物價(jià)局，江蘇銀監(jiān)局，省能源局）24．鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)金融支持，在省以上高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立一家科技小額貸款公司，科技部門(mén)和商業(yè)銀行在各市選擇部分銀行分支機(jī)構(gòu)開(kāi)展科技金融合作模式創(chuàng)新試點(diǎn)，為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的民營(yíng)企業(yè)提供融資支持。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，開(kāi)展品牌經(jīng)營(yíng)，在全省選取200家重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展商標(biāo)戰(zhàn)略試點(diǎn)。積極推動(dòng)信息服務(wù)外包、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化等高技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，支持民營(yíng)企業(yè)參與組織產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、科技成果鑒定使用及轉(zhuǎn)化等技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。逐步建立民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)讓的保險(xiǎn)保障機(jī)制，民營(yíng)企業(yè)投?？萍急ｋU(xiǎn)險(xiǎn)種，其保費(fèi)支出納入企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用，享受?chē)?guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。20．落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠政策。支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購(gòu)等多種形式，參與國(guó)有企業(yè)改制重組。企業(yè)在并購(gòu)重組中辦理房產(chǎn)等資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過(guò)戶(hù)的相關(guān)稅費(fèi)，可按有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠。（責(zé)任部門(mén)：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、國(guó)土資源廳、國(guó)防科工辦）（七）鼓勵(lì)民間資本重組聯(lián)合和參與國(guó)有企業(yè)改革。支持有關(guān)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建立軍民兩用高技術(shù)孵化器，鼓勵(lì)民間資本參與軍民兩用高科技開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，對(duì)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中的地區(qū)授予“軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地”稱(chēng)號(hào)，并給予相關(guān)政策支持。鼓勵(lì)民間資本投資第三方物流服務(wù)領(lǐng)域，為民營(yíng)物流企業(yè)承接傳統(tǒng)制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)的物流業(yè)務(wù)外包創(chuàng)造條件，支持中小型民營(yíng)商貿(mào)流通企業(yè)協(xié)作發(fā)展共同配送。（責(zé)任部門(mén)：省金融辦、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、國(guó)稅局、地稅局、工商局，人行南京分行，江蘇銀監(jiān)局，江蘇證監(jiān)局，江蘇保監(jiān)局）（五）鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入商貿(mào)流通領(lǐng)域。鼓勵(lì)民間資本興辦農(nóng)村小額貸款公司、科技小額貸款公司，適當(dāng)放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制。15．鼓勵(lì)民間資本興辦金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)民間資本承辦各類(lèi)體育競(jìng)賽、表演。支持民間資本投資體育用品生產(chǎn)，培育一批行業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)民間資本投資建設(shè)省、市、區(qū)各級(jí)旅游發(fā)展規(guī)劃中確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)省級(jí)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目用地給予優(yōu)先支持。民間資本在工商登記、土地征用、規(guī)費(fèi)減免、財(cái)政扶持、信貸等方面與國(guó)有文化企業(yè)享受同等待遇。符合《劃撥用地目錄》的，以劃撥方式供地。建立政府主導(dǎo)、政策引導(dǎo)、社會(huì)主體、市場(chǎng)推動(dòng)的投入和運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，對(duì)福利性、非營(yíng)利性、營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予不同的要求和扶持，到2015年底，全省新增社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)力爭(zhēng)達(dá)到10萬(wàn)張。支持民間資本依法興辦高等學(xué)校、中小學(xué)校、幼兒園、中等職業(yè)學(xué)校和各類(lèi)社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。民辦營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)免稅期滿(mǎn)后，對(duì)地方留成的部分稅收可由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。支持民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)服務(wù)，對(duì)信用等級(jí)較高的定點(diǎn)民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用結(jié)算審核等給予與公立醫(yī)院同等待遇。支持民間資本投資建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房等政策性住房，參與棚戶(hù)區(qū)改造，享受相應(yīng)的政策性住房建設(shè)政策。鼓勵(lì)民間資本積極參與市政公用企事業(yè)單位改組改制。堅(jiān)持礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)全面向民間資本開(kāi)放，鼓勵(lì)民間資本參與勘查開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，民營(yíng)礦山企業(yè)與其他礦山企業(yè)享受同等待遇。加強(qiáng)對(duì)電信領(lǐng)域壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管。（責(zé)任部門(mén)：省發(fā)展改革委、能源局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、國(guó)資委、物價(jià)局）5．鼓勵(lì)民間資本參與電信建設(shè)。積極落實(shí)國(guó)家推進(jìn)電價(jià)改革的各項(xiàng)舉措，保障民營(yíng)發(fā)電企業(yè)利益。民營(yíng)企業(yè)投資的調(diào)供水工程，如經(jīng)核算的調(diào)水成本價(jià)格高于當(dāng)?shù)赜盟袌?chǎng)價(jià)格的，政府給予補(bǔ)貼。對(duì)投資公益性或準(zhǔn)公益性水利工程項(xiàng)目的民營(yíng)企業(yè)，給予政府補(bǔ)償或賦予冠名權(quán)。加強(qiáng)對(duì)民間資本投資鐵路的融資支持，幫助爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)公益性鐵路建設(shè)項(xiàng)目給予的低息或貼息貸款，有條件的合資鐵路，探索發(fā)行企業(yè)債券、可轉(zhuǎn)換債券、融資租賃等方式融資。（責(zé)任部門(mén)：省交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、物價(jià)局）2．鼓勵(lì)民間資本參與鐵路建設(shè)。附件：江蘇省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)分工和工作要求附件：江蘇省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)分工和工作要求二○一○年十月二十日 江蘇省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資 健康發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)分工和工作要求為切實(shí)貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào)）精神，將《省政府關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》中提出的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，增強(qiáng)政策的可操作性，現(xiàn)將各部門(mén)支持民間投資發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)分工和工作要求明確如下：一、任務(wù)分工（一）鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。各級(jí)宣傳部門(mén)要加大宣傳力度、創(chuàng)新宣傳方式、豐富宣傳內(nèi)容，大力宣傳發(fā)展民間投資的積極意義，引導(dǎo)社會(huì)各界正確認(rèn)識(shí)發(fā)展民間投資的重要作用，為民間投資發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。建立涉及民間投資的信息發(fā)布制度，相關(guān)部門(mén)要根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場(chǎng)需求，定期向社會(huì)推介一批有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整、具備發(fā)展?jié)摿?、適合民間投資參與的建設(shè)項(xiàng)目，吸引民間資本進(jìn)入。在加強(qiáng)鼓勵(lì)和支持民間投資的同時(shí)，各地、各部門(mén)要依照有關(guān)法律法規(guī)要求，切實(shí)督促民間投資主體履行投資建設(shè)手續(xù)，嚴(yán)格遵守產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、用地、金融、節(jié)能、質(zhì)量、安全等規(guī)定。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃的制訂，在規(guī)劃制訂前期，要加大宣傳力度，公開(kāi)規(guī)劃編制相關(guān)信息，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)和民間投資研究機(jī)構(gòu)參與規(guī)劃前期研究工作。強(qiáng)化各類(lèi)平臺(tái)對(duì)民間投資發(fā)展的扶持能力，加強(qiáng)人才、科技、金融等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)載體內(nèi)民營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、科技創(chuàng)新、市場(chǎng)銷(xiāo)售、上市融資等給予支持。大力發(fā)展區(qū)域股權(quán)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，充分發(fā)揮地方產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)作用，為非上市股份有限公司開(kāi)展私募股權(quán)融資和股權(quán)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)提供服務(wù)。各級(jí)人民政府要建立和完善對(duì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展的激勵(lì)與補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低對(duì)民營(yíng)企業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，拓寬擔(dān)保范圍，創(chuàng)新?lián)７绞?。各?lèi)財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資、專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金以及國(guó)際金融組織貸款和外國(guó)政府貸款等，要明確規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)包括民間投資在內(nèi)的各類(lèi)投資主體同等對(duì)待。對(duì)外貿(mào)民營(yíng)企業(yè)要積極落實(shí)出口退稅政策，及時(shí)足額退稅。（十四）加強(qiáng)財(cái)稅扶持。（十三）優(yōu)化行政審批。進(jìn)一步清理和修訂不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章及政策性規(guī)定，切實(shí)保護(hù)民間投資的合法權(quán)益。鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)，充分利用自身品牌、技術(shù)及管理優(yōu)勢(shì)，采取兼并收購(gòu)、戰(zhàn)略聯(lián)盟、相互持股等多種形式，對(duì)技術(shù)落后及經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)進(jìn)行并購(gòu)重組。健全民營(yíng)企業(yè)境外投資促進(jìn)和保障體系，加快境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，為民營(yíng)企業(yè)“走出去”提供發(fā)展平臺(tái)和綜合服務(wù)。（十）鼓勵(lì)民間投資外向發(fā)展。鼓勵(lì)民間資本投資建設(shè)各類(lèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)，集聚創(chuàng)新資源，增加技術(shù)儲(chǔ)備。鼓勵(lì)民間資本投資沿海地區(qū)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)，實(shí)施灘涂綜合開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。提高民間投資集聚發(fā)展水平，鼓勵(lì)民間投資向各類(lèi)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地集聚，引導(dǎo)民間投資圍繞特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目加大投資力度，在園區(qū)內(nèi)形成要素互補(bǔ)、產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)、上下游配套的聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。鼓勵(lì)民間資本投資現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)物流、信息服務(wù)等高技術(shù)含量、高附加值的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，在加快發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)中得到壯大。三、加快推進(jìn)民間投資轉(zhuǎn)型升級(jí)（七）鼓勵(lì)民間投資優(yōu)化結(jié)構(gòu)。組建投資基金，對(duì)投資額較大，規(guī)模門(mén)檻較高的鐵路、港口碼頭、民營(yíng)航空等領(lǐng)域，鼓勵(lì)民間資本組建相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金，以基金形式參股建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本加快進(jìn)入市政公用事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，深入?yún)⑴c水、電、氣、公共交通等公共服務(wù)行業(yè)建設(shè)。在繼續(xù)鼓勵(lì)民間資本投向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，集聚政策、措施，鼓勵(lì)民間投資在重點(diǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大投資范圍。市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要對(duì)所有經(jīng)濟(jì)主體公開(kāi)透明，不得單獨(dú)對(duì)民間資本設(shè)置附加條件。進(jìn)一步優(yōu)化民間投資發(fā)展環(huán)境，加快完善政策體系，加強(qiáng)財(cái)稅扶持和融資支持，營(yíng)造各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體平等競(jìng)爭(zhēng)的良好市場(chǎng)氛圍。（三）著力突出民間投資的發(fā)展重點(diǎn)。（二）加快確立民間投資的主體地位。一、充分發(fā)揮民間投資重要作用（一）深刻認(rèn)識(shí)民間投資的重要意義。● 鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入商貿(mào)流通領(lǐng)域鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入商品批發(fā)零售、現(xiàn)代物流領(lǐng)域。參與發(fā)展教育和社會(huì)培訓(xùn)