【正文】 下一步我們還將在平安創(chuàng)建宣傳上、治安防范體系上、綜治重點工作上，敢于爭先，堅持創(chuàng)新，以創(chuàng)新促發(fā)展，以發(fā)展促提升，以切實不斷提升我鎮(zhèn)的綜治工作水平。全鎮(zhèn)安置幫教22人，全部納入了專項管理，實行專人幫教，無重新違法犯罪。加強(qiáng)治安巡邏，注重治安防范，在建立12個治安卡點，完善2個警務(wù)室的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)一次性聘請綜治、矛盾調(diào)處、治安防范、反邪中心戶長400名，信息員237名，打造出鎮(zhèn)、村、組三位一體的治安防范網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格“四級調(diào)處制”、摸排“零”報告制、“一票否決制”、“雙向追究制”，至六月底共排查矛盾糾紛44起，調(diào)解44起，調(diào)解成功44起，調(diào)解成功率達(dá)到100%。三是完善領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，實行開門接訪，每天確定兩名班子成員信訪值班、零報告制度，嚴(yán)格首問責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)督辦、分管承辦、單位主辦、限期辦結(jié)制度。為確保安定團(tuán)結(jié)、和諧穩(wěn)定。濾布 在道路交通安全集中整治、校園周邊環(huán)境治理等專項整治過程中，出動宣傳車3期11天?，F(xiàn)鎮(zhèn)綜治委獨立辦公的辦公室有四間，并配置筆記本電腦1臺，臺式電腦1臺，打印機(jī)1臺，照相機(jī)1部，檔案柜3組，壁掛空調(diào)2臺，電話1部，辦公桌椅10套。每年年初、半年、年終綜治工作會，書記、鎮(zhèn)長都親自審定方案，研究考評細(xì)則，探索創(chuàng)新方法，模范帶頭做綜治學(xué)習(xí)型、專家型的領(lǐng)導(dǎo)。在齊抓共管機(jī)制上，上至?xí)?，下至黨委委員，在平安創(chuàng)建、信訪維穩(wěn)等工作中，人人聯(lián)系一個村及幾個項目(如書記張偉在平安建設(shè)、“無邪教村”創(chuàng)建中親自聯(lián)系門山村，在信訪中負(fù)責(zé)老上訪戶匡某某等)。村級綜治協(xié)管員的任用，由鎮(zhèn)綜治辦提出主導(dǎo)意見，政府聘用，其中2個村綜治協(xié)管員由村主任(豹跡巖、銀山畈)擔(dān)任，其余的也都是由年齡40歲左右、高中文化程度的優(yōu)秀村干擔(dān)任?，F(xiàn)總結(jié)如下：一、領(lǐng)導(dǎo)重視，保障有力黨政主要負(fù)責(zé)人對綜治工作高度重視，對重大問題和重大行動親自過問，親自抓，負(fù)總責(zé)。市、縣兩級都要制定實施辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要提出具體落實措施，省直各有關(guān)部門要制定實施細(xì)則或貫徹意見。對經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要幫助研究制定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃和具體實施方案，促其率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。慎用一票否決。要堅持實事求是，下達(dá)各項任務(wù)時要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承受能力，不要提過高過急的要求?？h級領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人都要聯(lián)系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確定工作目標(biāo)，經(jīng)常深入基層，進(jìn)行具體指導(dǎo)。(3)按照干部管理權(quán)限和規(guī)定的程序，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、教育、監(jiān)督工作。要把抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實績作為考核縣(市、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容之一，建立抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的匯報制度，并實行部門聯(lián)系掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，每年抽出一批干部，以各種形式駐鄉(xiāng)到村人戶，掌握實情，多辦實事，既幫助基層工作，又培養(yǎng)鍛煉干部，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都要經(jīng)常深入基層、深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查研究，及時解決存在問題，引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好農(nóng)村廣大干部群眾的積極性。建立村干部的任期目標(biāo)責(zé)任制、工作崗位責(zé)任制、黨風(fēng)廉政責(zé)任制以及其他村委會規(guī)章制度，切實加強(qiáng)自身建設(shè)，充分調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性，完成國家規(guī)定的各項指標(biāo)和任務(wù)。提倡通過村會計聯(lián)合辦公日和代理記帳等形式，加強(qiáng)對村財務(wù)管理和審計監(jiān)督。實行村干部交叉兼職，大力精簡村級干部。第五十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加強(qiáng)對村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，搞好以黨支部為核心的村級組織建設(shè)。加強(qiáng)各項廉潔自律制度建設(shè)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部行為。第五十七條 切實轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)。尊重和保障黨員的民主權(quán)利，加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，教育和監(jiān)督黨員履行義務(wù)。對在工作中不負(fù)責(zé)任、不按有關(guān)規(guī)定、不顧群眾利益造成重大失誤者，要追究當(dāng)事者和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對造成重大人員傷亡和重大經(jīng)濟(jì)損失的，要追究其法律責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要嚴(yán)格教育、嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。第五十五條 建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部獎懲機(jī)制。第五十四條 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的系統(tǒng)化、正規(guī)化教育培訓(xùn)，在增強(qiáng)思想、道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)的基礎(chǔ)上，重點提高政策水平和為農(nóng)服務(wù)本領(lǐng)。完善干部考評辦法和標(biāo)準(zhǔn)，實行干部任前公示制、干部考核預(yù)告制。努力學(xué)習(xí)社會主義市場經(jīng)濟(jì)知識、科技文化知識、法律知識，增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾搞好兩個文明建設(shè)的本領(lǐng)。改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和方法，學(xué)會和掌握在新的歷史條件下做好農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的方法。第五十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立社會治安綜合治理委員會，抓好轄區(qū)內(nèi)社會治安和穩(wěn)定工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，確保依法辦事。積極推進(jìn)安全文明小區(qū)、安全村等基層安全創(chuàng)建活動，組織群眾開展安全防范，做好刑釋解教人員的安置幫教、預(yù)防青少年違法犯罪、外來和外出務(wù)工人員的管理等工作。堅持“預(yù)防為主，教育疏導(dǎo)，依法處理，防止激化”的原則，及時化解處理可能影響本地社會穩(wěn)定、引發(fā)重大治安問題、群體性事件的矛盾糾紛和突出問題。積極開展法律咨詢服務(wù)，增強(qiáng)干部群眾依法維護(hù)合法權(quán)益的意識。設(shè)立群眾意見箱和群眾舉報電話，完善群眾監(jiān)督機(jī)制。第四十五條 全面推行政務(wù)公開，提高行政行為透明度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)成員的產(chǎn)生應(yīng)當(dāng)逐步實行民主推薦、民主選舉和民主監(jiān)督制度。加強(qiáng)計劃生育法制建設(shè)，維護(hù)群眾合法權(quán)益。全面落實“三為主”方針，建立依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理的管理機(jī)制。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施完備的體育場館。加強(qiáng)衛(wèi)生院建設(shè)，有條件的中心衛(wèi)生院可以向地段醫(yī)院發(fā)展，村級要有衛(wèi)生所，改善鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施。深化農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療體制改革，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，提高醫(yī)療技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量，建立健全農(nóng)村合作醫(yī)療為主體、多種形式的農(nóng)民健康保障體系。努力挖掘鄉(xiāng)村文化資源，加強(qiáng)文物保護(hù)，開展適合當(dāng)?shù)厍闆r，體現(xiàn)地域特色、有益人民身心健康的傳統(tǒng)文化活動及各種健康文娛活動，促進(jìn)基層文化繁榮。加強(qiáng)農(nóng)村掃盲工作，提高掃盲成效，發(fā)展兒童學(xué)前教育、成人教育，積極發(fā)展遠(yuǎn)程教育。依法組織和保障適齡兒童少年接受九年義務(wù)教育。深入開展創(chuàng)建“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“文明村”和“講文明樹新風(fēng)”活動，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，營造團(tuán)結(jié)互助、平等友愛的社會主義新型人際關(guān)系和健康、規(guī)范、有序的生活環(huán)境。第三十七條 倡導(dǎo)健康向上、科學(xué)文明的生活方式，樹立社會新風(fēng)。用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論武裝農(nóng)村黨員和干部，深化“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育，著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部政治素質(zhì)，使他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，堅定對馬克思主義的信仰，對建設(shè)有中國特色社會主義的信念，對改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的信心，對黨和政府的信任，增強(qiáng)自立意識、競爭意識、效率意識、民主法制意識和開拓創(chuàng)新精神。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃的調(diào)整要尊重多數(shù)群眾的意愿，積極而又穩(wěn)妥地進(jìn)行，并依照有關(guān)規(guī)定，逐級上報審批。小城鎮(zhèn)現(xiàn)有建設(shè)用地有償使用收益全部留給鎮(zhèn)級財政；小城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地的有償使用收益，除優(yōu)先用于小城鎮(zhèn)補(bǔ)充耕地，實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡外，其余全部留給鎮(zhèn)級財政，統(tǒng)一用于小城鎮(zhèn)開發(fā)與建設(shè)。鼓勵集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，允許集體非農(nóng)建設(shè)用地土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、作價人股、出租、抵押，進(jìn)一步盤活農(nóng)村存量土地。在土地制度上，中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)用地規(guī)劃涉及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的，在保證基本農(nóng)田面積不減少的前提下，按照法定程序，允許在省定范圍內(nèi)作適當(dāng)調(diào)整。加大舊村改造和新村建設(shè)力度，加快中心村建設(shè)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模調(diào)整，引 導(dǎo)集聚發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，重點發(fā)展縣城關(guān)和中心鎮(zhèn)。同時，要教育農(nóng)民執(zhí)行國家有關(guān) 稅費政策，履行義務(wù)，主動交納應(yīng)繳稅費。切實做好優(yōu)撫 優(yōu)待工作，通過撫恤、補(bǔ)助和優(yōu)待，保證優(yōu)撫對象 生活不低于當(dāng)?shù)厝罕姷钠骄钏健５诙艞l 發(fā)展農(nóng)村社會福利事業(yè)，建立和 完善農(nóng)村社會保障體系。對超財力舉 辦的社會公益性項目債務(wù)，主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過發(fā)展 經(jīng)濟(jì)、增收節(jié)支，逐年償還，同時上級政府和有關(guān) 主管部門要給予適當(dāng)幫助。第二十八條 妥善清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，防范和化解 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險。第二十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行綜合財政預(yù)算，加 強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財務(wù)統(tǒng)一管理，由財政供給經(jīng) 費的行政事業(yè)單位一律實行收支兩條線。建立工資專戶，確保工資按時足額發(fā)放?？梢圆扇⑧l(xiāng)鎮(zhèn)教育、政法系統(tǒng)等編制內(nèi)人員的工 資支出納入縣(市、區(qū))級預(yù)算，同時相應(yīng)把有苯收 入劃歸縣(市、區(qū))級財政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財 政一般采用“劃分收支、核定基數(shù)、定額繳補(bǔ)、超(增)收分成、一定幾年、自求平衡”的管理體制，在兼顧縣鄉(xiāng)兩級財政利益，著重提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障 能力，防范和化解財政風(fēng)險，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性的基 礎(chǔ)上，由設(shè)區(qū)市負(fù)責(zé)指導(dǎo)，縣(市、區(qū))人民政府具 體制定。整治農(nóng)村污染，限制發(fā)展污染環(huán)境的企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。切實加強(qiáng)鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)管理，健全各項管理制度，加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督審計，保證集體資產(chǎn)保值增值。允許農(nóng)民以房屋產(chǎn)權(quán)證、土地承包權(quán)證和山林權(quán)證作抵押，向農(nóng)村信用社申請貸款。發(fā)展專業(yè)協(xié)會、同業(yè)公會、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等多種形式的流通中介組織，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民進(jìn)入流通領(lǐng)域。創(chuàng)造條件，逐步建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和高新技術(shù)示范片。從成果推廣、典型示范、技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)科教結(jié)合人手，選準(zhǔn)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點，促進(jìn)科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。堅持多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，大力發(fā)展個體、私營企業(yè)和“三資”企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)。推廣公司加基地，基地帶農(nóng)戶，科技、信息、市場一體化的經(jīng)營組織形式，推進(jìn)規(guī)?；图s化經(jīng)營。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，注意保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。第十五條 堅持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，貫徹落實黨的農(nóng)村政策。根據(jù)責(zé)權(quán)一致、人權(quán)與事權(quán)一致的原則，調(diào)整和理順上級主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的管理體制，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能。制定相關(guān)政策，多渠道、多形式分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員。事業(yè)單位承擔(dān)的行政管理職責(zé)原則上要劃歸行政機(jī)關(guān)，對一時難以劃分的職責(zé)，按照審批權(quán)限，通過授權(quán)方式過渡。規(guī)模較小、貧困邊遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上只設(shè)一個綜合機(jī)構(gòu)，或只確定必要的助理員。認(rèn)真搞 好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政改革，轉(zhuǎn)變政府職能，逐步把管理經(jīng)濟(jì) 的方式從過去的直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理。(4)受理群眾對黨員的檢舉、控告，檢查處理黨員違反黨紀(jì)的案件，保障黨員的 民主權(quán)利。第九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的紀(jì)律檢查委員會由同級黨員 大會或黨員代表大會選舉產(chǎn)生，書記由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副 書記擔(dān)任。(4)管理本行 政區(qū)域經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)的行政工作。第八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職責(zé)：(1)貫徹執(zhí)行 黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)，貫徹執(zhí)行 上級行政機(jī)關(guān)的決議、命令及同級黨委的決定，執(zhí) 行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的決議。(4)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作進(jìn)行監(jiān)督，撤銷 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)政府 部門認(rèn)真辦結(jié)人大代表提出的意見和建議。(6)領(lǐng)導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會主義民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)、社會治安綜合治理和計劃生育等工作。須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)或集體經(jīng)濟(jì)組織決定的問題由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)或集體經(jīng)濟(jì)組織依照法律和有關(guān)規(guī)定作出決定。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的委員會(下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)組成。第三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政組織必須堅持馬列主義、毛澤東思想，高舉鄧小平理淪偉大旗幟，全面落實江澤民同志“三個代表”重要思想，堅定不移地貫徹執(zhí)行黨的基本路線、基本綱領(lǐng)和黨在農(nóng)村的各項方針政策，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，深化改革，擴(kuò)大開放，加強(qiáng)管理，搞好服務(wù)，推動農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)全面發(fā)展。第一章 總 則 第一條 改革開放以來，我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革與發(fā)展取得了很大成就，農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化。(五)堅持嚴(yán)打整治，深入推進(jìn)平安創(chuàng)建工作。三是堅持邊整邊改。組建了鄉(xiāng)村組宗教工作信息員隊伍，嚴(yán)格落實管理責(zé)任，實行宗教堂點鄉(xiāng)黨政班子成員和村主要負(fù)責(zé)人包保制度，定期和不定期的開展檢查、排查工作，做到宗教領(lǐng)域的矛盾和問題能夠早發(fā)現(xiàn)、早處理。三是加大對安全生產(chǎn)的管理，結(jié)合“”安全生產(chǎn)大檢查，對境內(nèi)的輪窯廠、加油站、液化氣換氣點、冶煉廠、建筑工程隊等逐一進(jìn)行檢查，指出存在的安全隱患，并限期改進(jìn)。對易激化糾紛的類型和主要環(huán)節(jié)清。二是認(rèn)真開展了矛盾糾紛排查調(diào)處活動。堅持開門接訪，鄉(xiāng)班子成員和信訪辦同時接訪并舉，明確班子成員信訪責(zé)任分工，努力做到誰分管、誰負(fù)責(zé)，誰接訪、誰負(fù)責(zé)解決問題。三是組織開展了2010年“江淮普法行”活動。二是認(rèn)真開展了普法宣傳和教育活動。(二)強(qiáng)化宣