【正文】 ?！笆濉逼谀┗踞t(yī)療保險政策范圍內醫(yī)保基金支付水平達到75%以上，明顯縮小與實際住院費用報銷支付比例的差距。擴大社會保障基金籌資渠道，建立社會保險基金投資運營制度。提高農民工養(yǎng)老保險參保率。研究在適當時期開征遺產稅問題。全面落實九年義務教育免費政策，嚴格規(guī)范教育收費行為。堅決反對鋪張浪費，嚴格控制“三公”經費預算，全面公開“三公”經費使用情況。全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，按照全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，不斷完善社會保險、社會救助和社會福利制度，穩(wěn)步提高保障水平，實行全國統一的社會保障卡制度。建立健全公共資源出讓收益全民共享機制，出讓收益主要用于公共服務支出。適當提高中央企業(yè)國有資本收益上交比例，“十二五”期間在現有比例上再提高5個百分點左右，新增部分的一定比例用于社會保障等民生支出。支持有條件的企業(yè)實施員工持股計劃。加快發(fā)展多層次資本市場，落實上市公司分紅制度，強化監(jiān)管措施，保護投資者特別是中小投資者合法權益。加強知識產權保護，完善有利于科技成果轉移轉化的分配政策，探索建立科技成果入股、崗位分紅權激勵等多種分配辦法，保障技術成果在分配中的應得份額。建立公務員和企業(yè)相當人員工資水平調查比較制度，完善科學合理的職務與職級并行制度，適當提高基層公務員工資水平；調整優(yōu)化工資結構，降低津貼補貼所占比例，提高基本工資占比；提高艱苦邊遠地區(qū)津貼標準，抓緊研究地區(qū)附加津貼實施方案。建立與企業(yè)領導人分類管理相適應、選任方式相匹配的企業(yè)高管人員差異化薪酬分配制度，綜合考慮當期業(yè)績和持續(xù)發(fā)展，建立健全根據經營管理績效、風險和責任確定薪酬的制度，對行政任命的國有企業(yè)高管人員薪酬水平實行限高，推廣薪酬延期支付和追索扣回制度。以非公有制企業(yè)為重點，積極穩(wěn)妥推行工資集體協商和行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協商，到2015年，集體合同簽訂率達到80%，逐步解決一些行業(yè)企業(yè)職工工資過低的問題。建立反映勞動力市場供求關系和企業(yè)經濟效益的工資決定及正常增長機制。建立健全向農民工免費提供職業(yè)教育和技能培訓制度。借鑒推廣公務員招考的辦法，完善和落實事業(yè)單位公開招聘制度，在國有企業(yè)全面推行分級分類的公開招聘制度，切實做到信息公開、過程公開、結果公開。三、繼續(xù)完善初次分配機制完善勞動、資本、技術、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制。——收入分配秩序明顯改善?！青l(xiāng)居民收入實現倍增。同時也應該看到，深化收入分配制度改革，是一項十分艱巨復雜的系統工程，涉及方方面面利益調整，不可能一蹴而就，必須從我國基本國情和發(fā)展階段出發(fā)，立足當前、著眼長遠，克難攻堅、有序推進。深化收入分配制度改革，優(yōu)化收入分配結構，構建擴大消費需求的長效機制，是加快轉變經濟發(fā)展方式的迫切需要；深化收入分配制度改革，切實解決一些領域分配不公問題，防止收入分配差距過大，規(guī)范收入分配秩序，是維護社會公平正義與和諧穩(wěn)定的根本舉措；深化收入分配制度改革，處理好勞動與資本、城市與農村、政府與市場等重大關系，推動相關領域改革向縱深發(fā)展，是完善社會主義市場經濟體制的重要內容；深化收入分配制度改革，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，為逐步實現共同富裕奠定物質基礎和制度基礎，是體現社會主義本質的必然要求。特別是黨的十六大以來，按照科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，充分發(fā)揮再分配調節(jié)功能，加大對保障和改善民生的投入，徹底取消農業(yè)稅，大幅增加涉農補貼，全面實施免費義務教育，加快建立社會保障體系，深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，大力加強保障性住房建設，城鄉(xiāng)最低生活保障標準和扶貧標準大幅提升，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平持續(xù)提高，近年來農村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)收入差距縮小態(tài)勢開始顯現，居民收入占國民收入比重有所提高，收入分配制度改革取得新的進展。要堅持正確的輿論導向，引導社會預期，回應群眾關切，凝聚各方共識，形成改革合力，為深化收入分配制度改革營造良好的社會環(huán)境。妥善處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，著力解決人民群眾反映突出的矛盾和問題，突出增量改革，帶動存量調整。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，初次分配要注重效率，創(chuàng)造機會公平的競爭環(huán)境，維護勞動收入的主體地位；再分配要更加注重公平，提高公共資源配置效率，縮小收入差距。同時也應該看到，深化收入分配制度改革，是一項十分艱巨復雜的系統工程，不可能一蹴而就，必須從我國基本國情和發(fā)展階段出發(fā)，立足當前、著眼長遠，克難攻堅、有序推進。同時，收入分配領域仍存在一些亟待解決的突出問題，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，收入分配秩序不規(guī)范，隱性收入、非法收入問題比較突出，部分群眾生活比較困難。但對初次分配領域的管理，主要是通過法律手段，而不能干預微觀經濟領域的生產經營活動。有的學者提出“初次分配領域效率優(yōu)先，再分配領域公平優(yōu)先”。而今天的情況則大大變化了。經濟學天生關注效率，社會學天生關注公平，這是學科分工使然。因此要“獎勤罰懶”，而獎勤罰懶必然造成收入差距。如果因為構建社會主義和諧社會特別是構建貧富和諧就把矛頭指向實行了20多年的“效率優(yōu)先，兼顧公平”，那就大錯特錯了。否則，實現平等和貧富和諧必定會成為無源之水和無本之木。我們不能一般地反對收入差距，收入差距是市場機制的重要內容，是激勵效率的重要杠桿。但我們可以冷靜地想想：我國的效率是否真的很高了？絕不是。通過這一系列與收入分配有關的制度設計和制度建設，一方面，使“貧有保底”，從而“貧而不窮”；另一方面，使富者遵守各種社會規(guī)則，具有博愛和人文主義思想，長期堅持不懈地履行社會責任，多行善舉，關愛社會弱勢群體，從而降低、平抑和化解社會矛盾。第四個方面是為解決勞資的利益矛盾進行有效的制度化安排。這包括兩個方面：一是從制度上解決廉政問題，從而在民眾思想深處消除“仇官”心理(實際上是“仇腐”心理)；二是從制度上解決各級官員的勤政問題，真正為民眾解決一些實際問題，帶來看得見的利益。我在1999年提出了“制度更是第一生產力”、“人跟著利益走，利益跟著制度走”的觀點，一個良好的、有效的制度不僅是推進生產力發(fā)展的關鍵，也是解決財富分配、協調利益關系、促進貧富和諧的關鍵。只有牢牢把握這兩個原則，才能確保財富持續(xù)充分涌流的源泉永不衰竭。民粹主義(Populism，也可譯為平民主義)是在19世紀俄國出現的一種影響較大的空想社會主義思潮。其四，面對收入分配方面的問題，我們必須高度重視和努力解決，但在輿論上切不可盲目和過度渲染，因為過度渲染無益于解決問題，反而會對現存的問題和矛盾起到推波助瀾的作用。這成為媒體炒作最熱的問題之一。延伸閱讀正確處理收入分配問題鄒東濤一、理性分析收入差距與貧富矛盾收入差距的擴大、貧富矛盾的加劇，是近年來的一個突出問題。第五，加強城鄉(xiāng)收入制度的再分配環(huán)節(jié)，更多向公共服務和社會領域傾斜。工資收入是居民收入的主要來源，據測算，工資收入占居民總收入的比重為65%左右。第一，增加勞動力收入。從上世紀80年代中期利用產品“雙軌”價差牟利，到90年代要素市場化中的“尋租”，出現大量權力市場化的現象。相對于經濟市場化進程而言，政府職能轉變還僅僅是初步的，集中表現為政府職能的缺位、錯位和越位。在體制轉型期比較普遍的現象是，行政性壟斷行業(yè)往往熱衷于“選擇性”地參照“市場化”和“國際慣例”，這種選擇性集中體現在所謂“市場價格”、贏利和收入水平方面的參照，大部分壟斷產品和服務的價格普遍高于國際價格。國有企業(yè)工會組織基本作為企業(yè)“職能部門”存在，在維護職工利益方面往往受到企業(yè)管理層的掣肘；大量的非國有企業(yè)還沒有工會組織或工會組織徒具形式，勞資矛盾協調機制嚴重缺位。在市場經濟收入增長機制發(fā)生了重大變化的條件下，這種歧視必然帶來收入差距的擴大，成為目前全國總體基尼系數過高的重要體制性原因。其中在非收入分配政策和制度方面，政府的“缺位和越位”貫穿始終。調整國家和企業(yè)的分配關系，建立 健全國有資本經營預算制度，使國家作為國有資本所有者在壟斷行業(yè)的 權益得到保障。完善個人所得稅制度，建立綜 合與分類相結合的個人所得稅制，降低工薪階層的稅收負擔。推進中小企業(yè)結構調整和技術進步相結合，引導企業(yè)加強管理，注重提高企業(yè)素質，走可持續(xù)發(fā)展之路。社會就業(yè)與經濟增長相互 影響，要發(fā)展經濟、改善人民生活水平，必然要促進就業(yè)。健全最低生活保障制度，加強醫(yī)療救助制 度，完善新農村醫(yī)療制度。四、完善我國收入分配制度的思考 隨著我國不斷創(chuàng)新收入分配方式，國家日益強大，人民生活水平不 斷提高，但由于存在城鄉(xiāng)差距、區(qū)域發(fā)展不平衡、行業(yè)收益不同等因素，我國居民收入差距日益擴大，因此，要采取有效措施來糾正收入分配的 失衡。允許一部分地 區(qū)一部分人先富起來的政策充分發(fā)揮了收入分配的激勵作用，促進了整 個國民經濟的發(fā)展，奠定了共同富裕的經濟基礎。這是因為，馬克思所設想的社會主義是生產力高度發(fā)達的資本主義國家 作為基礎的，整個社會實行單一的全民所有制，勞動者與生產資料在全 社會范圍內實現了直接的結合。社會主義與資本主義收入分配最大的區(qū)別是，前者是 最終為實現共同富裕，后者則是導致兩極分化。針對這一問題，結合黨的十七大報告精神，首先要提高居民初次分配 收入比重，即增加企業(yè)所支付的勞動者報酬；其次，發(fā)展和完善各類金融 市場，優(yōu)化資本市場結構，拓寬投資渠道，提高居民財產性收入比重。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有更多財產性收入。黨的十七大報告明確指出： 增加 “深化收入分配制度改革，城鄉(xiāng)居民收入。黨的十五大報告指出：要把按勞分配和按生產要素分配結合起來，允許和鼓勵資本、技術等生產要素參 與收益分配，完善按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度。擴 大轉移支付，強化稅收調節(jié)，打破經營壟斷，創(chuàng)造機會公平，整頓分配秩 序，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢。如何解決初次分配中的不公平問題？對此，十七大報告明確指出，要 “逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分 配中的比重?！笔髨蟾孢M一步回答了效率與公平的關系，提出“初次分配注重 效率，發(fā)揮市場的作用，鼓勵一部分人通過誠實勞動、合法經營先富起 來。黨的十三大報告提出，●理論探討《經濟師》2010年第 10期 的分配政策，既要有利于善于經營的企業(yè)和誠實勞動的個人先富起來，合理拉開收入差距，又要防止貧富懸殊，堅持共同富裕的方向，在促進效 率提高的前提下體現社會公平。然而，這些理論在實踐中，一方面 由于操作難，另一方面由于舊的觀念作怪，因而平均主義仍然在社會生 活中存在。黨的十一屆三中全會以后，以鄧小平同志為核心的黨的領導集 體，依據馬克思主義的按勞分配原則，結合中國的具體實際情況，豐富和 發(fā)展了按勞分配思想。按勞分配的實現在一定 程度上說決定于市場效益；而市場效益在很大程度上要依賴于生產要素 的充分流動。我國經濟社會的迅速發(fā)展有力地證實了人民生 活水平在確立按勞分配后日益提高。為此，企業(yè)就必須有嚴格的定 崗責任制、技術考核和質量檢驗管理制度。第三，實行按勞分配，有利于促進生產力的發(fā)展。鄧小平同志明確指出： “按勞分配 的性質是社會主義的，不是資本主義的”。各個勞動者在同一時間向社會提供的勞動數量和質量 還存在著差別。首先，公有制為主體的社會主義經 濟制度決定了分配的性質。有什么樣的所有制結構和要素 產權制度，就會有什么樣的分配制度；市場化改革是收入分配制度變遷 的動力。一、我國各分配方式確立的意義 我國收入分配格局的演變是隨著我國收入分配制度的變革，伴隨經 濟體制改革逐步展開的，其演變自 1949年以來大致經歷了兩個時期：一 是從 1949年新中國成立到 1978年中共十一屆三中全會前的 29年，這 個時期制度演變的趨勢是生產資料的公有化和生活資料占有的平均化； 二是 1978年中共十一屆三中全會至 2007年中共十七大的 29年，這個 時期制度演變的趨勢是生產資料所有制多樣化和生活資料占有的多元 化和收入差距的擴大。黨中央、國務院高度 重視改善民生，采取一系列政策措施，不斷調整國民收入分配格局，加大 收入分配調節(jié)力度，加快推進收入分配制度改革，在增加城鄉(xiāng)居民收入、改善人民生活和促進社會和諧等方面取得了顯著成效。參考文獻:[J].蘭州大學學報(社會科學版),2008(3)[J].農村財政與財務,2008(5)[J].經濟評論,2007(1)[J].馬克思主義研究,2007(1)、經濟增長與收入分配研究綜述[J].中南大學學報(社會科學版),2010(3)、問題及對策[J].國家行政學院學報,2010(3)第三篇：關于我國收入分配改革的思考講解《經濟師》2010年第 10期 ●理論探討 關于我國收入分配改革的思考 摘要：收入分配改革是經濟體制改革的重要內容。加強個人收入信息體系和個人信用體系建設,減少稅收流失。推進財稅體制改革,建立合理的稅收體系,規(guī)范和調整各級政府的財權和事權關系,建立起有效的監(jiān)督、管理機制。要推出一系列的優(yōu)惠政策,這些政策涉及開業(yè)、融資、稅收和培訓等各個方面,鼓勵自主創(chuàng)業(yè),促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。探索建立農村養(yǎng)老保險制度。當前我國社會保障尚未惠及全民,尤其是農村地區(qū),要不斷擴大社會保障覆蓋面。,國家綜合實力不斷增強。市場主體與所有制結構多元化,各類要素市場的發(fā)育和成長以及價值規(guī)律在經濟生活中的作用的日益增長等變化的互動中,新的以市場為導向的收入分配體制已成為社會主義市場經濟體制框架中不可或缺的重要部分。更重要的是,按勞分配在現階段只有與按生產要素分配相結合才能落到實處。它既是建立社會主義市場經濟體制的必然要求,也是社會主義基本制度的必然要求。針對這一問題,結合黨的十七大報告精神,首先要提高居民初次分配收入比重,即增加企業(yè)所支付的勞動者報酬。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有更多財產性收入。黨的十七大報告明確指出:“深化收入分配制度改革,增加城鄉(xiāng)居民收入。黨的十五大報告指出:要把按勞分配和按生產要素分配結合起來,允許和鼓勵資本、技術等生產要素參與收益分配,完善按勞分配為主體,多種分配方式并存的制度?！贬槍脚c效率矛盾,不同時期黨和國家領導采用不同的對策,使我國的收入分配格局得到不斷調整,趨于最合理的狀態(tài)。著力提高低收入者收入,逐步提高扶貧標準和最低工資標準,建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制。再分配注重公平,加強政府對收入分配的調節(jié)職能,調節(jié)差距過大的收入?！笔拇髨蟾鎻娬{,“在分配制度上,以