【正文】 各地、各有關(guān)部門要切實加強(qiáng)督導(dǎo)工作,妥善解決農(nóng)村建設(shè)和整治過程中出現(xiàn)的新情況、新問題,做到周密部署、及時檢查、認(rèn)真驗收、科學(xué)總結(jié),確保新農(nóng)村建設(shè)取得良好成效。各省轄市、縣(市、區(qū))政府也應(yīng)建立相應(yīng)機(jī)制。要把建立健全堅強(qiáng)有力的村級兩委班子作為發(fā)動和依靠群眾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓,努力提高村級干部的政策水平和整體素質(zhì),充分發(fā)揮他們的組織領(lǐng)導(dǎo)作用。要加強(qiáng)輿論宣傳,不斷提高認(rèn)識,贏得最廣大農(nóng)民群眾的積極響應(yīng)和主動參與。積極探索實行村民自主管理,使群眾廣泛參與農(nóng)村各項管理工作,鞏固建設(shè)和整治效果。對于單個農(nóng)戶受益的項目,實行自建、自有、自用、自管。進(jìn)一步加大涉農(nóng)資金整合力度,集中現(xiàn)有各部門、各專項的涉農(nóng)資金,在不改變管理渠道和投向的前提下由縣級政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào),按照農(nóng)村建設(shè)和整治規(guī)劃要求,集中用于整村推進(jìn)的相關(guān)項目建設(shè)。提高政府土地出讓收入用于新農(nóng)村建設(shè)的比重。對分散、易發(fā)自然災(zāi)害、不適宜居住的村莊,實施易地規(guī)劃,穩(wěn)步推進(jìn)整體遷建。強(qiáng)化建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)性指導(dǎo)地位,堅持一張藍(lán)圖繪到底。通過補(bǔ)助林木種苗款等形式,并結(jié)合國家扶貧及以工代賑等政策性資金的使用,積極發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)林木,實現(xiàn)較好的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益。2008年在20戶以上已通電自然村實現(xiàn)廣播電視村村通,保證60%以上行政村實現(xiàn)一村一月放映一場電影,建設(shè)72個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站,扶持1萬個村開展體育健身工程。2008年投入資金58億元,將新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)由每人50元提高到100元,提前實現(xiàn)合作醫(yī)療覆蓋全省農(nóng)村居民的目標(biāo),建設(shè)8000個標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室。其他村莊可采取沼氣池、氧化池、坑塘等適當(dāng)方式集中處理。其他村莊建設(shè)生活垃圾集中堆放設(shè)施,就地進(jìn)行分類,能利用的進(jìn)行資源化處理,不能利用的進(jìn)行安全填埋。2008年投入資金6000萬元,新建1萬個以上農(nóng)村連鎖超市,覆蓋全省2燉3以上的村。建成132項縣域內(nèi)110千伏主網(wǎng)建設(shè)(改造)項目,。積極發(fā)展農(nóng)村太陽能,通過典型示范和縣(市、區(qū))政府適當(dāng)補(bǔ)助、實物獎勵等方式加快推廣普及步伐。三類村要結(jié)合國家政策性資金的扶持,積極拓寬籌資渠道,分期分批實施農(nóng)村沼氣建設(shè)。2008年籌措資金約10億元,改善1萬個村、1500萬人的飲水條件,其中解決2000個村、250萬人飲水安全問題。對于二類村,納入國家飲水安全規(guī)劃的,在國債資金支持下加快安全飲水工程實施步伐,不在國家規(guī)劃且存在飲水安全問題的由當(dāng)?shù)卣腿罕娮曰I解決,省采取“以獎代補(bǔ)”形式給予補(bǔ)助。三類村中符合國家扶貧資金及以工代賑資金等支持條件的,要根據(jù)所在縣(市、區(qū))扶貧和以工代賑目標(biāo)任務(wù)的整體要求,有計劃、有重點地實施。合理規(guī)劃布局,實行多元化投資,加快實施村村通延伸工程,逐步實現(xiàn)行政村之間、行政村與自然村之間通柏油路或水泥路,形成完善通暢的農(nóng)村道路體系。認(rèn)真履行民主程序,堅持科學(xué)民主決策,集中群眾意見和智慧,不搞強(qiáng)迫命令。堅持先規(guī)劃后整治,按規(guī)劃調(diào)整村莊建設(shè)布局,因地制宜,突出特色,保護(hù)好自然生態(tài)和歷史文化遺存。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地以及納入城鄉(xiāng)一體化試點的村鎮(zhèn)要在建設(shè)和整治中走在前列,率先達(dá)到規(guī)定要求,發(fā)揮示范帶動作用,推動全省新農(nóng)村建設(shè)取得突破性進(jìn)展。人均收入3000—5000元的二類村莊,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施基本配套,村莊區(qū)劃合理,建筑整齊有序,綠化水平較高,環(huán)境衛(wèi)生狀況較好,管理水平明顯提高,建成一大批整潔、優(yōu)美的村莊。當(dāng)前,我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入一個新的歷史時期,反哺農(nóng)村的能力不斷增強(qiáng),進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、搞好村容村貌整治的條件基本成熟?，F(xiàn)就河南省2008年加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、搞好村容村貌整治、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提出以下實施意見。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要圍繞農(nóng)民需求進(jìn)行謀劃，突出建設(shè)重點和優(yōu)先序，堅持把國家支持和農(nóng)民投工投勞有機(jī)結(jié)合起來，完善“一事一議”制度，在堅持群眾自愿、民主決策的前提下，通過以獎代補(bǔ)、項目補(bǔ)助等方式，發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞。（五）創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的體制和機(jī)制開展新農(nóng)村建設(shè)，億萬農(nóng)民既是受益主體，又是主力軍。要鼓勵社會各界積極參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各級政府要積極組織工商企業(yè)、社會團(tuán)體和個人幫扶農(nóng)村，鼓勵和支持他們投資、投勞、投物，參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村貢獻(xiàn)力量。（三）尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性 開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，億萬農(nóng)民既是受益主體，又是主力軍，要充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，組織和引導(dǎo)他們用辛勤的雙手改善自身生產(chǎn)生活條件。2006年，貫穿鎮(zhèn)賚縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國家大型水利工程——引嫩入白工程正式開工建設(shè)，這給鎮(zhèn)賚縣實施“雙百規(guī)劃”提供了機(jī)遇。在自然災(zāi)害頻發(fā)的情況下，糧食產(chǎn)量能夠年年上新臺階，主要就是緣于鎮(zhèn)賚縣能夠因地制宜，從本縣實際出發(fā)建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。所以在制定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃時，既要做到盡力而為，努力把公共服務(wù)延伸到農(nóng)村去，又要堅持量力而行，充分考慮當(dāng)?shù)刎斄腿罕姷某惺苣芰?，防止加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和增加鄉(xiāng)村負(fù)債搞建設(shè)；既要突出建設(shè)重點，優(yōu)先解決農(nóng)民最急需的生產(chǎn)生活設(shè)施，又要始終注意加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，切實防止把新農(nóng)村建設(shè)變成新村莊建設(shè)。鄉(xiāng)黨委積極與上級部門溝通聯(lián)系，向上爭取到40萬元的抗旱水源井配套資金，村民自發(fā)籌集20萬元，鄉(xiāng)黨委拿出40萬元，計劃新打抗旱井110眼，增加農(nóng)田灌溉面積4400畝。三、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對策和建議（一）認(rèn)真抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃工作農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活改善的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項長期而繁重的歷史任務(wù)。還有就是古建文物、特色民居、古樹、大樹和成片林地也同樣缺乏保護(hù)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金的不足意味著用于改善農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施的投資比例偏小，并影響到我市部分偏遠(yuǎn)農(nóng)村的電網(wǎng)改造、公路建設(shè)等項目的開展，也拉大了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距，導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，有時甚至?xí)l(fā)群眾集體上訪等一系列新的矛盾和問題，進(jìn)而影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。同時還必須看到，如果農(nóng)村的交通、電力、供水等設(shè)施不首先改善，就很難有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的繁榮興旺；如果農(nóng)村教育衛(wèi)生文化等社會事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施不首先搞好，就很難有農(nóng)民生活質(zhì)量的提升。以玉米單產(chǎn)為例，1999年以來，10年間平均單產(chǎn)為715斤/畝，%。（三）加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的緊迫任務(wù)我們在調(diào)研中深深感到，如果農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施不首先搞好，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)就無從談起。但從總體上看，目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然明顯滯后，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和全面建設(shè)小康社會的需要，仍然是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。“一個調(diào)整”是：不斷調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，努力增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。因此，在2010年初，由行政學(xué)院幾名教師組成調(diào)研組，深入白城地區(qū)鎮(zhèn)賚縣、通榆縣、大安市、洮南市等縣市，對白城地區(qū)各縣市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的情況進(jìn)行了調(diào)研。對容易管護(hù)和維修的基礎(chǔ)設(shè)施有償承包，由承包人定期對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行管護(hù)和定期維修，村委會按照目標(biāo)責(zé)任管理合同書的規(guī)定定期支付其勞動報酬。引入競爭，市場管理。政府及各職能部門也應(yīng)該設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，配備專職人員建立專門的農(nóng)村基礎(chǔ)資金帳戶，進(jìn)行專門管理，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理制度，確保專項資金專用。一是充分利用國家各項支農(nóng)政策，積極向上爭取一部分資金，特別是利用國家“以獎代補(bǔ)”政策，積極引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是在嚴(yán)格按照文件規(guī)定，確保不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況下，采取“一事一議”的辦法，按照誰出工，誰受益的原則和方式，鼓勵農(nóng)民、個體大戶或企業(yè)以獨資或股份制形式投資于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財政，要通過壓縮其它支出，擠出一部分資金，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是通過申請補(bǔ)貼或以村為單位向銀行申請貸款的方式籌集部分資金。再次為確保各項支農(nóng)、涉農(nóng)資金和項目落到實處，縣里可制定新農(nóng)村建設(shè)工作目標(biāo)管理考核體系。建立機(jī)制，落實責(zé)任。宣傳造勢，形成氛圍。三、加強(qiáng)我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的幾點建議萬丈高樓平地起，社會主義新農(nóng)村的大廈，需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施來支撐。由于規(guī)劃設(shè)計滯后，沒有統(tǒng)一規(guī)范的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏建前、建中、建后各環(huán)節(jié)的科學(xué)管理和有效措施，缺乏后期養(yǎng)護(hù)資金。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村臟、亂、差現(xiàn)象十分嚴(yán)重。這些線路、設(shè)備都嚴(yán)重老化，供電能力低、電力弱，線路電耗高，農(nóng)用電費居高不下，大大地增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，限制著農(nóng)用機(jī)械的推廣使用，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而從事大中型養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)戶雖有承建能力，但苦于無地，無專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)。如果進(jìn)行大規(guī)模徹底維修改造，所需經(jīng)費達(dá)數(shù)千萬元之巨。二、我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)從前段工作和調(diào)研的情況來看，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已得到了農(nóng)民的擁護(hù)，各方形成了共識，但許多薄弱環(huán)節(jié)問題突出，就我縣而言，主要表現(xiàn)在：防洪設(shè)施嚴(yán)重老化設(shè)備陳舊。居住條件大為改善。我縣所有村和農(nóng)戶都已通電，電力已作為農(nóng)民生產(chǎn)生活的主要能源，特別是在我縣實行“兩改一同價”的政策以后，基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)電力一體化管理，建立了符合我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的農(nóng)村電網(wǎng)。我縣將鄉(xiāng)村道路建設(shè)作為一項“富民強(qiáng)村”工程來抓，按照政府引導(dǎo)，鄉(xiāng)村主導(dǎo)的思路，千方百計籌措資金，加大鄉(xiāng)村道路建設(shè)的投入力度，取得明顯實效。同時，投入水利建設(shè)資金9055萬元，開工各類水利工程844處，投入工日76萬個，移動土石方908萬方，新開山平塘987口，新修水渠2034米。漁塘面積1萬畝，蔬菜面積7萬畝，水果面積3萬畝，森林面積8萬畝。任何一個社會要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長離不開城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，城市現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段必然要向農(nóng)村擴(kuò)展，而良好的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施恰好是城市文明向農(nóng)村延伸的橋梁。同時要加強(qiáng)規(guī)劃管理，嚴(yán)格按照規(guī)劃建設(shè)，嚴(yán)防建設(shè)和治理的隨意性。二是在項目前期工作上，雖然近年來各級各部門對前期工作重要性的認(rèn)識逐步加深，但由于資金、技術(shù)等方面的原因，高質(zhì)量完成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施前期工作的項目不多，由于我村多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施項目前期工作的深度不夠，嚴(yán)重影響了項目的長遠(yuǎn)利用。一是土地目前都已經(jīng)承包到戶，在某些項目中協(xié)調(diào)占用土地的難度大；二是村里對基礎(chǔ)建設(shè)項目的通報和宣傳工作不夠充分，至使村民對項目實施的認(rèn)識淺薄，支持力度差；三是項目實施過程中各部門協(xié)調(diào)不足，管理難度大，使得投入成本增加，原本就緊張的資金沒有充分利用。財政資金成為我村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的最主要來源之一，吸納社會資金的數(shù)量相當(dāng)有限。我村的適齡學(xué)生統(tǒng)一進(jìn)入這里就讀。在以前衛(wèi)生所布局不合理，沒有與鎮(zhèn)衛(wèi)生院形成有效組合，造成衛(wèi)生資源浪費；并且投入嚴(yán)重不足，衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施條件差，普遍存在設(shè)備、技術(shù)落后、醫(yī)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差、服務(wù)水平不高等問題，因而不能滿足廣大群眾治病需要，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力較弱，使村民看病