【正文】 以貧困村和貧困農(nóng)戶(hù)為主要扶持對(duì)象，以畜牧業(yè)開(kāi)發(fā)扶貧為重點(diǎn)，繼續(xù)鞏固和壯大東坪、木子、柘溪、梅城四大扶貧開(kāi)發(fā)種養(yǎng)業(yè)示范小區(qū)和東坪鎮(zhèn)3個(gè)養(yǎng)豬專(zhuān)業(yè)村建設(shè)，扶持貧困戶(hù)發(fā)展牲豬、土雞、名優(yōu)魚(yú)養(yǎng)殖和特色水果種植，增加農(nóng)民現(xiàn)金收入。通過(guò)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)扶貧、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)等項(xiàng)目扶持，直接增加貧困農(nóng)民現(xiàn)金收入，力爭(zhēng)全年貧困村農(nóng)民年人平純收入增加200元，減少絕對(duì)貧困和低收入人口1萬(wàn)人。上半年，對(duì)四個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)示范小區(qū)和東坪鎮(zhèn)3個(gè)養(yǎng)豬專(zhuān)業(yè)村，縣財(cái)政和相關(guān)部門(mén)已投入資金40多萬(wàn)元，并為木子綜合養(yǎng)殖示范小區(qū)的木子綜合養(yǎng)殖合作社舉行了掛牌典禮，全縣養(yǎng)殖業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)的成果還被中央七臺(tái)拍成專(zhuān)題片向全國(guó)進(jìn)行了推介。今年縣委常委、政府常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題研究扶貧開(kāi)發(fā)工作2次，聽(tīng)取扶貧工作專(zhuān)題匯報(bào)3次。 三、加大資金支持，創(chuàng)新扶持方式，確保群眾穩(wěn)定脫貧一是資金捆綁使用。在要求繼續(xù)抓好現(xiàn)輪90個(gè)貧困村扶貧開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上，努力爭(zhēng)取了2個(gè)省直和15個(gè)市直單位駐安化開(kāi)展整村推進(jìn)定點(diǎn)幫扶，同時(shí)，進(jìn)一步嚴(yán)格了縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展對(duì)口幫扶的制度，形成了良好合力。同時(shí)，全縣圍繞提高扶貧項(xiàng)目開(kāi)發(fā)管理和科技種養(yǎng)，上半年縣本級(jí)已組織各類(lèi)培訓(xùn)18期，培訓(xùn)貧困村干部和貧困群眾600多人次。今年我縣繼續(xù)將支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所發(fā)展作為改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和貧困群眾就醫(yī)的重點(diǎn)，通過(guò)精心調(diào)查論證和篩選，爭(zhēng)取庫(kù)區(qū)中心醫(yī)院和清塘醫(yī)院列入國(guó)家衛(wèi)生扶貧對(duì)象。二是生態(tài)能源建設(shè)成效顯著。三、以惠及貧困群眾為主要內(nèi)容的8件實(shí)事穩(wěn)步推進(jìn)今年我縣按照上級(jí)要求，逐項(xiàng)落實(shí)涉及到扶貧開(kāi)發(fā)的貧困人口脫貧、農(nóng)村能源建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建3件實(shí)事，效果良好。涉及到整村推進(jìn)的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確分管領(lǐng)導(dǎo)外，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還配備了一名得力的行政干部擔(dān)任扶貧專(zhuān)干。二、以產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)的整村推進(jìn)工作開(kāi)局良好我縣第一輪（xx年）整村推進(jìn)共確定53個(gè)貧困村，涉及9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。衛(wèi)生扶貧項(xiàng)目計(jì)劃56萬(wàn)元，計(jì)劃扶持清塘、冷市、洞市、庫(kù)區(qū)等4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)施設(shè)備改造。畜牧業(yè)扶貧項(xiàng)目計(jì)劃120萬(wàn)元。省辦批復(fù)下達(dá)項(xiàng)目資金112萬(wàn)元。上半年的工作情況一、以提高扶貧開(kāi)發(fā)效益的項(xiàng)目管理進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)過(guò)認(rèn)真論證和篩選，今年上半年已向省辦上報(bào)財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目計(jì)劃4個(gè)?？茖W(xué)制定工作考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓舞先進(jìn)，激勵(lì)后進(jìn)，形成全縣扶貧干部勇于爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好局面。堅(jiān)持不懈地把貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)輸出作為扶貧開(kāi)發(fā)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，加大引導(dǎo)性的技能培訓(xùn)力度，力爭(zhēng)在10月前完成3600人農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)輸出和400人技培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作。（三）創(chuàng)新機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)好小額信貸資金的發(fā)放、跟蹤、管理等各項(xiàng)工作。做好易地扶貧搬遷項(xiàng)目的規(guī)劃編制和組織實(shí)施工作，爭(zhēng)取扶貧資金150萬(wàn)元，搬遷安置農(nóng)戶(hù)300人。按照縣委、政府的總體部署和要求，在提高法制政府四項(xiàng)制度落實(shí)水平、強(qiáng)化責(zé)任政府四項(xiàng)制度貫徹落實(shí)、鞏固陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度實(shí)施成效的基礎(chǔ)上，認(rèn)真開(kāi)展在縣扶貧辦推行行政績(jī)效管理、行政成本控制、行政行為監(jiān)督、行政能力提升為主要內(nèi)容的效能政府四項(xiàng)制度建設(shè)工作,加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，努力把我縣扶貧開(kāi)發(fā)工作推上一個(gè)新的臺(tái)階。六是扶貧工作人員相對(duì)不足。由于扶貧資金投入有限，每個(gè)貧困村僅投入15萬(wàn)元，許多貧困村沒(méi)有從根本上解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題，貧困村缺乏持續(xù)發(fā)展的后勁，特別是在一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，沒(méi)有形成規(guī)模。二是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位對(duì)扶貧工作認(rèn)識(shí)不到位，工作責(zé)任心不強(qiáng)，存在重項(xiàng)目爭(zhēng)取、輕項(xiàng)目建設(shè)和項(xiàng)目管理的現(xiàn)象，單位掛鉤扶貧工作開(kāi)展不扎實(shí)，落實(shí)不到位。今年4月中旬發(fā)放的1500萬(wàn)元小額信貸資金為1886戶(hù)貧困農(nóng)戶(hù)春耕生產(chǎn)提供資金支持。四是切實(shí)解決民生問(wèn)題，促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。（三）取得的主要成效通過(guò)整村推進(jìn)、易地扶貧、科技產(chǎn)業(yè)扶貧、小額信貸、富余勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、社會(huì)掛鉤等扶貧工作的開(kāi)展，扶貧開(kāi)發(fā)取得了顯著成效。在以貧困規(guī)模、貧困程度等因素對(duì)扶貧資金進(jìn)行分配為主的同時(shí)，引入以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制，對(duì)扶貧工作成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在資金投入等方面優(yōu)先予以支持；對(duì)扶貧工作成績(jī)不明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少投入，將扶貧資金的分配與扶貧的績(jī)效掛起鉤來(lái)，逐步建立以績(jī)效為導(dǎo)向的扶貧資金分配激勵(lì)機(jī)制。五是實(shí)行項(xiàng)目定期檢查和竣工驗(yàn)收制度。二是嚴(yán)格實(shí)行資金項(xiàng)目公示制。根據(jù)農(nóng)村扶貧工作不斷變化的新情況，在國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)方針政策的指導(dǎo)下，按照“收縮戰(zhàn)線(xiàn)、集中力量、突破難點(diǎn)，切實(shí)加快貧困人口的脫貧步伐”的工作要求，瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)和貧困自然村，以貧困農(nóng)戶(hù)為扶持對(duì)象，把扶貧整村推進(jìn)、易地扶貧等項(xiàng)目安排在最貧困的村，增強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)工作的針對(duì)性和有效性。三是建立工作責(zé)任和績(jī)效考評(píng)制度，把扶貧工作納入年度目標(biāo)考核的主要內(nèi)容，將扶貧開(kāi)發(fā)工作落實(shí)到單位，明確到項(xiàng)目，考核到個(gè)人，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門(mén)配合抓、全縣上下共同抓的工作格局。三是普法與依法治理、平安單位創(chuàng)建、信訪(fǎng)維穩(wěn)、檔案管理等各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。各項(xiàng)中心工作落實(shí)到位。加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，發(fā)揮資金最大效益。計(jì)劃發(fā)展優(yōu)質(zhì)核桃50萬(wàn)畝，葡萄3萬(wàn)畝?！皒x”期間，我辦將針對(duì)不同貧困類(lèi)型，采取不同的扶貧方式。二是積極爭(zhēng)取社會(huì)各界幫扶項(xiàng)目。州民委領(lǐng)導(dǎo)到扶貧聯(lián)系點(diǎn)趙家店鄉(xiāng)打苴基村委會(huì)走訪(fǎng)慰問(wèn)貧困農(nóng)戶(hù)，捐贈(zèng)4000元。在掛鉤扶貧工作中，很多單位都比較重視，掛鉤扶貧工作開(kāi)展比較扎實(shí)。社會(huì)掛鉤扶貧不斷深入，“大扶貧”工作格局正在形成。加強(qiáng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高勞動(dòng)技能，為勞務(wù)輸出奠定基礎(chǔ)。扶貧到戶(hù)貸款工作成效明顯。其中省級(jí)補(bǔ)助資金135萬(wàn)元。一是全面完成了69個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目工程建設(shè)任務(wù)。幫助高山移民異地脫貧。（四）實(shí)行村級(jí)互助金試點(diǎn)，對(duì)大畈河、梅巖、三門(mén)河、鴨掌樹(shù)4個(gè)納入全省村級(jí)互助資金試點(diǎn)的村加強(qiáng)指導(dǎo)，規(guī)范運(yùn)作。重點(diǎn)搞好產(chǎn)業(yè)、道路、安全飲水等問(wèn)題。二是貧困農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，自籌資金、自我發(fā)展難度大。在脫貧奔小康試點(diǎn)上，我們整合資金強(qiáng)勢(shì)推行整村推進(jìn)。我們深入開(kāi)展“五個(gè)基本、七個(gè)體系”建設(shè)活動(dòng)，在新時(shí)期以新視角出新思路，拓展扶貧手段，創(chuàng)造了系列新亮點(diǎn)。這個(gè)茶葉加工企業(yè)是拉動(dòng)全縣茶葉生產(chǎn)、提高產(chǎn)品附加值的龍頭大戶(hù)，生產(chǎn)上馬有利于貧困茶農(nóng)增產(chǎn)增收，對(duì)這個(gè)處境我們沒(méi)有冷眼旁觀(guān)，而是及時(shí)伸出橄欖枝，幫助申辦扶貧貼息貸款300萬(wàn)元，扶上馬、送一程、幫到底。（二）人少事多，立足于“實(shí)”。同時(shí)我們還密切配合省扶貧辦搞好結(jié)對(duì)共建工作。此外，我們靈活采取了“四種”移民安置方法。但是還存在著五個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題：當(dāng)前農(nóng)村貧困面比較大、貧困戶(hù)勞動(dòng)能力和文化素質(zhì)較差、貧困戶(hù)收入狀況差和農(nóng)業(yè)收入占比大、貧困對(duì)象瞄準(zhǔn)不夠、扶貧政策措施到戶(hù)的覆蓋面小。通過(guò)“四會(huì)”活動(dòng)，為新《條例》的貫徹實(shí)施和我縣扶貧開(kāi)發(fā)工作營(yíng)造了良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境，增強(qiáng)了全民依法扶貧的意識(shí)，規(guī)范了扶貧行為。大型活動(dòng)主要是“四會(huì)”，一是召開(kāi)了扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)，專(zhuān)題學(xué)習(xí)了新《條例》，提出宣傳貫徹意見(jiàn)。陶河鄉(xiāng)組建宏業(yè)藥材專(zhuān)業(yè)合作社，網(wǎng)絡(luò)全鄉(xiāng)重點(diǎn)藥材專(zhuān)業(yè)戶(hù)規(guī)模生產(chǎn)銷(xiāo)售，藥農(nóng)創(chuàng)效2290萬(wàn)元，%。草盤(pán)鎮(zhèn)肖勝章參訓(xùn)后，我們幫他創(chuàng)辦了中藥材種植公司，對(duì)11個(gè)村的1200個(gè)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行長(zhǎng)期技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)成品回收，上半年基地由770畝擴(kuò)大到3000畝，藥材種植遍及20個(gè)村4200個(gè)農(nóng)戶(hù)，帶動(dòng)藥農(nóng)每畝年增收余元。二是積極宣傳，入戶(hù)促學(xué)。四是舍。二是嚴(yán)。（七）“兩項(xiàng)制度”有效銜接，兩輪驅(qū)動(dòng)扶貧濟(jì)困為實(shí)現(xiàn)2020年基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象的奮斗目標(biāo)，4月28日，全省召開(kāi)了農(nóng)村低保與扶貧開(kāi)發(fā)“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)工作會(huì)議，標(biāo)志著我省扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入了開(kāi)發(fā)與救助兩輪驅(qū)動(dòng)的新階段，這是一項(xiàng)重大轉(zhuǎn)變?；ブY金總量達(dá)135萬(wàn)元，其中財(cái)政扶貧資金45萬(wàn)元，農(nóng)戶(hù)交納入社資金55萬(wàn)元，村級(jí)配套35萬(wàn)元。強(qiáng)化管理是我們工作的重中之重，為避免互助資金被少數(shù)人控制而偏離扶貧目標(biāo)，我們按照參與不干預(yù)，服務(wù)不包辦的原則，建立了有效的內(nèi)部監(jiān)督制度和外部監(jiān)管制度。二是制定村級(jí)互助資金試點(diǎn)辦法。項(xiàng)目實(shí)施完畢后，及時(shí)組織財(cái)政、審計(jì)、交通、水利等相關(guān)部門(mén)檢查驗(yàn)收，對(duì)沒(méi)有煞尾、不符合質(zhì)量要求的項(xiàng)目必須返工，直到驗(yàn)收合格才撥付款項(xiàng)。四是督查一把尺。二是招標(biāo)一套法。（五）加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，鎖定績(jī)效環(huán)環(huán)考量我縣財(cái)政扶貧資金有1929萬(wàn)元，其中以工代賑608萬(wàn)元。由相關(guān)部門(mén)組