【正文】 “請(qǐng)進(jìn)來(lái)”就是請(qǐng)有關(guān)部門辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的專家傳授辦案技巧，采取“一小時(shí)講述法律知識(shí)、一小時(shí)介紹案例、一小時(shí)討論”的形式，并結(jié)合近期基層執(zhí)法中常見(jiàn)的疑難問(wèn)題對(duì)照法律法規(guī)進(jìn)行深入淺出的講解和答疑。三是充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，以辦公自動(dòng)化系統(tǒng)為平臺(tái)，開(kāi)展網(wǎng)上執(zhí)法練兵活動(dòng)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化法律意識(shí)，不斷提高辦案人員的綜合素質(zhì)，是提高辦案質(zhì)量的關(guān)鍵，也是執(zhí)法辦案人員的生命線。其三，認(rèn)清形勢(shì)，提高對(duì)辦案質(zhì)量的認(rèn)識(shí)，是解決當(dāng)前執(zhí)法辦案中存在問(wèn)題的有效途徑。首先，認(rèn)清形勢(shì)，提高對(duì)辦案質(zhì)量的認(rèn)識(shí)，是提高辦案水平的基礎(chǔ)。不懂得執(zhí)法程序、執(zhí)法技巧及查賬、取證等專業(yè)知識(shí)，并且主動(dòng)學(xué)習(xí)的自覺(jué)性不高，滿足于對(duì)法條的機(jī)械運(yùn)用，不注重法理知識(shí)的掌握，致使辦案機(jī)械、模式化，難以適應(yīng)行政執(zhí)法發(fā)展的需要。二是機(jī)關(guān)各審批機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度不夠，沒(méi)有按照法定程序行使權(quán)力，履行職責(zé)。二、存在上述問(wèn)題的主要原因執(zhí)法辦案中之所以存在這樣那樣的問(wèn)題，其主要原因：一是辦案人員對(duì)提高辦案質(zhì)量的重要性認(rèn)識(shí)不夠。案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告與處罰決定書簡(jiǎn)單雷同，相互成為一種翻版；三是各類審批表不規(guī)范，不按《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰文書使用手冊(cè)》中各審批表的填寫要求規(guī)范的填寫，處罰依據(jù)不準(zhǔn)確；四是行政強(qiáng)制措施使用不規(guī)范，手續(xù)不完備。譬如，立案倒置，先調(diào)查、后立案；超越管轄權(quán)，越位執(zhí)法；違法使用行政強(qiáng)制措施等。三是案件討論形式化或無(wú)案件討論記錄。一是證據(jù)不充分，取證不完整。突出表現(xiàn)案件類型比較單一。隨著“兩費(fèi)”的取消，工商系統(tǒng)人員工資待遇得以保障，昔日困擾著每個(gè)人的沉重經(jīng)濟(jì)目標(biāo)任務(wù)一下子如釋重負(fù)。一方面，由于市場(chǎng)范圍的不斷擴(kuò)大，工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法的領(lǐng)域越來(lái)越寬，執(zhí)法任務(wù)越來(lái)越重。要自覺(jué)接受司法監(jiān)督，以及群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。行政管理中的諸多程序法律法規(guī)已清楚載明，即使實(shí)體方面都正確，因?yàn)槟骋豁?xiàng)程序上操作違法，同樣會(huì)導(dǎo)致行政執(zhí)法錯(cuò)誤而被推上被告席。懲戒和教育相結(jié)合原則在對(duì)違章行為人的處罰過(guò)程中，我們要堅(jiān)持懲戒和教育相結(jié)合，處罰僅僅是一種管理手段，其最終目的是使當(dāng)事人認(rèn)識(shí)到其違法的行為，通過(guò)懲戒達(dá)到教育的目的，使其知法、懂法、守法。要寓執(zhí)法于服務(wù)之中，達(dá)到執(zhí)法與服務(wù)的完美結(jié)合。執(zhí)法的嚴(yán)格、公正、文明關(guān)系到“依法治國(guó)” 治國(guó)方略的順利實(shí)施。堅(jiān)持法律至上實(shí)際上正體現(xiàn)最廣大人民的根本利益。我國(guó)是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，行政機(jī)關(guān)的權(quán)力來(lái)源于人民。人民群眾對(duì)工商執(zhí)法干部的信任是從外表開(kāi)始的。質(zhì)量意識(shí)。效率是行政的生命。要端正執(zhí)法觀念，“發(fā)展是硬道理”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和最終目的。行政管理中的諸多程序法律法規(guī)已清楚載明，即使實(shí)體方面都正確，因?yàn)槟骋豁?xiàng)程序上操作違法，同樣會(huì)導(dǎo)致行政執(zhí)法錯(cuò)誤而被推上被告席。程序意識(shí)。為人民服務(wù)是黨的宗旨，立黨為公，執(zhí)政為民。其次，處罰的結(jié)果應(yīng)是公正的，自由裁量權(quán)使行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員可以具體情況具體分析，做出合法并且合理的選擇、判斷，但具體動(dòng)用裁量權(quán)的人是具有主觀色彩的 , 因此在 ” 具體情況具體分析 “ 時(shí)，應(yīng)力避成見(jiàn)、偏見(jiàn)、惡 意 , 要全面考慮 ” 具體情況 , 而且應(yīng)在一定程序上保持裁量的連貫和相對(duì)的可比性。（三）正確把握自由裁量的度。當(dāng)務(wù)之急是盡快把隊(duì)伍調(diào)整好,努力建立一支忠誠(chéng)、積極、公正、廉潔的高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍。特約監(jiān)督機(jī)制的設(shè)立在一定程度上延伸了文化行政管理的觸角，增大了我們執(zhí)法的及時(shí)性與準(zhǔn)確性。確定主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓法制,使行政執(zhí)法工作有統(tǒng)一的、強(qiáng)有力的組織保證。案件審核 , 作為科學(xué) 的監(jiān)督制約機(jī)制和法定的執(zhí)法程序的重要環(huán)節(jié) , 應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持并不斷完善。我們有些執(zhí)法辦案人員往往利用這種權(quán)力對(duì)事實(shí)不深入調(diào)查,對(duì)法律不認(rèn)真研究,只憑自己所想 ”估量 “, 決定處罰幅度,有法不依,有章不循,擅權(quán)弄法,寬怠放縱 ,有的辦案人員在進(jìn)行即時(shí)處罰時(shí),憑主觀意愿運(yùn)用自由裁量權(quán),隨意改變罰款數(shù)額,處罰畸重畸輕,既侵害了相對(duì)人的合法權(quán)益,又損害了法的權(quán)威,影響了法的正確實(shí)施。而有些辦案人員在制作處罰決定書時(shí),常常采用藝術(shù)語(yǔ)言對(duì)事實(shí)情節(jié)進(jìn)行渲染 , 而不是用法言法語(yǔ)對(duì)事實(shí)如實(shí)敘述。有用的、沒(méi)有的、有效的、無(wú)效的全部拿來(lái)。文化執(zhí)法人員在“掃黃”“打非”辦案過(guò)程中經(jīng)常要采取暫扣、封存、扣留等強(qiáng)制措施,在采取這些強(qiáng)制措施時(shí),往往在程序上出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題,如暫扣物品時(shí),不開(kāi)物品暫扣單或以后補(bǔ)開(kāi),對(duì)暫扣的物品不進(jìn)行清點(diǎn),在填寫物品暫扣單時(shí),品名填寫不詳不全、規(guī)格不明確、特征敘述不清甚至不填。只有建立一個(gè)更加全面、公正的評(píng)判體系，才能真正客觀的反映監(jiān)管執(zhí)法工作的真實(shí)狀況。公平交易局應(yīng)該按在年終時(shí)統(tǒng)計(jì)當(dāng)年執(zhí)法辦案工作收支情況，其中特別要據(jù)實(shí)統(tǒng)計(jì)支出項(xiàng)目及資金使用數(shù)額，分析本辦案經(jīng)費(fèi)的收支核算信息，作為下一執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)預(yù)算和發(fā)布成本預(yù)警信息的參考。從而讓社會(huì)各界理解支持工商行政執(zhí)法工作，盡可能減少工商行政執(zhí)法工作中的阻力與干擾，形成比較理想的工商執(zhí)法外部環(huán)境。另一方面還應(yīng)當(dāng)要明確工作責(zé)任制，推行“案件主辦制”，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織落實(shí)，確保思想教育工作取得實(shí)效。要完善學(xué)習(xí)機(jī)制，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法，全面提升工商管理人員整體素質(zhì)。以監(jiān)管執(zhí)法的基礎(chǔ)法律法規(guī)知識(shí)為重點(diǎn)，提升監(jiān)管執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。案件目標(biāo)考核設(shè)臵的不科學(xué)，在客觀上造成了區(qū)縣局乃至公平交易局為達(dá)到目標(biāo)而辦案、為完成任務(wù)而執(zhí)法的現(xiàn)象產(chǎn)生。必要的財(cái)力、物力是執(zhí)法辦案的重要保障，特別是一些比較復(fù)雜的、需要跨地域調(diào)查取證的案件。三是存在不當(dāng)?shù)男姓深A(yù)干擾正常的監(jiān)管執(zhí)法，給執(zhí)法工作帶來(lái)較大的阻力。（三）執(zhí)法環(huán)境不容樂(lè)觀一是涉及工商行政管理的法律法規(guī)較多，但系統(tǒng)性差，不完備，部分法律法規(guī)滯后現(xiàn)實(shí)，可操作性不強(qiáng)?，F(xiàn)有的部分基層工商干部沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)、正規(guī)的法律法規(guī)教育培訓(xùn)，不熟悉辦案法律法規(guī)、執(zhí)法程序、執(zhí)法技巧等，能辦案、會(huì)辦案、善辦大案的人力資源匱乏。公平交易局作為履行工商行政管理職責(zé)的基層單位之一，是市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的前沿陣地。三是要協(xié)調(diào)好與其他執(zhí)法部門的關(guān)系。一是要協(xié)調(diào)好與地方政府的關(guān)系。有的推行網(wǎng)格化，有實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化。三是完善激勵(lì)機(jī)制。做到立案集中管理，調(diào)查指定辦理，核審統(tǒng)一把關(guān)，審批分級(jí)決定，執(zhí)行集中實(shí)施，形成相互制約、相互配合、相互監(jiān)督的執(zhí)法辦案運(yùn)行機(jī)制。拓寬監(jiān)管的領(lǐng)域，指導(dǎo)全市辦案。加大在職教育培訓(xùn)力度，不斷提升工商隊(duì)伍監(jiān)管服務(wù)能力。三、對(duì)策（一）加強(qiáng)教育。當(dāng)然，這與各基層分局任務(wù)完成情況，縣局人事管理機(jī)制，獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制等的完善密切相關(guān)，沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)積極性。三是激勵(lì)機(jī)制不健全。行政處罰案件的立案、審批、決定等環(huán)節(jié)沒(méi)有一個(gè)規(guī)范的流程和相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，從立案到處罰決定辦案單位找相關(guān)科室簽字蓋章效率不高（包括網(wǎng)上審批），影響了基層辦案的積極性。四是地方政府干預(yù)嚴(yán)重。執(zhí)法實(shí)踐中，調(diào)查取證是第一難，《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十七條規(guī)定了“當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問(wèn)，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得阻擾。現(xiàn)行法律法規(guī)賦予工商部門的執(zhí)法手段不力，特別是《商業(yè)銀行法》的出臺(tái)、《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》的廢止使工商機(jī)關(guān)查詢、凍結(jié)、劃拔違法行為人銀行存款的執(zhí)法權(quán)滅失，另外可以行使查封、扣押等強(qiáng)制措施的法律、法規(guī)也少得可憐。市場(chǎng)監(jiān)管，不僅要掌握法律法規(guī)知識(shí)，而且要掌握必要的金融管理、商品質(zhì)量、市場(chǎng)營(yíng)銷、財(cái)會(huì)等相關(guān)知識(shí)，只有把這兩方面的知識(shí)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能不斷拓寬視野，拓展領(lǐng)域。有的認(rèn)為政治無(wú)望，干死、累死還混不上個(gè)“副科”，造成很多有上進(jìn)心的同志不滿，只好混混日子。（二）執(zhí)法辦案的隊(duì)伍素質(zhì)不夠強(qiáng)。二、主要問(wèn)題（一）執(zhí)法辦案的監(jiān)管領(lǐng)域不夠深。沒(méi)有出現(xiàn)行政不作為和亂作為的現(xiàn)象。辦案單位之間的聯(lián)合辦案，入庫(kù)執(zhí)法辦案收入按5:5的比例分配；對(duì)提供案源的，辦案單位與提供案源單位按7:3的比例分配；抽調(diào)人員參與專項(xiàng)整治辦案的，辦案單位與抽調(diào)人員單位按6:4比例分配；基層分局（所）巡查隊(duì)負(fù)責(zé)查辦簡(jiǎn)易程序案件，一般程序案件移交經(jīng)檢隊(duì)查辦，巡查隊(duì)只提供案源的，按2:8的比例分配；