【正文】 今年5月，市政府辦批轉(zhuǎn)了市農(nóng)業(yè)局《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展若干意見》，出臺(tái)了一系列的扶持政策措施，我區(qū)也將研究出臺(tái)配套實(shí)施意見，進(jìn)一步明確稅收、用地、用電、財(cái)政、信貸、人才等方面的優(yōu)惠政策和扶持措施，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。三是加大示范力度。針對(duì)部分合作社內(nèi)部管理不規(guī)范、有名無(wú)實(shí)等問(wèn)題，今后在繼續(xù)促進(jìn)合作社發(fā)展的同時(shí)，要把規(guī)范、完善、提高合作社建設(shè)工作擺上更加重要位臵。我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展勢(shì)態(tài)良好，但從全國(guó)、全省發(fā)展形勢(shì)看，我區(qū)仍有不小差距，分析原因，一方面是宣傳不深入，農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)不夠；另一是我們抓機(jī)遇的意識(shí)和能力還不夠強(qiáng)。不少合作社缺乏有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、合作理念、市場(chǎng)知識(shí)的牽頭人。農(nóng)民成員數(shù)在50人以上的合作社只有32個(gè)，%，全區(qū)參加合作社的農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)不到5%。如**蔬菜專業(yè)合作社帶領(lǐng)菜農(nóng)參與訂單生產(chǎn)，每畝年平均利潤(rùn)在3000元以上，而以前平均利潤(rùn)只有1000多元，提高了一倍；**村在合作社帶動(dòng)下，紫長(zhǎng)茄形成專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)，村民收入大幅提高，2009年農(nóng)民人均純收入9200元，%。通過(guò)幾年的扶持、培育，一批享譽(yù)全市乃至更大范圍的合作社及其特色產(chǎn)品涌現(xiàn)了出來(lái)，**蔬菜專業(yè)合作社注冊(cè)商標(biāo)獲市著名商標(biāo)；**蔬菜專業(yè)合作社紫長(zhǎng)茄遠(yuǎn)銷北京、上海、江蘇、浙江、江西等省市；**果蔬專業(yè)合作社鳳梨穗龍眼干遠(yuǎn)銷上海、江蘇、安徽、浙江、江西等省市。合作社普遍開展了標(biāo)準(zhǔn)化和無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)等科技培訓(xùn)，部分合作社還開展了技術(shù)咨詢、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)和技術(shù)交流活動(dòng)，培養(yǎng)了成員學(xué)習(xí)科學(xué)、重視科學(xué)、依靠科學(xué)的新觀念，提高了科技素質(zhì)，成員普遍掌握了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)。**生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社與**鎮(zhèn)養(yǎng)豬協(xié)會(huì)密切協(xié)作，抓住豬病防治、品種改良、生豬銷售等三個(gè)制約養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展有效服務(wù)，成員養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，年出欄商品豬千頭以上的成員養(yǎng)豬場(chǎng)有190多個(gè)。三、初步成效（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展。農(nóng)業(yè)、工商、技術(shù)監(jiān)督等部門密切配合，狠抓農(nóng)資市場(chǎng)管理，并積極為農(nóng)民專業(yè)合作社提供市場(chǎng)、技術(shù)等信息服務(wù)，保證了農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道暢通，訂單履約率明顯提高。相關(guān)部門依法履行好指導(dǎo)、扶持和服務(wù)的工作職能，積極主動(dòng)開展工作，進(jìn)一步提高指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的能力和水平。通過(guò)總結(jié)示范單位的典型經(jīng)驗(yàn)，為農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展提供樣板。（三）培育典型，帶動(dòng)發(fā)展。（二）加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)發(fā)展。建立“一村一品”以獎(jiǎng)代補(bǔ)扶持基金，每年由區(qū)財(cái)政拿出100萬(wàn)元，對(duì)承擔(dān)“一村一品”項(xiàng)目的村委會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作社給予獎(jiǎng)勵(lì)。一些合作社建設(shè)了育苗基地，一些合作社建設(shè)了產(chǎn)品保鮮冷藏或加工包裝項(xiàng)目，還有一些合作社利用財(cái)政扶持資金開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展打下基礎(chǔ)。從創(chuàng)辦類型看，大體有農(nóng)戶自發(fā)創(chuàng)辦型、村級(jí)組織牽頭創(chuàng)辦型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型等，最主要的是農(nóng)村能人領(lǐng)辦型。絕大多數(shù)合作社立足于本地優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)組建，與特色產(chǎn)業(yè)互相促進(jìn)，真正成為農(nóng)民增收的紐帶。綜觀我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r，主要有以下特點(diǎn)：一是發(fā)展步伐逐步加快。四、加強(qiáng)了對(duì)幾個(gè)重點(diǎn)商品市場(chǎng)的監(jiān)管，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供一個(gè)良好的環(huán)境。馬山工商所實(shí)行零距離、零收費(fèi)、零時(shí)間，開通綠色通道，電話預(yù)約，特事特辦，急事急辦一條龍服務(wù)。老百姓已經(jīng)真真切切感受到了成立或加入農(nóng)民專業(yè)合作社帶來(lái)的實(shí)惠。農(nóng)民專業(yè)合作社在政府正確認(rèn)識(shí)、客觀判斷、科學(xué)決策、依法推動(dòng)的基礎(chǔ)上，在社會(huì)多方力量的共同關(guān)注和參與下，通過(guò)農(nóng)民發(fā)揮主體作用，一定會(huì)迎來(lái)發(fā)展的明媚春天。在合作社產(chǎn)品的市場(chǎng)營(yíng)銷手段方面，要采用鶴壁?？h模式，建立合作社與龍頭企業(yè)的友好關(guān)系，或是采用定單農(nóng)業(yè)模式，要保證合作社的產(chǎn)品有安全的銷售市場(chǎng)，降低社員的風(fēng)險(xiǎn)成本。要建立輔導(dǎo)組與合作社的長(zhǎng)期聯(lián)系制度，要定期到合作社了解情況并及時(shí)處理出現(xiàn)的問(wèn)題。合作社的發(fā)展要發(fā)揮政府宣傳者、推進(jìn)者、資源協(xié)調(diào)者和政策制定者的角色，同時(shí)合作社也為政府職能服務(wù)提供了載體，為政府職能轉(zhuǎn)變提供了途徑，二者是相輔相成的。作為以農(nóng)民為主體的民間性組織，合作社的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不能過(guò)于復(fù)雜，在制度設(shè)計(jì)方面要充分考慮當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)和習(xí)慣，以可行性為標(biāo)準(zhǔn)。正如我們?cè)诎咐锌吹降奶m考、濮陽(yáng)的農(nóng)民上實(shí)際上選擇了綜合發(fā)展的路徑，除經(jīng)濟(jì)建設(shè)外還有文化建設(shè)、社區(qū)關(guān)懷等內(nèi)容，而鄭州、鶴壁兩地的合作社多是專業(yè)生產(chǎn)性合作社，因?yàn)樗麄兛拷蟮南M(fèi)市場(chǎng)而且村內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，為專業(yè)化生產(chǎn)提供了許多條件。三、關(guān)于模式創(chuàng)新的思考（一）四點(diǎn)認(rèn)識(shí)與四方面結(jié)論通過(guò)對(duì)河南省7市當(dāng)中9縣（區(qū)）的13個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社個(gè)案的實(shí)地調(diào)查，筆者得到以下認(rèn)識(shí)：（1）農(nóng)民專業(yè)合作社有多種發(fā)展類型，發(fā)展規(guī)模差異較大；（2）大部分的農(nóng)民專業(yè)合作社剛起步，帶動(dòng)能力弱，經(jīng)濟(jì)效益低，對(duì)社員的吸引力不夠；（3）合作社面臨多方面的困難，主要表現(xiàn)為思想認(rèn)識(shí)、資金、人才和內(nèi)部管理等幾個(gè)問(wèn)題，但是只要政策到位、措施得當(dāng)加上各方的共同努力這些問(wèn)題是可以解決的；（4）不同的地方，農(nóng)民專業(yè)合作社出現(xiàn)了不同的路徑選擇，且各具特色和現(xiàn)實(shí)價(jià)值，因此相關(guān)部門在指導(dǎo)合作社的過(guò)程中要遵循把握規(guī)律、個(gè)別指導(dǎo)的原則。農(nóng)民合作社發(fā)展的過(guò)程是合作社與政府互動(dòng)的過(guò)程，合作社的發(fā)展與壯大一方面推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同是也促使了政府職能的轉(zhuǎn)變。同樣對(duì)組織結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，合作社的設(shè)計(jì)必須具備可行和簡(jiǎn)潔的特點(diǎn)，以保證組織功能和效率的實(shí)現(xiàn)。理事會(huì)是合作社的日常工作負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，理事長(zhǎng)由理事會(huì)產(chǎn)生并對(duì)其負(fù)責(zé)。如文藝隊(duì)的存在改變了農(nóng)村的傳統(tǒng)的休閑方式、傳遞了健康的鄉(xiāng)村風(fēng)氣；老年人協(xié)會(huì)不僅充當(dāng)了村內(nèi)矛盾、糾紛的調(diào)解者，也通過(guò)集體活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了老有所樂(lè)與老有所學(xué)。這類合作社的目標(biāo)是為市場(chǎng)提供農(nóng)產(chǎn)品，因而在地理位置上它們都接近城市或消費(fèi)市場(chǎng)。合同式的利益約束機(jī)制使社員與企業(yè)在各自領(lǐng)域都追求最優(yōu)，并明確了彼此間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。但因發(fā)展初期難有明顯的經(jīng)濟(jì)效益，合作社對(duì)社員的吸引力較弱，缺少激勵(lì)手段。關(guān)于這一點(diǎn)郭莊合作社的理事長(zhǎng)郭國(guó)富說(shuō)“有的村民就是湊熱鬧，看別人加入了，自己也就加入了。2005年為龍頭企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)商品用雞1500萬(wàn)只，利潤(rùn)2000萬(wàn)元。如果，農(nóng)戶出現(xiàn)緊急情況，急需用款，可提前結(jié)清。公司按照合同的相關(guān)規(guī)定制定收購(gòu)價(jià)。合作社辦公室存有社員接雞苗的時(shí)間和數(shù)量，他們按照生長(zhǎng)期和采食量派運(yùn)輸隊(duì)給社員運(yùn)送飼料。防疫隊(duì)負(fù)責(zé)做好各階段的防疫工作。社員大會(huì)是合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，可以審議、制定和修改章程，決定本社的解散或與其他組織的合并、聯(lián)合等重大事項(xiàng)，可以選舉、增補(bǔ)或罷免理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員，審議通過(guò)本社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的工作報(bào)告和財(cái)務(wù)決算報(bào)告等。1997年達(dá)到80多戶，1998 年增至200多戶。（4）合作社設(shè)計(jì)了婦女生產(chǎn)互助組平臺(tái)，試圖把分散的農(nóng)村家庭組織起來(lái)，通過(guò)婦女生產(chǎn)互助組解決農(nóng)村勞動(dòng)力問(wèn)題，讓男勞力常年安心在外地打工。（1）2006年在許家屯進(jìn)行了四次團(tuán)購(gòu)，給社員帶來(lái)直接收益45050元，總體收益55600元。顧問(wèn)組對(duì)理事會(huì)工作進(jìn)行指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督，保證互助社的方向，積極建議，出謀劃策，不干涉理事會(huì)對(duì)具體事務(wù)的決策。經(jīng)過(guò)兩年多的努力，濮陽(yáng)市貸款互助合作社（簡(jiǎn)稱濮陽(yáng)互助社）于2006年7月6日被批準(zhǔn)成立，這是一家非營(yíng)利性貸款機(jī)構(gòu)，屬于社團(tuán)組織。目前合作社已注冊(cè)“國(guó)富”牌商標(biāo)。圖2該合作社現(xiàn)已有社員105戶，分布于韓寺、姚家、劉集和鄭庵四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、八個(gè)行政村。合作社于2005年10月17日，在中牟縣工商行政管理局登記注冊(cè)。（二）中牟縣國(guó)富大蒜種植專業(yè)合作社中牟縣郭莊位于中牟縣城南3里處，臨近隴海鐵路和301國(guó)道。在“賣大米”事件之后，合作社進(jìn)行了購(gòu)米包地的制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)的良性互動(dòng)。主要結(jié)構(gòu)如下圖所示：圖1合作社一方面進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，如資金互助項(xiàng)目、統(tǒng)購(gòu)活動(dòng)；一方面開展文化建設(shè)，用先進(jìn)的思想、先進(jìn)的文化統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)合作社的發(fā)展。目前，南馬莊已有了秧歌隊(duì)和腰鼓隊(duì)。他們于2004年9月16日成立了南馬莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作社。（一）蘭考南馬莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作社三義寨鄉(xiāng)南馬莊村離蘭考縣城3公里，共有350戶，1486口人，2860畝耕地，主要是水田，常年種植小麥、水稻的耕地有2600畝，稻、麥輪作。合作社的成員分布大多局限于一鄉(xiāng)的范圍內(nèi)，跨鄉(xiāng)、跨縣的合作社較少。筆者在實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上將河南省農(nóng)民專業(yè)合作社歸納為四種模式并選取各個(gè)模式中最具有代表性的個(gè)案即南馬莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作社、中牟縣國(guó)富大蒜種植專業(yè)合作社、?？h富貴養(yǎng)雞合作社和濮陽(yáng)市農(nóng)村貸款互助合作社，進(jìn)行了模式的比較分析，通過(guò)對(duì)各個(gè)個(gè)案優(yōu)缺點(diǎn)的對(duì)比分析，最終在河南省原有四種模式的基礎(chǔ)上，從組織的宣傳發(fā)動(dòng)方式、組織成立后的政府角色定位、組織資金不足的解決方案、組織產(chǎn)品的銷售網(wǎng)絡(luò)搭建和組織的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)五個(gè)方面進(jìn)行了新的模式建構(gòu)，以使合作社的發(fā)展更具優(yōu)勢(shì)和潛力。三是積極培育典型，加大示范力度。一是要加強(qiáng)對(duì)合作社的扶持。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品加工也提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，通過(guò)規(guī)模化生產(chǎn)發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。農(nóng)民專業(yè)合作社由于實(shí)現(xiàn)了更高層次的專業(yè)化生產(chǎn)，可以在更大程度上應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，通過(guò)從“田間到餐桌”全過(guò)程控制提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，滿足消費(fèi)者對(duì)營(yíng)養(yǎng)、健康、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求，可以提高農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格。農(nóng)民專業(yè)合作社將助推農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。而農(nóng)民專業(yè)合作社，可以通過(guò)農(nóng)民與企業(yè)的聯(lián)姻，將農(nóng)民利益與企業(yè)利益連接在一起，通過(guò)合理的分配方式保證農(nóng)民和村集體利益。而在農(nóng)民專業(yè)合作社，由于生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，可以取得較好的規(guī)模效益，從而可以大大提高農(nóng)業(yè)比較效益。在農(nóng)戶資金缺乏、國(guó)家財(cái)政能力有限的情況下，必須培育多種市場(chǎng)主體、動(dòng)員各種社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)投資。農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)