【正文】 第（五）項規(guī)定違反《條例》規(guī)定的其他情形也應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任。戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)依法落實流動人口的獎勵、優(yōu)待而未予落實?！度丝谂c計劃生育法》第三十七條對出具證明的單位有過錯的，也有相應(yīng)規(guī)定。第（一）項是針對出具計劃生育證明材料過程中的違法行為，主要是指違反《條例》第七條第二款、第十六條第（三）項、第十七條第一款規(guī)定的情形。第二十條 流動人口戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處在流動人口計劃生育工作中有下列情形之一的，分別由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的上級人民政府或者設(shè)立街道辦事處的人民政府責(zé)令改正，通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，對主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：（一）未依照本條例規(guī)定為流動人口出具計劃生育證明材料，出具虛假計劃生育證明材料，或者出具計劃生育證明材料收取費(fèi)用的；（二）違反本條例規(guī)定，要求已婚育齡婦女返回戶籍所在地進(jìn)行避孕節(jié)育情況檢查的；（三）未依法落實流動人口計劃生育獎勵、優(yōu)待的；（四）未依照本條例規(guī)定向流動人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處反饋流動人口計劃生育信息的；（五）違反本條例規(guī)定的其他情形。二是情節(jié)嚴(yán)重的，對主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。追究法律責(zé)任的對象既包括縣級以上人口和計劃生育部門，也包括部門的主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員?！踞屃x】本條是對縣級以上人民政府人口和計劃生育部門流動人口計劃生育工作法律責(zé)任的規(guī)定?！墩畔⒐_條例》規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人秘密的政府信息。流動人口計劃生育服務(wù)管理工作經(jīng)費(fèi)主要包括：免費(fèi)技術(shù)服務(wù)、宣傳教育、信息統(tǒng)計、獎勵優(yōu)待、考核評估、工作人員報酬及其他相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)。中央《決定》已明確規(guī)定，把進(jìn)城務(wù)工人員計劃生育管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入各級財政預(yù)算。第二款是關(guān)于流動人口計劃生育工作經(jīng)費(fèi)保障的規(guī)定。中央《決定》和《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)[2006]5號）都明確規(guī)定免費(fèi)辦理婚育證明。流動人口計劃生育工作所需經(jīng)費(fèi)，按照國家有關(guān)規(guī)定予以保障?，F(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處在為當(dāng)事人辦理生育服務(wù)登記后，向其戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處通報，通報時限為自辦理生育服務(wù)登記之日起15個工作日。（四）辦理生育服務(wù)登記現(xiàn)居住地根據(jù)流動人口戶籍所在地反饋的信息決定是否辦理生育服務(wù)登記：對于核查無誤的，即時辦理；對于核實結(jié)果與當(dāng)事人提供證明情況不符，需要進(jìn)一步核實情況的，應(yīng)暫緩辦理，并書面說明理由；對于不符合辦理第一個子女生育服務(wù)登記條件的，不予辦理，并書面說明理由。辦理生育服務(wù)登記時需提供證明材料主要有：夫妻雙方的居民身份證、結(jié)婚證、女方的婚育證明和男方的婚育情況證明材料。本條第一款規(guī)定了辦理生育服務(wù)登記的機(jī)構(gòu)和當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提交的證明材料。核查無誤的，育齡夫妻現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)在接到情況反饋后即時辦理生育服務(wù)登記；情況有誤，不予辦理的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。第十六條 育齡夫妻生育第一個子女的，可以在現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處辦理生育服務(wù)登記。用人單位的流動人口計劃生育工作，主要包括普及人口和計劃生育法律法規(guī)和生殖健康科普知識、依法落實計劃生育獎勵優(yōu)待、采集和通報計劃生育信息，以及避孕藥具發(fā)放、提供相關(guān)服務(wù)等，并應(yīng)當(dāng)配合所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處、村（居）委員會做好有關(guān)工作?！踞屃x】本條是關(guān)于雇用流動人口單位計劃生育工作的責(zé)任與義務(wù)規(guī)定。本條第二款明確規(guī)定了現(xiàn)居住地房屋租賃中介機(jī)構(gòu)、房屋的出租（借）人和物業(yè)服務(wù)企業(yè)等有關(guān)組織和個人應(yīng)當(dāng)如實提供流動人口計劃生育相關(guān)信息的義務(wù)。房屋租賃中介機(jī)構(gòu)、房屋的出租（借）人和物業(yè)服務(wù)企業(yè)等有關(guān)組織和個人在村民委員會、居民委員會了解流動人口計劃生育情況時，應(yīng)當(dāng)如實提供相關(guān)信息。包括以下兩項內(nèi)容：（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)貜氖掠媱澤夹g(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，及時將流動人口避孕節(jié)育信息通報其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處。本條第一款規(guī)定了流動人口現(xiàn)居住地從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)為已婚育齡婦女出具避孕節(jié)育情況證明的責(zé)任。第十三條 流動人口現(xiàn)居住地從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照所在地省、自治區(qū)、直轄市或者較大的市的規(guī)定，為已婚育齡婦女出具避孕節(jié)育情況證明。（二）接受戶籍所在地和現(xiàn)居住地人民政府的計劃生育管理流動育齡夫妻接受戶籍地和現(xiàn)居住地兩地的共同管理，符合他們工作和居住流動性的特點(diǎn)?！度丝谂c計劃生育法》第七條規(guī)定：“工會、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會及計劃生育協(xié)會等社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民，應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府開展人口與計劃生育工作”；第十九條規(guī)定：“實行計劃生育，以避孕為主”；第二十條規(guī)定：“育齡夫妻應(yīng)當(dāng)自覺落實計劃生育避孕節(jié)育措施，接受計劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)”。流動人口戶籍所在地的地方各級人民政府和縣級以上地方人民政府有關(guān)部門，不得因人員外出而推卸責(zé)任，應(yīng)繼續(xù)依法履行有關(guān)流動人口計劃生育服務(wù)和獎勵優(yōu)待責(zé)任。本條第一款規(guī)定，主要是針對《條例》第十條提出的流動人口計劃生育服務(wù)和獎勵、優(yōu)待，要求現(xiàn)居住地各級政府和相關(guān)部門予以保障。具體的獎勵優(yōu)待政策措施，可由現(xiàn)居住地作出具體規(guī)定。計劃生育學(xué)分冊》中關(guān)于“告知受術(shù)者術(shù)后注意事項”提出的休假要求，即放置宮內(nèi)節(jié)育器，手術(shù)后休息2天；取宮內(nèi)節(jié)育器，休息1天；輸精管結(jié)扎，休息7天；單純輸卵管結(jié)扎，休息21天；等等。關(guān)于施行計劃生育手術(shù)休假?！度丝谂c計劃生育法》進(jìn)一步規(guī)定，“公民晚婚晚育，可以獲得延長婚假、生育假的獎勵或者其他福利待遇。根據(jù)《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例實施細(xì)則》（2001年12月29日，國家計劃生育委員會令第6號）和《勞動和社會保障部、國家計生委、財政部、衛(wèi)生部關(guān)于妥善解決城鎮(zhèn)職工計劃生育手術(shù)費(fèi)用的通知》（1999年9月28日，勞社部發(fā)[1999]32號）等規(guī)定，其他的免費(fèi)技術(shù)服務(wù)項目包括：（1）孕情、環(huán)情監(jiān)測；（2）放置、取出宮內(nèi)節(jié)育器及技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的各項醫(yī)學(xué)檢查；（3）人工流產(chǎn)術(shù)、引產(chǎn)術(shù)及技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的各項醫(yī)學(xué)檢查；（4）輸卵管結(jié)扎術(shù)、輸精管結(jié)扎術(shù)及技術(shù)常規(guī)規(guī)定的各項醫(yī)學(xué)檢查；（5）計劃生育手術(shù)并發(fā)癥診治?！队媱澤幘吖ぷ鞴芾磙k法（試行）》（2006年7月14日，國家人口和計劃生育委員會令第10號）規(guī)定：“國家為實行計劃生育的育齡夫妻免費(fèi)提供計劃生育藥具；育齡夫妻在戶籍所在地或者現(xiàn)居住地可以免費(fèi)獲得計劃生育藥具”（即避孕節(jié)育藥具）。所需經(jīng)費(fèi)按照國家有關(guān)規(guī)定列入財政預(yù)算或者由社會保險予以保障。獲得計劃生育相關(guān)知識是流動人口的一項權(quán)利，人口和計劃生育部門、相關(guān)部門、用人單位及社會各有關(guān)方面應(yīng)充分利用有關(guān)資源，采取舉辦講座、咨詢、展覽、印發(fā)宣傳冊頁及網(wǎng)絡(luò)媒體等多種方式，針對不同人群進(jìn)行有關(guān)計劃生育/生殖健康法規(guī)、政策以及優(yōu)生優(yōu)育科普知識宣傳，適時調(diào)整宣傳內(nèi)容，增強(qiáng)知識、信息的可及性。第十條 流動人口在現(xiàn)居住地享受下列計劃生育服務(wù)和獎勵、優(yōu)待：（一）免費(fèi)參加有關(guān)人口與計劃生育法律知識和生殖健康知識普及活動；（二）依法免費(fèi)獲得避孕藥具，免費(fèi)享受國家規(guī)定的其他基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)；（三）晚婚晚育或者在現(xiàn)居住地施行計劃生育手術(shù)的，按照現(xiàn)居住地省、自治區(qū)、直轄市或者較大的市的規(guī)定，享受休假等；（四）實行計劃生育的，按照流動人口現(xiàn)居住地省、自治區(qū)、直轄市或者較大的市的規(guī)定，在生產(chǎn)經(jīng)營等方面獲得支持、優(yōu)惠，在社會救濟(jì)等方面享受優(yōu)先照顧。（二）了解、通報流動人口計劃生育有關(guān)信息有關(guān)部門在為成年育齡婦女辦理相關(guān)證件、執(zhí)照和手續(xù)時，應(yīng)詢問當(dāng)事人或其配偶是否辦理了婚育證明及相關(guān)的婚育、計劃生育情況，并將所了解的信息作出記錄，向同級人口計生部門通報?！踞屃x】 本條是關(guān)于現(xiàn)居住地縣級有關(guān)部門在流動人口計劃生育綜合治理工作中的職責(zé)規(guī)定。《中華人民共和國村民委員會組織法》第四條、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》第三條，都作出村民委員會、居民委員會有協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處開展有關(guān)工作的規(guī)定；《人口與計劃生育法》第十二條提出，村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)依法做好計劃生育工作。，按照《條例》二十三條的規(guī)定補(bǔ)辦期限為3個月。“提交”，應(yīng)是持證人員主動將婚育證明交給當(dāng)?shù)仳炞C機(jī)構(gòu)查驗；為方便群眾，也可以通過村民委員會、居民委員會代其向驗證機(jī)構(gòu)提交?！踞屃x】本條是關(guān)于流動人口提交婚育證明的義務(wù)和現(xiàn)居住地查驗婚育證明職責(zé)的規(guī)定。第八條 成年育齡婦女應(yīng)當(dāng)自到達(dá)現(xiàn)居住地之日起30日內(nèi)提交婚育證明。（四）婚育證明內(nèi)容婚育證明主要內(nèi)容包括：持證人姓名、年齡、公民身份證號碼、婚姻狀況、配偶信息、生育狀況、避孕節(jié)育情況等基本信息。已婚育齡婦女需提供本人的居民身份證或居民戶口簿、結(jié)婚證。本條第一款是關(guān)于辦證對象、辦證要求以及婚育證明主要內(nèi)容的規(guī)定。流動人口戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時出具婚育證明。流動人口現(xiàn)居住地和戶籍地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的具體職責(zé)，《條例》第七條、第八條、第十一條、第十三條、第十六條等作出了明確的規(guī)定。同時，指導(dǎo)村（居）民委員會和轄區(qū)內(nèi)用工單位做好流動人口計劃生育工作。第六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本管轄區(qū)域內(nèi)流動人口計劃生育工作，對流動人口實施計劃生育管理，開展計劃生育宣傳教育；組織從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)指導(dǎo)流動人口中的育齡夫妻（以下稱育齡夫妻）選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施，依法向育齡夫妻免費(fèi)提供國家規(guī)定的基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)。公安、民政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、價格、工商行政管理等部門都承擔(dān)著流動人口服務(wù)和管理的職責(zé)?！稐l例》強(qiáng)調(diào)了國家人口計生委在流動人口計劃生育服務(wù)管理中兩方面的主要職責(zé)：一是研究制定流動人口計劃生育中長期發(fā)展規(guī)劃、制定完善相關(guān)服務(wù)管理制度并組織實施，對各地流動人口計劃生育工作落實情況進(jìn)行檢查評估；二是加強(qiáng)流動人口計劃生育信息化建設(shè)，包括建立流動人口計劃生育信息管理系統(tǒng)，開展流動人口發(fā)展動態(tài)監(jiān)測和信息綜合工作，指導(dǎo)地方建立流動人口計劃生育信息共享和公共服務(wù)工作機(jī)制，加強(qiáng)流動人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地、人口計生部門與公安、民政、衛(wèi)生、教育等相關(guān)部門有關(guān)流動人口服務(wù)管理信息溝通與交流，實現(xiàn)信息共享?？h級以上地方人民政府人口和計劃生育部門主管本行政區(qū)域內(nèi)流動人口計劃生育工作，落實本級人民政府流動人口計劃生育管理和服務(wù)措施；組織實施流動人口計劃生育工作檢查和考核；建立流動人口計劃生育信息通報制度，匯總、通報流動人口計劃生育信息；受理并及時處理與流動人口計劃生育工作有關(guān)的舉報，保護(hù)流動人口相關(guān)權(quán)益。因此，流動人口現(xiàn)居住地人民政府要強(qiáng)化全局意識、責(zé)任意識和維權(quán)意識，按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的原則，把流動人口計劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入地方正常財政預(yù)算支出范圍，依法履行相關(guān)管理服務(wù)責(zé)任，做到與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務(wù)、同考核。其中共同負(fù)責(zé)是基礎(chǔ)，以現(xiàn)居住地為主是核心，戶籍所在地予以配合是必要補(bǔ)充，三方面相輔相成，缺一不可。對完成目標(biāo)管理責(zé)任的單位和有關(guān)責(zé)任人員，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)予以表彰和獎勵；對未完成目標(biāo)管理責(zé)任的單位和有關(guān)責(zé)任人員，也應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定予以處理?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，把流動人口計劃生育工作當(dāng)作政府的重要工作來抓，定期召開會議，定期研究和解決流動人口計劃生育工作中出現(xiàn)的困難和問題。目前，人口和計劃生育系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)、人員，一般是根據(jù)戶籍人口規(guī)模配置的，僅有少數(shù)地方是按照常住人口規(guī)模配置的，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足流動人口計劃生育工作的需要?！度丝谂c計劃生育法》第九條第二款規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府根據(jù)全國人口發(fā)展規(guī)劃以及上一級人民政府人口發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況編制本行政區(qū)域的人口發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃；第十條第一款規(guī)定，縣級以上各級人民政府根據(jù)人口發(fā)展規(guī)劃，制定人口與計劃生育實施方案并組織實施?！踞屃x】本條是關(guān)于縣級以上流動人口計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)主體的規(guī)定。流動人口計劃生育統(tǒng)計和考核的時間口徑應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！霸谥陛犑?、設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域內(nèi)區(qū)與區(qū)之間異地居住的人員”也不是《條例》所稱的流動人口。因此，《條例》所稱的成年育齡人員是指18－49周歲的流動人口。（三）“成年育齡人員”。同一城市中戶籍人口人戶分離的，也不適用《條例》。同時還規(guī)定了若干除外情形。第二條 本條例所稱流動人口，是指離開戶籍所在地的縣、市或者市轄區(qū)，以工作、生活為目的異地居住的成年育齡人員。本條例所確立的立法宗旨與新時期流動人口計劃生育工作思路完全一致，同時也為做好新時期流動人口計劃生育工作提供了法律保障。黨的十七大、《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)[2006]22號，以下簡稱中央《決定》）和《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)[2006]5號）對做好新時期流動人口計劃生育服務(wù)和管理工作提出了新的更高的要求。但面對流動人口計劃生育工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，1998年《辦法》所確立的工作體制、機(jī)制已不完全適應(yīng)形勢的發(fā)展，兩地職責(zé)不明確、管理和服務(wù)措施的落實缺乏強(qiáng)有力的法律保障等問題，亟需通過修訂《辦法》來解決和規(guī)范。同時，部分流動人口在現(xiàn)居住地難以享受與戶籍地人口同等的計劃生育服務(wù)，相關(guān)權(quán)益得不到充分保障。國家人口和計劃生育委員會二○○九年六月一日《流動人口計劃生育工作條例》釋義隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，流動人口持續(xù)增加，（2005年全國1%抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)），占全國人口總數(shù)的11%。要充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，在應(yīng)用國家人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)（PADIS）的基礎(chǔ)上，建立完善流動人口計劃生育信息管理系統(tǒng)；在加強(qiáng)戶籍地與現(xiàn)居住地溝通的同時，推動與相關(guān)部門信息系統(tǒng)間的互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息共享。要抓緊制定完善與《條例》相配套的部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。各級黨委政府、人口計生部門以及有關(guān)部門，要深入領(lǐng)會《條例》的精神實質(zhì)，充分認(rèn)識《條例》頒布實施的重要意義。十九、流動人口社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收鑒于相關(guān)法規(guī)、規(guī)章已對流動人口社會撫養(yǎng)費(fèi)征收作出明確規(guī)定，《條例》未對流動人口社會撫養(yǎng)費(fèi)征收問題作出新的規(guī)定?，F(xiàn)行的以戶籍人口規(guī)模測算人口和計劃生育工作經(jīng)費(fèi)的投入體制，與持續(xù)增長的流動人口、農(nóng)