【正文】 我們堅(jiān)信，行之茍有恒，久久自芬芳。我們清醒，探索的路子剛起步，要走的道路還很長(zhǎng)。消費(fèi)方式正在“城市化”。公共服務(wù)全配套，看病養(yǎng)老有依靠，越來(lái)越多的公共服務(wù)正在向農(nóng)村覆蓋。：：1。（九）如何讓新型農(nóng)村社區(qū)成為促進(jìn)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)？關(guān)鍵在優(yōu)化布局，調(diào)整結(jié)構(gòu)。新鄉(xiāng)市堅(jiān)持群眾自愿，把農(nóng)村建設(shè)納入城鎮(zhèn)體系，參照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，通過政府投資基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)鎮(zhèn)村一體化，引導(dǎo)農(nóng)民到社區(qū)建房，已有369個(gè)新社區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，6萬(wàn)戶農(nóng)民喜遷新居。切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)、增長(zhǎng)點(diǎn)，指明了新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的著力點(diǎn)。尊重群眾意愿、維護(hù)群眾利益、改善群眾生活、增加群眾收入，始終貫穿新鄉(xiāng)探索推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的全過程。在省直部門支持下，破解城鄉(xiāng)二元體制的66項(xiàng)配套政策相繼出臺(tái)。尊重規(guī)律，內(nèi)涵才會(huì)更科學(xué)。新鄉(xiāng)堅(jiān)持以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，一并解決耕地保護(hù)、糧食安全與農(nóng)民富裕所需要的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。作風(fēng)不過硬，甘于平庸。政績(jī)觀不端正，急功近利。問題四：二元體制束縛發(fā)展空間，新鄉(xiāng)發(fā)展難持續(xù)。資源配置城鄉(xiāng)不均，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)難，資產(chǎn)變現(xiàn)難，持續(xù)增收難，:∶1。問題一：二元體制束縛縣域經(jīng)濟(jì)，全面小康難實(shí)現(xiàn)。這一概括，符合糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段特征，是科學(xué)發(fā)展觀與河南省情的緊密結(jié)合，是用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實(shí)踐載體，找準(zhǔn)了河南在全國(guó)區(qū)位發(fā)展中的定位，廓清了糧食安全責(zé)任與富民強(qiáng)省的關(guān)系，指明了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的發(fā)展方向。解決這些難題，就要找準(zhǔn)制約一個(gè)地方發(fā)展的主要矛盾，解放思想，不懈創(chuàng)新。為調(diào)動(dòng)院民自我管理的自覺性，院里還提名幾位分別負(fù)責(zé)生活、衛(wèi)生、調(diào)解、菜園種植事務(wù)的副院長(zhǎng)，大家的積極性都很高漲，從實(shí)踐情況看，這種方式是可行的。發(fā)生意外的責(zé)任，通過入院時(shí)的協(xié)議，由老人及其子女在協(xié)議中聲明住院期間的意外傷害由個(gè)人承擔(dān)，但同時(shí)可以通過采用向保險(xiǎn)公司投保的方式，盡可能減少個(gè)別老人發(fā)生意外對(duì)個(gè)人及其子女造成的損失。其中集體投資由集體所有，村委會(huì)管理；國(guó)家投資部分屬國(guó)家所有，由縣級(jí)民政部門委托村委會(huì)管理。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，我們理解應(yīng)該包括農(nóng)村互助幸福院這種類型。老人來(lái)去自由，吃住隨意；自保，就是老人的衣、食、住、醫(yī)等生活費(fèi)用開支由老人和子女來(lái)保障；自助，就是老人的生活和日常管理，以老人們自己服務(wù)、互助服務(wù)、自我管理為主，年輕的照顧年老的，身體好的照顧身體差的。凡是被列入新民居建設(shè)示范村的村，都必須把農(nóng)村互助幸福院建設(shè)納入新民居建設(shè)規(guī)劃，確保一起規(guī)劃，一起施工建設(shè)，一起投入使用。二是堅(jiān)持?因地制宜，因陋就簡(jiǎn)，量力而行、盡力而為?原則。這 個(gè)村干部叫李曉聰，是2008年考取的女大學(xué)生村官，第二年5月份經(jīng)村民選舉擔(dān)任這個(gè)村的村委會(huì)副主任兼婦聯(lián)會(huì)主任，李曉聰父母在縣城做生意，家里新建一處小院，好幾間房子空著。實(shí)踐使我們體會(huì)到推廣農(nóng)村互助幸福院要把握以下三項(xiàng)原則：一是堅(jiān)持?村級(jí)主辦、互助服務(wù)、群眾參與、政府支持?的原則。全省現(xiàn)場(chǎng)會(huì)后，各地按省里做法，紛紛召開會(huì)議，調(diào)查摸底，制定規(guī)劃，布臵任務(wù)，簽定責(zé)任狀，投入了極大的工作熱情。因?yàn)?，這次會(huì)議室現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的形式，重點(diǎn)是在示范性、標(biāo)準(zhǔn)型、普及型和合作型等各個(gè)不同類型互助幸福院組織現(xiàn)場(chǎng)參觀。二、河北省推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老“幸福工程”做法 為貫徹落實(shí)春節(jié)期間胡錦濤總書記視察河北重要講話和李立國(guó)部長(zhǎng)在我省調(diào)研考察農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老工作時(shí)的講話精神，我們制定了《河北省民政廳關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老?幸福工程?的意見》，決定在全省廣泛開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老?幸福工程?活動(dòng)，明確提出2011年全省要力爭(zhēng)20％的村要完成農(nóng)村互助幸福院建設(shè)任務(wù)，邯鄲市覆蓋面要高于全省，肥鄉(xiāng)縣覆蓋面力爭(zhēng)達(dá)到50%以上；到?十二五?末，全省農(nóng)村互助幸福院實(shí)現(xiàn)基本覆蓋的目標(biāo)要求。星星之火，可以燎原，肥鄉(xiāng)、邯鄲之光有可能亮遍全國(guó)。這是基層組織的創(chuàng)造，是地方民政部門和地方黨委政府的創(chuàng)造，是河北破解農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老難題一個(gè)嘗試。一是補(bǔ)貼型，村 里集體經(jīng)濟(jì)較好，用村里的集體經(jīng)濟(jì)收入支持幸福院建設(shè)，在生活上給予補(bǔ)貼。2010年3月份、6月份肥鄉(xiāng)縣就互助幸福院養(yǎng)老模式，作為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的先進(jìn)典型，先后兩次在全省老齡工作會(huì)議和全省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作會(huì)議上作典型發(fā)言。那么，如何破解農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)難題，成為我們急需解決的一個(gè)重大課題。成績(jī)的取得，離不開縣委、政府，TFX黨委、政府的高度重視及社會(huì)方方面面的關(guān)心與支持，與全村兩委干部和黨員群眾積極參與、大力配合密不可分。三是開展活動(dòng)。一是搭建平臺(tái)。在原農(nóng)產(chǎn)業(yè)種植的基礎(chǔ)上，利用本村苗圃的優(yōu)勢(shì)，抓好以營(yíng)林用苗，結(jié)合種植果樹，新增面積80余畝。三是發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)。XAN村地處山區(qū)，最大的優(yōu)勢(shì)就是生態(tài)資源。（四）突出產(chǎn)業(yè)支撐?！叭€三邊”環(huán)境治理，重在環(huán)境改善，難在觀念轉(zhuǎn)變，必須把提高農(nóng)民群眾文明素養(yǎng)作為基礎(chǔ)性工作，做到治理整頓、教育引導(dǎo)同步推進(jìn)。二是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！半u巡邏、鴨執(zhí)勤、豬圈對(duì)大門；沿路搭、沿路建，廁所連著店”是全村面貌的真實(shí)寫照。近兩年，我村投入10余萬(wàn)元整修汪迂至下河道路5公里，硬化村主干道1500米；投入15萬(wàn)元實(shí)施農(nóng)田改造和水利設(shè)施建設(shè)，投入8萬(wàn)元清淤河道，興建引水渠500米，當(dāng)家塘2口，灌溉面積300畝，進(jìn)一步改善了村民生產(chǎn)生活環(huán)境。（二）改善基礎(chǔ)設(shè)施。新建體育廣場(chǎng)2處，占地550平方米。實(shí)施“治污、給水、垃圾物業(yè)化”等配套工程，提升村民生活幸福指數(shù)。（一）推進(jìn)村莊整治。三是部門聯(lián)合。一是資金整合。項(xiàng)目工程管理實(shí)行招投標(biāo)、工程監(jiān)理和合同管理等制度，同時(shí)，建立質(zhì)量保證、責(zé)任追究及交驗(yàn)制度，落實(shí)資金投入的制度性。一是精細(xì)化管理。負(fù)責(zé)制定各項(xiàng)規(guī)章制度和村規(guī)民約，協(xié)助村兩委落實(shí)美好鄉(xiāng)村建設(shè)各項(xiàng)事務(wù)。，執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員初核項(xiàng)目工程處審核分管負(fù)責(zé)人簽署意見負(fù)責(zé)人審批流程。與村民簽訂房屋外觀改造協(xié)議，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和特色，由農(nóng)戶自行改造，組織村民理事會(huì)現(xiàn)場(chǎng)督查，如有改造不到位的，明確存在的問題及整改期限。（二）規(guī)范使用。二是資金去向清楚。即規(guī)范資金撥付程序、規(guī)范工程項(xiàng)目實(shí)施程序、規(guī)范戶建項(xiàng)目建設(shè)程序；二是使用規(guī)范。（一）制度先行?！蔽掖灏l(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用、基層黨員的模范帶頭作用，村兩委成員、老村干、老黨員、老前輩帶頭捐款，村民爭(zhēng)相集資，并帶動(dòng)低保戶、五保戶、貧困戶參與捐助隊(duì)伍中，形成“干部帶頭、群眾支持、上下一心、攜手共建”良好格局；四是充分吸納社會(huì)資金。我村自啟動(dòng)村莊整治工作以來(lái)，嚴(yán)格按照規(guī)劃要求和標(biāo)準(zhǔn)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、邊建邊補(bǔ)的方式，對(duì)整改農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)償。對(duì)發(fā)展基礎(chǔ)差、突破難的產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì) “一事一議”和農(nóng)民參與；五是發(fā)動(dòng)社會(huì)參與，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作原則，引導(dǎo)能人反哺，發(fā)動(dòng)村民，有錢出錢，有力出力，共同幫扶美好鄉(xiāng)村建設(shè)。（一）建立多元化投入機(jī)制。一、強(qiáng)化資金籌措XAN村地處我縣邊遠(yuǎn)山區(qū)TFX，由原XAN村、XL村合并，人多地少，交通不便，全村共有35個(gè)村民組，560戶，2126人，水田700畝，山場(chǎng)2000畝，水塘20畝，桑園200畝，茶園300畝，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，青壯年勞動(dòng)力依靠外出務(wù)工作為經(jīng)濟(jì)來(lái)源，中老年、留守婦女、弱勢(shì)群體以種茶、養(yǎng)蠶獲取收入，村農(nóng)民人均收入2000元左右。六是各執(zhí)法大隊(duì)要貼近群眾生活，貼心為服務(wù)工作，認(rèn)真了解群眾的實(shí)際困難，主動(dòng)服務(wù)，為轄區(qū)群眾解決實(shí)際問題，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，取信于民，取得群眾對(duì)執(zhí)法工作的支持和諒解。執(zhí)法部門和綜合執(zhí)法隊(duì)之間屬業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，執(zhí)法部門要指導(dǎo)綜合執(zhí)法大隊(duì)開展執(zhí)法工作，做好執(zhí)法文書，監(jiān)督執(zhí)法人員按規(guī)定上繳罰沒款；二是協(xié)調(diào)交警部門授權(quán)，以便合法管理車輛亂停亂放現(xiàn)象。在下一步工作中要繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索實(shí)踐，不斷完善制度，加強(qiáng)服務(wù)管理力度。制定完善了《隊(duì)容風(fēng)紀(jì)管理制度》、《廉政建設(shè)制度》、《執(zhí)法隊(duì)員十條禁令》、《執(zhí)法責(zé)任人制度》等五項(xiàng)制度，規(guī)范了執(zhí)法程序，進(jìn)行了法律法規(guī)培訓(xùn)、考試，43名隊(duì)員取得了執(zhí)法資格證。綜合執(zhí)法后，有效解決了上級(jí)業(yè)務(wù)部門執(zhí)法力量不足、監(jiān)管能力有限、執(zhí)法缺位等問題，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)、街道執(zhí)法工作“關(guān)口前移、重心下移”，解決了基層執(zhí)法的漏洞和死角。特別是在銀川市“創(chuàng)建全國(guó)文明城市”期間，綜合執(zhí)法大隊(duì)秉承“管理”與“服務(wù)”理念并重，及時(shí)采取錯(cuò)時(shí)、延時(shí)管理措施，出動(dòng)80余次整治環(huán)境，為原來(lái)在西花園南巷占道經(jīng)營(yíng)、影響交通的30戶困難攤販提供疏導(dǎo)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，配合西夏區(qū)食品安全監(jiān)督局、國(guó)土資源局出勤15余次查處存在問題的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)、違章建筑，轄區(qū)違法經(jīng)營(yíng)、亂搭亂建現(xiàn)象得到有效扼制，衛(wèi)生、治安環(huán)境改善明顯。綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作啟動(dòng)后，通過委托的形式賦予了街道部分綜合執(zhí)法權(quán)力，明確了街道辦事處承擔(dān)對(duì)違法行為的監(jiān)管、制止甚至處罰的職責(zé)，對(duì)一些直觀判斷即可認(rèn)定的違法行為能夠及時(shí)地發(fā)現(xiàn)、及時(shí)地處理，有效解決了過去街道行政管理中“管得著的看不見”和“看得見的管不著”等權(quán)責(zé)不匹配問題，鎮(zhèn)街道行政管理水平和綜合服務(wù)能力均有了不同程度的改善。在了解到十四小東面蘭芝巷存在交通安全隱患后，積極協(xié)調(diào)銀川市交通局，設(shè)立了8條減速帶，2塊交通安全標(biāo)示，保障了3000多師生的出行安全。針對(duì)工作中新情況新問題，創(chuàng)新工作方法，不斷拓寬思路，加強(qiáng)與有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法工作。一是堅(jiān)持“梳堵結(jié)合、以梳為主”，強(qiáng)化市容秩序管理，清理、規(guī)范占道經(jīng)營(yíng)，明確占道時(shí)間、地點(diǎn)和面積，下發(fā)整改通知書34份，堅(jiān)決糾正違章占道和非機(jī)動(dòng)車亂停亂放；規(guī)范臨時(shí)（限時(shí)）市場(chǎng)設(shè)置、經(jīng)營(yíng)時(shí)間，確保便民、利民的同時(shí)最大限度保障市容市貌整潔有序，使背街小巷內(nèi)的次干道交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生有了明顯好轉(zhuǎn)；對(duì)轄區(qū)內(nèi)街巷開展“整臟治亂”活動(dòng)，勸導(dǎo)、協(xié)助沿街商戶卸除更換不合格牌匾、燈箱170余塊，修補(bǔ)破損道磚23處等；二是向轄區(qū)居民大力宣傳計(jì)劃生育相關(guān)政策和法律法規(guī)，同時(shí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)計(jì)生工作進(jìn)行摸排檢查，發(fā)現(xiàn)違反計(jì)劃生育人員4人，依法調(diào)查取證后移交西夏區(qū)計(jì)生局處理；三是在綜合執(zhí)法過程中，積極開展社會(huì)治安巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的社會(huì)治安問題及時(shí)解決或報(bào)轄區(qū)派出所處理。先后發(fā)放各類專項(xiàng)整治宣傳資料1800余份，懸掛橫幅200余條，辦黑板報(bào)12期，制作展板6塊，展出10余次，現(xiàn)場(chǎng)接待咨詢?nèi)罕?50余人（次）。街道還組織執(zhí)法人員參加了銀川市法制辦組織的綜合執(zhí)法專項(xiàng)培訓(xùn)班，27名隊(duì)員均領(lǐng)到了行政執(zhí)法證，獲得了執(zhí)法資格。三是提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是提高政治素質(zhì)。（三）陽(yáng)光公開，保障執(zhí)法工作規(guī)范進(jìn)行。一是實(shí)行由政法委總牽頭，鎮(zhèn)、街道考核管理，各執(zhí)法部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)的扁平化管理機(jī)制。按照網(wǎng)格劃分、包片管理的原則，建立健全以巡邏執(zhí)法為基本方式的動(dòng)態(tài)社會(huì)管理綜合（聯(lián)合）執(zhí)法模式，對(duì)社會(huì)面各類違法行為進(jìn)行制止、糾正和懲處，提高行政執(zhí)法效率，有效維護(hù)社會(huì)秩序。一、具體做法（一）創(chuàng)新管理體制，將行政執(zhí)法縱向深入。然而現(xiàn)有的行政執(zhí)法權(quán)過多的集中