【正文】 下半年，我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基本面不會改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上仍處于較快增長期。得益于改革開放的基本國策，30年來，我國的經(jīng)濟(jì)有了長足發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展文化、旅游等第三產(chǎn)業(yè)。專家學(xué)者普遍認(rèn)為，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)真正復(fù)蘇和持續(xù)增長，最終要靠技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。支持中小企業(yè)發(fā)展，改善中小企業(yè)融資環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。深化改革，創(chuàng)新體制。一些問題是我們早就預(yù)料到的，比如說高耗能、高污染企業(yè)的增長受到了壓制，這正是我們所期待的狀況；有些問題是由于外部環(huán)境發(fā)生了變化而新出現(xiàn)的，比如說國際市場原油價格暴漲導(dǎo)致國際、國內(nèi)兩個市場價差擴(kuò)大等，則需要我們對政策進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。因為穩(wěn)定是發(fā)展的前提，而我們所面臨的問題，也只有通過發(fā)展才能夠得到解決。正如溫家寶總理所指出的那樣，經(jīng)濟(jì)形勢正在朝著預(yù)期的方向發(fā)展，而且比預(yù)料的要好。居民消費價格漲幅回落，生產(chǎn)價格漲幅擴(kuò)大。農(nóng)業(yè)形勢總體良好，夏收作物喜獲豐收。這些變化，對于中國這樣的以出口導(dǎo)向為主的國家的經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)生了嚴(yán)重的不利影響。有專家測算，如果不采取擴(kuò)大中央政府投資規(guī)模、增值稅轉(zhuǎn)型、降低行政性收費、提高居民收入等一攬子經(jīng)濟(jì)政策，2009年我國經(jīng)濟(jì)增長可能僅有5%左右。為應(yīng)對國際金融危機(jī)，中央及時果斷地決定實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，迅速出臺促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計劃，著力調(diào)整內(nèi)外需結(jié)構(gòu)，把政策的著力點放在擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是農(nóng)村和中西部地區(qū)需求上，促成了經(jīng)濟(jì)總體形勢的向好。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)的投資在增加，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動整體工業(yè)回暖的作用在增強(qiáng)。還有專家認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)觸底企穩(wěn)，但可能不是尖底而是平底，也就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展將呈現(xiàn)U型走勢，可能要經(jīng)過兩三年盤整后才能重回快速增長的通道。專家學(xué)者從不同角度對我國經(jīng)濟(jì)形勢作出了判斷和分析，對如何解決我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題進(jìn)行了思考和探索 3總體經(jīng)濟(jì)形勢向好。隨著供給能力的提高和不合理需求得到有效控制，煤電油運(yùn)緊張狀況比去年有所緩解。投資過快增長勢頭繼續(xù)得到抑制，全社會固定資產(chǎn)投資增幅回落?？傊?，盡管一季度我國國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出“高增長、低通脹”的良好狀態(tài)，但從發(fā)展趨勢來看，由于影響經(jīng)濟(jì)增長的不確定性不斷增多，經(jīng)濟(jì)高增長狀態(tài)是不可持續(xù)的，二季度經(jīng)濟(jì)增長存在向下的壓力，同時物價存在上行的壓力，通脹壓力在進(jìn)一步增大。四是翹尾因素的影響。本輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，世界經(jīng)濟(jì)的火車頭從發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)向一批新興市場國家，像印度、巴西、智利、俄羅斯和南非這些國家經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁復(fù)蘇會更多地依賴于能源和原材料，所以從長遠(yuǎn)來看，未來原材料價格的上漲趨勢不可避免。從趨勢來看，二季度物價將繼續(xù)上漲，通脹壓力進(jìn)一步增大。當(dāng)前，不利于消費增長的因素主要包括：汽車、住房兩大消費熱點降溫幾乎不可避免；“南旱北凍”、南方暴雨和地震等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，影響部分居民的消費能力和意愿。三是促進(jìn)消費政策效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)。根據(jù)中國人力資源市場信息監(jiān)測中心最新報告，今年一季度，我國勞動力市場總體上需求大于供給，崗位空缺與求職人數(shù)的比率回升二是企業(yè)效益好轉(zhuǎn)，居民收入增加。出口加快、進(jìn)口減速，二季度外貿(mào)順差增加。與此同時，我國對外出口也存在一些不確定因素：一是貿(mào)易保護(hù)主義越演越烈，針對出口產(chǎn)品展開的相關(guān)調(diào)查此起彼伏。由于外貿(mào)政策具有滯后效應(yīng)，這些政策將在今年進(jìn)一步發(fā)揮作用。預(yù)計２０１０年全年增長３．５％左右。進(jìn)入２０１０年，受世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和去年低基數(shù)的影響，我國外貿(mào)進(jìn)出口較快增長。二是城鎮(zhèn)化提速，各地加快發(fā)展的動力十足。由于房地產(chǎn)投資占整個固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)２０％，房地產(chǎn)投資減速將對城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資產(chǎn)生顯著影響。二季度，固定資產(chǎn)投資將延續(xù)一季度趨勢繼續(xù)放緩，影響因素包括：一是財政政策效應(yīng)減弱，貨幣政策趨緊。六是：市場對資源配置的決定性作用得到充分發(fā)揮，政府的宏觀調(diào)控相更加靈活、適時、有效，“有形的手”和“無形的手”相互協(xié)調(diào)，社會經(jīng)濟(jì)秩序更加井然，政府簡政放權(quán)，職能根本轉(zhuǎn)變，治理行為規(guī)范，法制政府建成。與此相對應(yīng)，人們的生產(chǎn)方式、生活方式、消費方式也將隨之而發(fā)生改變，追求低碳、綠色、環(huán)保、健康，將成為時代發(fā)展的主線，貫穿于社會生產(chǎn)生活各個方面，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會將變?yōu)楝F(xiàn)實。這種態(tài)勢，將會有效避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展大起大落的“過山車”現(xiàn)象產(chǎn)生，帶動社會生產(chǎn)進(jìn)入到長期平穩(wěn)運(yùn)行之中。主要是：通過著力擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育，協(xié)調(diào)推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，提高社會保障水平，推進(jìn)文化改革發(fā)展，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，抓好安全生產(chǎn)和公共安全等，充分體現(xiàn)為政之道、民生為本，該給群眾辦的實事一件也不能少。面對國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭格局的深刻變化，順應(yīng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級的迫切需要，要堅定不移擴(kuò)大對外開放，在開放中增強(qiáng)發(fā)展新動能、增添改革新動力、增創(chuàng)競爭新優(yōu)勢。通過適度擴(kuò)大需求總量，積極調(diào)整改革需求結(jié)構(gòu)，促進(jìn)供給與需求有效對接、投資與消費有機(jī)結(jié)合、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等，形成對經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定而持久的內(nèi)需支撐。通過繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，加強(qiáng)區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，統(tǒng)籌運(yùn)用財政、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)、投資、價格等政策工具，采取結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革舉措，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。全年的主要預(yù)期目標(biāo)是：%7%，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，%以內(nèi)，進(jìn)出口回穩(wěn)向好，國際收支基本平衡，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，%以上，主要污染物排放繼續(xù)減少。完善收入分配制度，縮小收入差距，提高中等收入人口比重。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，使農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。全面深化改革，堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，基本建成法治政府，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式。推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、社會化服務(wù)。到2020年，力爭在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域取得重大突破，%，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，邁進(jìn)創(chuàng)新型國家和人才強(qiáng)國行列。要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，啟動一批新的國家重大科技項目，建設(shè)一批高水平的國家科學(xué)中心和技術(shù)創(chuàng)新中心，培育壯大一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。到2020年，國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入要比2010年翻一番，%以上，經(jīng)濟(jì)總量超過90萬億元。強(qiáng)調(diào)，要實施相互配合的五大政策支柱：一是宏觀政策要穩(wěn)，就是要為結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境；二是產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，就是要準(zhǔn)確定位結(jié)構(gòu)性改革方向；三是微觀政策要活，就是要完善市場環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費者潛力；四是改革政策要實，就是要加大力度推動改革落地；五是社會政策要托底，就是要守住民生底線。二是在我國現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、鐵礦石、有色金屬等幾大行業(yè)生產(chǎn)指數(shù)已連續(xù)40多個月呈負(fù)增長狀態(tài)，虧損面達(dá)到80%，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，利潤大幅下降，而這些行業(yè)又占據(jù)著大量的人力、資金、土地資源，制約了新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勢必要建立有效的過剩產(chǎn)能退出機(jī)制。強(qiáng)調(diào)：推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，也是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。13億人口構(gòu)成的大市場和3億中等收入人群形成的新興消費實力，市場產(chǎn)品供給由低附加值向高附加值的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端的發(fā)展，剛剛超過50%的城鎮(zhèn)化率，當(dāng)前正加緊實施的“中國制造2025”戰(zhàn)略，加速推動的三維打印、移動“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、云計算、大數(shù)據(jù)、生物工程、新能源、新材料等領(lǐng)域變革，正在走出國門、邁向世界的“中國高鐵”“中國核電”，以及“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，“亞投行”、“絲路基金”的營運(yùn)等等，都正在為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁助力。此外，區(qū)域增長格局也在明顯分化，中西部地區(qū)走向跨越式發(fā)展，新興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)正展現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢，老少邊貧地區(qū)也正借助精準(zhǔn)扶貧共同邁向全面小康。這些分化，意味著我國經(jīng)濟(jì)正在走向轉(zhuǎn)型發(fā)展。二是在同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)，不同行業(yè)的運(yùn)行也在不斷分化，呈現(xiàn)出不同的運(yùn)行態(tài)勢。三是我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分化日益明顯，經(jīng)濟(jì)增長中不同產(chǎn)業(yè)增長的速度分化，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部不同行業(yè)的運(yùn)行分化，區(qū)域格局、宏觀層面和微觀感受也在分化。其中，%，投資增長最快的行業(yè)包括信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，農(nóng)林牧漁業(yè)，衛(wèi)生和社會工作，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，教育業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)等。去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出，認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，這是我們綜合分析世界經(jīng)濟(jì)增長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用之后作出的重大判斷，必須統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央重大判斷和決策部署上來，必須克服困難、闖過關(guān)口，堅持辯證法。經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其自身內(nèi)在的運(yùn)行規(guī)律，不可能總是維持高增長態(tài)勢，一個國家的經(jīng)濟(jì)在長期處于高位運(yùn)行之后逐步回落到正常增長的狀態(tài)，著力解決高速運(yùn)行聚集起來的各種內(nèi)在矛盾和問題，這是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期性的正常反映，也是保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。二、當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)形勢當(dāng)前，我國的經(jīng)濟(jì)形勢可以說是“形有波動，勢仍看好”，希望與困難并存，機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在。年末，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險的人數(shù)分別比上年末增加1236萬人、365萬人和6823萬人，享受城市居民最低生活保障、農(nóng)村居民最低生活保障和農(nóng)村五保供養(yǎng)人數(shù)分別為1708萬人、4903萬人和518萬人。為此，黨中央、國務(wù)院堅持民生優(yōu)先，按照人人參與、盡力、享有的要求，大力增加公共服務(wù)供給，奮力實施脫貧攻堅工程，著力提高教育質(zhì)量，努力確保就業(yè)，縮小收入差距，完善社會保障安全網(wǎng)，使民生事業(yè)持續(xù)改善。其中，投向信息傳輸、%。去年全年，貨物進(jìn)出口總額繼續(xù)位居世界第一，占世界貿(mào)易總額的比重進(jìn)一步提高。針對資源環(huán)境對我國社會生產(chǎn)的約束日趨強(qiáng)化，黨中央、國務(wù)院著力改變過去的粗放型發(fā)展方式，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推動形成綠色的發(fā)展方式和生活方式，促進(jìn)人與自然和諧共生，推動低碳循環(huán)發(fā)展，全面節(jié)約和高效利用資源，加大環(huán)境治理力度，節(jié)能降耗成效明顯，生態(tài)安全屏障更加牢固。大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新效果顯現(xiàn)，%，技術(shù)合同成交金額9835億元，%。（三）在去年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方興未艾，經(jīng)濟(jì)動力正在積聚，經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)。去年全年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)繼續(xù)加大，%，%。我國經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，有力拉動世界經(jīng)濟(jì)，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇做出了重要貢獻(xiàn)。%的增速也來之不易。就業(yè)形勢好于預(yù)期，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人，超額完成計劃312萬人；農(nóng)民工總量達(dá)27747萬人，%。%的增速“含金量”較高。其中，對“一帶一路”沿線國家直接投資148億美元，%。去年全年，我國貨物進(jìn)出口總額245741億元，%。全國居民人均可支配收入21966元，%，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31195元，%；農(nóng)村居民人均可支配收入11422元，%。初步核算，全年能源消費總量43億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，