【正文】 具體要做到：依法開展實踐；尊重村民群眾的主體地位和民主權(quán)利；把村民自治實踐活動與農(nóng)村其他工作相結(jié)合，提高整體效果。改善和加強農(nóng)村的社會保障工作，取代宗族組織的成員保護功能大力培植、扶植農(nóng)村社會服務(wù)組織，建立農(nóng)村最低生活保障制度、醫(yī)療保險制度和社會養(yǎng)老保險制度，進而消除宗族勢力對村委、村務(wù)的干擾。對法律對賄選處理過輕的現(xiàn)實，我國法律還應(yīng)完善賄選責任制，嚴肅處理在選舉過程中出現(xiàn)的賄選行為。 三、完善村委會選舉程序和監(jiān)督機制。確保村支部在重大問題中始終處于領(lǐng)導(dǎo)地位，確保村委會成為村民自治高效運轉(zhuǎn)的工作機構(gòu)，以實現(xiàn)兩委決策的程序化、民主化和科學(xué)化。 對策： 一、解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會關(guān)系。以血緣關(guān)系為核心的宗族資源成本低廉，在選舉中競選者便大力利用這種資源，于是宗族勢力成為村委會選舉中各競選者爭相依靠的勢力后盾。表現(xiàn)在：賄選的定義不嚴格，導(dǎo)致對其認定難和處理難。 二、村委會與黨支部之間職權(quán)劃分不明確 村黨支部作為農(nóng)村地區(qū)的一級黨組織，在村中處于領(lǐng)導(dǎo)核心的地位，成為決定村務(wù)權(quán)力的一把手，有的村黨支部不適當?shù)馗深A(yù)村民自治。而在實際中村委會更多地是處于兩難的境地。村民自治的核心內(nèi)容是“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。 四、尚需加強和深化的居民自治 居民區(qū)的居民自治工作取得了一些成績，但作為居委會還需加強居民自治工作，和深化常任制工作機制，如何將行政事務(wù)和居民自檢進一步的區(qū)分，如何發(fā)揮居民小組、居民代表參政議政，積極參與社區(qū)發(fā)展、創(chuàng)建工作和自治工作，有機地結(jié)合起來尚需加強。 二、轉(zhuǎn)變角色，讓居民們說話算數(shù) 社區(qū)的發(fā)展關(guān)鍵是讓黨的政策，溫暖落實到實處，解決的居民們生活中發(fā)生大問題。 今年來，我辦事處高度重視社區(qū)工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把能否承擔起計 生工作的擔子，基層計生工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把能否黨員和干部帶頭實行計劃生育，作為檢驗社區(qū)基層黨組織工作的一項重要內(nèi)容，健全社區(qū) 黨支部、社區(qū)居委會、社區(qū)計生協(xié)會三位一體的管理服務(wù)體系。 縣鄉(xiāng)計生部門和協(xié)會要加強對計劃生育村民自治工作的指導(dǎo)，深入一線，及時挖掘典型、總結(jié)經(jīng)驗，組織開展學(xué)習(xí)交流活動，互相促進，共同提高，使計生村民自治工作逐步走上經(jīng)?；?、制度化的管理軌道，促進計生工作上水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村委會也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，要盡快制定具體實施方案，并精心組織實施，做到啟動有安排、階段有小結(jié)、年度有總結(jié)，幫助解決工作中出現(xiàn)的困難和問題，確保機構(gòu)、人員、職責、經(jīng)費四到位，使試點工作穩(wěn)步推進并取得實效。10月上旬，市人口委、計生協(xié)組織評估驗收。 （四）依法自治（7月1日9月9日）。 明確“兩委”和村（居）民代表大會等有關(guān)組織的計劃生育職責，科學(xué)制訂《村民自治實施方案》、《村民自治章程》和《計劃生育承諾書》等，要進一步建立和完善村級計劃生育管理服務(wù)制度、計劃生育村（居）務(wù)公開制度、協(xié)會理事會議制度、會員小組學(xué)習(xí)培訓(xùn)等制度。 七、工作步驟 今年4月上旬為啟動安排階段，59月份為組織實施階段，10月份為省、市抽查驗收階段。 （八）能及時妥善處理村民通過各種渠道反映的問題。育齡群眾對人口和計劃生育政策法規(guī)和生殖健康知識的知曉率達到90％以上。 六、工作標準 （一）健全村計劃生育工作組織機構(gòu)，明確計劃生育專（兼）職干部、村民小組中心戶長或育齡婦女小組長等職責，健全村級計劃生育協(xié)會網(wǎng)絡(luò)。一是不斷拓寬生育、節(jié)育、不育等生殖保健項目和節(jié)育技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，切實保障育齡群眾的身心健康；二是進一步加大對獨生子女和兩女戶家庭“獎、優(yōu)、免、補”等各項優(yōu)惠政策的宣傳和貫徹落實。一是政務(wù)公開，要公布計生政策和計劃生育工作“八不準”的規(guī)定以及村委會制定的規(guī)章制度；二是事務(wù)公開，要公布人口計劃審批和執(zhí)行情況；三是公開有獎舉報辦法和舉報電話，以政務(wù)公開實現(xiàn)“陽光管理”，以民主評議推動“陽光服務(wù)”，以社會監(jiān)督保障“陽光維權(quán)”。按照地緣接近、關(guān)系親近、專業(yè)相近的原則，建立健全宣傳教育和生育、生產(chǎn)、生活等會員活動小組，健全小組活動制度，并努力提高小組活動質(zhì)量，及時做好各種活動記錄和資料的留存歸檔。通過試點，典型引路，逐步探索，夯實基礎(chǔ)，重心下移，努力實現(xiàn)人口和計劃生育工作的兩個轉(zhuǎn)變。配合鄉(xiāng)級搞好社會撫養(yǎng)費征收。三是對上級黨委和計生部門負總責。 三、試點范圍 根據(jù)省、市人口委安排，經(jīng)縣計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究決定在正路鄉(xiāng)、漫水灘鄉(xiāng)全面開展“計劃生育村民自治試點工作”，同時做好一條山鎮(zhèn)石門村、水源村，蘆陽鎮(zhèn)石城村、西林村，喜泉鎮(zhèn)北灘村、尚壩村，中泉鄉(xiāng)腦泉村、紅峴臺村，寺灘鄉(xiāng)九支村、永川村，草窩灘鎮(zhèn)青城村、八道泉村，五佛鄉(xiāng)冬青村、老灣村，上沙沃鎮(zhèn)大橋村、三個山村，紅水鎮(zhèn)清河村、界碑村的村民自治試點工作。 （七）加強村民自治督查，定期和不定期對各時期的計生工作進行督查指導(dǎo)，根據(jù)出現(xiàn)的問題深入調(diào)研，并結(jié)合實際采取有