【正文】 區(qū)的建設中，將居民自治工作深入進行下去，為構建和諧的和平居民區(qū)作出積極的努力。 三道坎街道辦事處胡楊社區(qū) 第五篇：村民自治含義： 廣大村民直接行使民主權利，依法辦理自己的事情，實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本社會政治制度。村民自治的核心內(nèi)容是“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。 問題。村民自治在實踐過程中有了長足的發(fā)展，但同時也應看到村民自治建設仍處于探索發(fā)展階段，還存在一些不容忽視的問題，有待不斷的規(guī)范和完善。 一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間關系不和諧 由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接面對和服務的是廣大的農(nóng)村地區(qū)，就使得一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍習慣于傳統(tǒng)的命令指揮式的管理方式，對村委會日常工作進行干預和控制。而在實際中村委會更多地是處于兩難的境地。一方面，村委會是由全體村民選出的，所以必須對村民負責。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為落實政策和完成指標，把任務下達到村委會，由其具體執(zhí)行。村委會在既要維護村民權益對村民負責又要盡可能完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達的任務中舉步維艱，結果是村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往因此而產(chǎn)生了矛盾和沖突。 二、村委會與黨支部之間職權劃分不明確 村黨支部作為農(nóng)村地區(qū)的一級黨組織，在村中處于領導核心的地位，成為決定村務權力的一把手，有的村黨支部不適當?shù)馗深A村民自治。主要表現(xiàn)在操縱甚至非法干預村委會的選舉，在村委會中干預過多，使村委會依法擁有的管理本村事務的權力難以得到充分體現(xiàn)和落實。 三、村委會換屆選舉中存在賄選等不良不法現(xiàn)象 是拉選票、賄選等不法現(xiàn)象。賄選是村委會選舉中普遍存在的問題，由于對它的調(diào)查取證難度大，處理起來常常比較棘手和無奈。表現(xiàn)在：賄選的定義不嚴格，導致對其認定難和處理難。再是對賄選的查處和責任追究制度不完善，使得一部分上級指導機關不重視選舉工作和村民自治工作的開展，給賄選提供可乘之機。 四、宗族勢力的抬頭。宗族勢力為了有效保障自身經(jīng)濟利益，基于血緣關系的宗族力量則成為村民維護自身利益的必選擇。以血緣關系為核心的宗族資源成本低廉，在選舉中競選者便大力利用這種資源，于是宗族勢力成為村委會選舉中各競選者爭相依靠的勢力后盾。宗族勢力的存在使一部分農(nóng)民失去對村民自治的政治熱情，同時影響村務的民主監(jiān)督，妨礙村干部依法決策。 五、農(nóng)民文化水平低，民主素質(zhì)差，影響村民自治的規(guī)范運行。由于歷史原因中國農(nóng)民整體的文化素質(zhì)不高，這種狀況必然影響一般村民參與日常村務管理活動。 對策： 一、解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會關系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部要按照“三個代表”要求，提高認識，改進方法，依法履行職責，提高認識，就是要充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間是指導與被指導的關系。改進方法，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除采用必要的行政管理 方式外，應更多地運用法律經(jīng)濟和教育等管理手段，在尊重村民自治權和村委會相對獨立性的基礎上實現(xiàn)有效管理，村委會要履行村治職責，必須加強自身建設，增強自治能力，并教育農(nóng)民提高民主意識，引導農(nóng)民學會正確使用民主權利，自覺協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好各項工作。 二、理順村委會與村黨支部的關系。確保村支部在重大問題中始終處于領導地位，確保村委會成為村民自治高效運轉的工作機構，以實現(xiàn)兩委決策的程序化、民主化和科學化。首先要改變舊的領導方式、工作方式和思維方式，以適應新形勢的需要。其次要加強村黨支部的自身建設，提高自己的領導水平。再次要加強對村委會成員的教育，幫助村委會成員牢固樹立黨的觀念，村委會是在黨的領導下行使自治權利的。 三、完善村委會選舉程序和監(jiān)督機制。在選舉過程中，應完善競爭機制，允許代表候選人以見面、演講甚至辯論的方式來表達自己的觀點。要增加選舉過程的透明度。在投票選舉的現(xiàn)場，秘密畫票，公開唱票，切實保障群眾在選舉各個環(huán)節(jié)中的權利。對法律對賄選處理過輕的現(xiàn)實，我國法律還應完善賄選責任制，嚴肅處理在選舉過程中出現(xiàn)的賄選行為。 四、遏制宗族勢力發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，消除農(nóng)村宗族勢力賴以生存的土壤。大力發(fā)展經(jīng)濟，逐步提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平減少農(nóng)民對宗族在生產(chǎn)生活上的依賴。改善和加強農(nóng)村的社會保障工作，取代宗族組織的成員保護功能大力培植、扶植農(nóng)村社會服務組織，建立農(nóng)村最低生活保障制度、醫(yī)療保險制度和社會養(yǎng)老保險制度，進而消除宗族勢力對村委、村務的干擾。 五、大力加強農(nóng)村文化建設。首先，要大力發(fā)展農(nóng)村科教文化事業(yè)，提高村干部和村民的思想道德和科學文化水平X其次，要培育健康的村民自治觀念，在增強民主法制意識上取得新進展。再次，規(guī)范村民自治實踐，在提高村民民主素質(zhì)上取得新進展。具體要做到：依法開展實踐；尊重村民群眾的主體地位和民主權利；把村民自治實踐活動與農(nóng)村其他工作相結合，提高整體效果。 總之，我們必須不斷加強村民自治，調(diào)動群眾民主參與的積極性，充分發(fā)揮其創(chuàng)造性，真正實現(xiàn)村民自我教育、自我管理、自我服務，建設社會主義新農(nóng)村，有效地促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的全面進步。 第21頁 共2