【正文】 三是要建立和完善制度執(zhí)行工作的責(zé)任制，明確責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任分工、考核方式、責(zé)任追究的具體內(nèi)容，確保制度不折不扣地落到實(shí)處。從加強(qiáng)制度建設(shè)入手，下大力氣解決少數(shù)干部缺乏宗旨意識(shí)、大局意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和作風(fēng)漂浮、管理松弛等突出問題，對(duì)嚴(yán)重侵害群眾利益的違法違紀(jì)案件，要嚴(yán)肅查處。要按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的原則，緊密結(jié)合實(shí)際，抓緊探索建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互適應(yīng)又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化管理，保證權(quán)力正確行使。 制度建設(shè)要突出重點(diǎn)。三是要把握發(fā)展性原則。因此，制定制度要注重制度的系統(tǒng)配套，確保制度的整體效果。 建立健全預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)，逐步形成信息共享機(jī)制和腐敗預(yù)警機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確判斷腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)以及廉政風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)科學(xué)分析和預(yù)防腐敗能力。 建立完善科學(xué)合理的考評(píng)機(jī)制。反腐倡廉既要突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)，做到重點(diǎn)對(duì)象重點(diǎn)抓，重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)抓，又要作為社會(huì)化教育的重要內(nèi)容來抓，大力營造全社會(huì)的反腐倡廉氛圍。四是貼近生活，增強(qiáng)教育的趣味性和感染力。具體做到四個(gè)貼近。 由于缺少預(yù)防腐敗的專門機(jī)構(gòu)，這項(xiàng)工作專業(yè)化、規(guī)范化、制度化水平有待提高。 一些制度缺乏針對(duì)性和可操作性，過于原則寬泛，缺少具體實(shí)施措施。 三是教育缺乏靈活性。 一、當(dāng)前存在的問題 （一）廉政教育方面 一是教育缺乏系統(tǒng)性。關(guān)于反腐倡廉形勢，可以概括為三句話：一是工作力度加大，成效明顯。各級(jí)人民法院應(yīng)配合計(jì)生部門對(duì)拒不接受處罰的違反計(jì)劃生育人員依法強(qiáng)制執(zhí)行等。 三是落實(shí)惠民政策，建立利益導(dǎo)向體系。要采取農(nóng)村計(jì)劃生育廣播電視講座、計(jì)劃生育專欄、組織基層計(jì)生文藝宣傳隊(duì)伍等多種形式，豐富計(jì)生工作宣傳內(nèi)容，提高宣傳的針對(duì)性、實(shí)效性、娛樂性和感染性，徹底轉(zhuǎn)變廣大育齡群眾的婚育觀念，使群眾真正認(rèn)同和支持計(jì)劃生育工作。然后，采取具體可行的措施予以解決，全面提升人口計(jì)生工作水平。只有全社會(huì)行動(dòng)起來，在人口計(jì)生工作上形成齊抓共管，才能徹底改變目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計(jì)生工作不能盡如人意的狀況，才能使人口計(jì)生部門和工作人員發(fā)揮好應(yīng)有的作用，并使人口計(jì)生工作的種種壓力變成大家的共同責(zé) 任。 四是在部門聯(lián)動(dòng)上下功夫。對(duì)于長期不參與、不關(guān)心計(jì)生工作的相關(guān)村組干部，應(yīng)予以紀(jì)律處分，對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀的應(yīng)予以表彰。要做好優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，則需要更多的人力物力，更需要科學(xué)、清晰的工作方法。再一方面，要有針對(duì)性的關(guān)心大齡青年、婚姻關(guān)系變動(dòng)的家庭，向他們灌輸組合家庭生育要符合政策的思想，讓他們?cè)趽衽紩r(shí)將是否能夠符合政策生育考慮到其中。在我縣，可以考慮為獨(dú)生子女家庭購買意外保險(xiǎn)，每名辦證獨(dú)生子女每年出資50100元購買商業(yè)意外保險(xiǎn)，一旦有意外，則可在一定程度上得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。 二是在改變婚育觀念上下功夫。 （九）服務(wù)質(zhì)量亟需提升。我縣目前除三項(xiàng)制度、獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金外，對(duì)獨(dú)生子女家庭參加新農(nóng)合、獨(dú)生子女考上大學(xué)、獨(dú)生子女義務(wù)教育作業(yè)本費(fèi)等均有補(bǔ)助，對(duì)于補(bǔ)救、長效措施落實(shí)也有一定激勵(lì)，在XX縣區(qū)來說相對(duì)財(cái)政投入力度較大。一方面是由于目前農(nóng)村中心工作是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定，村級(jí)干部精力不足；一方面是開展工作經(jīng)費(fèi)不足，無法調(diào)動(dòng)干部、群眾的參與積極性；一方面也是由于基層計(jì)生干部文化程度一般，對(duì)如何開展工作缺乏系統(tǒng)性的思考；再者，由于計(jì)生工作方式的轉(zhuǎn)變，在我縣等其他經(jīng)濟(jì)較差或無村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的地區(qū)，對(duì)群眾缺乏約束力，也缺乏激勵(lì)群眾遵守計(jì)劃生育的村民自治措施。對(duì)違法生育戶，存在不想抓、不愿抓的思想，工作主動(dòng)性不強(qiáng)。現(xiàn)在的基層工作主抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)于人口發(fā)展這種長期才能顯現(xiàn)效果的工作，各級(jí)政府重視力度有所下降，致使很多專干身兼數(shù)職、也有很多專干剛被領(lǐng)上路就被安排做其他工作。目前群眾對(duì)計(jì)劃生育僅有基本概念，對(duì)很多細(xì)節(jié)政策、生殖健康知識(shí)連一知半解都談不 上。三是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)大齡青年較多，部分大齡青年為“拴住”女方，與不夠法定婚齡女方生育現(xiàn)象明顯。 一、存在問題 （一）政策外生育仍然突出。 （五）進(jìn)出聯(lián)動(dòng)，從嚴(yán)管理，探索流動(dòng)人口有效管理方式。按各級(jí)要求，我們的計(jì)生干部是計(jì)生政策的執(zhí)行者，計(jì)生工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)者和操作者。一是對(duì)當(dāng)前計(jì)生隊(duì)伍特別是村級(jí)專干隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)整。強(qiáng)化計(jì)劃生育剛性政策 5 堅(jiān)持以人為本，開展村民自治，發(fā)揮群眾的參與意識(shí)，使群眾對(duì)計(jì)生工作做到自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，由“治民”走向“民治”。而公安和計(jì)生部門也缺乏有效對(duì)接，很多基層派出所完全按照公安部門內(nèi)部規(guī)定辦理戶口和身份證，沒有利用職能認(rèn)真查驗(yàn)計(jì)生部門相關(guān)手續(xù)，也沒有認(rèn)真開展嚴(yán)厲的溺嬰、非法鑒定性別等非法犯罪的懲處；教育系統(tǒng)也缺乏對(duì)學(xué)生行之有效的計(jì)劃生育知識(shí)宣傳教育，導(dǎo)致未婚青年早孕、早育現(xiàn)象逐年上升。要穩(wěn)定低生育水平，流動(dòng)人口 3 行計(jì)劃生育的自覺性，甚至有更多百姓加入躲避、對(duì)抗繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的行列，造成計(jì)劃生育整體工作軟化。面對(duì)部分逃避、抵制計(jì)劃生育工作的對(duì)象，就束手無策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任工資待遇享受科員級(jí)別，負(fù)責(zé)的工作任務(wù)和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任比其它部門分管領(lǐng)導(dǎo)還要重；同時(shí)，基層干部待遇低，與縣直機(jī)關(guān)干部相比做的工作多，擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)大，待遇卻很少，明顯不公平；再者就是計(jì)生工作缺少激勵(lì)機(jī)制，作為“一票否決”工作獎(jiǎng)勵(lì)不多，處罰倒不少，片面的處罰只能導(dǎo)致計(jì)生工作無人愿做，就是迫于組織壓力做了，也只是完成任務(wù)的態(tài)度，沒有任何工作積極性。 一、存在問題 （一）社會(huì)階層深刻變化，群眾思想千差萬別，低生育水平反彈。一是公安部門在小孩上戶時(shí)，要求在出具醫(yī)學(xué)出生證明的同時(shí)出具結(jié)婚證、生育證或計(jì)生部門出具的相關(guān)合法有效證明，再給予上戶；二是加大對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的檢查，對(duì)擅自為育齡婦女實(shí)施解除節(jié)育措施手術(shù)的，堅(jiān)決予以打擊；三是醫(yī)療機(jī)構(gòu)嚴(yán)格堅(jiān)持憑證檢查和憑證生育制度，并及時(shí)通報(bào)同級(jí)計(jì)生主管部門，否則，追究醫(yī)療機(jī)構(gòu)及當(dāng)事醫(yī)生的責(zé)任。比如部分計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助機(jī)制，獨(dú)生子女保健費(fèi)等，但由于全國人口眾多，國家財(cái)力有限，目前還不可能全面覆蓋落實(shí)。 進(jìn)出聯(lián)動(dòng)，從嚴(yán)管理，探索流動(dòng)人口有效管理方式。按各級(jí)要求，我們的計(jì)生干部是計(jì)生政策的執(zhí)行者，計(jì)生工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)者和操作者。一是對(duì)當(dāng)前計(jì)生隊(duì)伍特別是村級(jí)專干隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)整。比如：農(nóng)村家庭有生產(chǎn)資料的非農(nóng)業(yè)戶口應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況執(zhí)行農(nóng)村生育政策，這批人大都是過去讀書轉(zhuǎn)非，畢業(yè)后未安排工作回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)。要賦予計(jì)生部門和基層組織更多的執(zhí)法主體，讓計(jì)生干部敢抓敢管，從重對(duì)違法生育者嚴(yán)肅處理，做到以一儆百，減輕農(nóng)村計(jì)劃生育工作壓力。維護(hù)剛性的計(jì)劃生育國策是當(dāng)前搞好農(nóng)村計(jì)劃生育的基礎(chǔ)和保障。加之業(yè)務(wù)多而雜，花費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力，真正從事重點(diǎn)工作的時(shí)間太少。目前，計(jì)劃生育考核指