當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢分析與若干政策建議-wenkub.com
2024-09-30 21:10 本頁面
【正文】 “公務(wù)員之家”版權(quán)所有 第18頁 共18頁。要適當(dāng)降低農(nóng)村金融市場的準(zhǔn)入門檻，發(fā)育、培養(yǎng)民間金融機(jī)構(gòu)，放寬民間資金進(jìn)入金融業(yè)的限制。農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)中最大的問題是所有權(quán)問題和部門之間缺乏競爭。 第二，要按照有利于增加農(nóng)戶和企業(yè)貸款，有利于改善農(nóng)村金融服務(wù)的要求，以培育競爭性的農(nóng)村金融市場，形成合理的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系為目標(biāo)，推行農(nóng)村金融體制的整體改革。增資擴(kuò)股后，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，根本目的應(yīng)該是真正改變信用社的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。 在試點(diǎn)改革方案中，將不良貸款比例和資本充足率作為改革和獲得央行專項(xiàng)貸款或?qū)ｍ?xiàng)票據(jù)的先決條件。當(dāng)前，農(nóng)戶貸款難問題仍普遍存在。應(yīng)該承認(rèn)，農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)除了XX省已經(jīng)開展了3年時(shí)間，其他省只有一年左右，應(yīng)該說現(xiàn)在還很難對改革的總體成效作出全面的評價(jià)。農(nóng)村貧困家庭貸款難的問題非常突出。對于事業(yè)單位興辦的各類實(shí)體和后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)，要從主辦單位中脫離出來，明確投資主體和產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使其成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我積累、自我發(fā)展的企業(yè)法人，并盡可能轉(zhuǎn)為民營機(jī)構(gòu)。在事業(yè)單位序列中，存在著大量的行政管理機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，形成“小行政、大事業(yè)”格局?？梢姡瑔渭兙嗋l(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和財(cái)政供養(yǎng)人員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。 改革開放以來，我們已經(jīng)歷經(jīng)幾次機(jī)構(gòu)改革，但縣鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)仍不斷膨脹的問題始終未能根本解決。改革不是推卸政府的責(zé)任。也可以鼓勵(lì)失地農(nóng)民參加商業(yè)保險(xiǎn)。建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的基本框架，應(yīng)該把握好保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。要改變一次性貨幣安置為主的做法。在現(xiàn)行的制度下，土地一級市場由國家壟斷，農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)地都必須變?yōu)閲型恋?。要完善有關(guān)法律，確保農(nóng)村集體土地所有權(quán)的完整性和與國有土地產(chǎn)權(quán)的平等性。關(guān)鍵是在這個(gè)過程中農(nóng)民的利益一定要受到保護(hù)，現(xiàn)在的問題是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低了。 （一）解決城市化過程中農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)問題，需要對現(xiàn)有土地法規(guī)和政策做大的修正。 第四，增加政府對農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)的投入。從2004年開始，民政部門開始對農(nóng)村五保戶、特困戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對象等實(shí)行醫(yī)療救助。1998年和2003年兩次全國衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查顯示，每年僅有3%至4%的農(nóng)村人口接受住院治療。新型合作醫(yī)療的保障水平還很低，嚴(yán)格講，只能說是一種低水平的互助機(jī)制。 第二，進(jìn)一步完善新型合作醫(yī)療的相關(guān)政策。藥品銷售收入是農(nóng)村醫(yī)療單位的主要收入來源。一次大病的醫(yī)療費(fèi)就花掉了一個(gè)家庭一年多的全部收入。在本次調(diào)查中，過去三年內(nèi)仍有32%的嬰兒是在家出生的，%，%，%。 （二）進(jìn)一步改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。 以我國現(xiàn)今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和國家整體財(cái)力狀況而論，應(yīng)該有能力在免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)和書本費(fèi)方面走得更快些。教育債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，償還難。 三、調(diào)整國家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大幅度向農(nóng)村傾斜，加大對農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的支持力度 （一）進(jìn)一步強(qiáng)化中央和省級政府對發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任，加快實(shí)行“兩免一補(bǔ)”。三是要繼續(xù)清理各種針對外出民工的歧視性政策，盡快取消專門面向外出民工的就業(yè)證、健康證等不合理的證卡，簡化農(nóng)民外出就業(yè)手續(xù)。 （三）進(jìn)一步改善農(nóng)民外出就業(yè)條件。 （二）降低農(nóng)產(chǎn)品的流通費(fèi)用。如果不是糧食市場價(jià)格的上漲，農(nóng)民的種糧積極性會(huì)受到很大挫傷。當(dāng)前，影響農(nóng)民收入增長的結(jié)構(gòu)性和體制性矛盾并沒有解決，對農(nóng)民增收的難度應(yīng)該有清醒的認(rèn)識(shí)，今后農(nóng)村發(fā)展面臨的最大問題仍然是農(nóng)民增收困難。農(nóng)業(yè)增收比重超過非農(nóng)業(yè)，糧食主產(chǎn)區(qū)增收速度超過非主產(chǎn)區(qū)，種糧農(nóng)民收入增速超過非種糧農(nóng)民。每年各個(gè)部門的估算結(jié)果都有差距，特別是各個(gè)省的數(shù)據(jù)加起來與全國的數(shù)據(jù)差距就更大。今后應(yīng)把糧食安全的重點(diǎn)放在基本口糧方面，對飼料用糧等采取更加靈活的策略。在國際統(tǒng)計(jì)中，谷物不包括大豆。過去的經(jīng)驗(yàn)表明，一旦出口國形成中國缺糧的預(yù)期，我國進(jìn)口糧食時(shí)，將會(huì)刺激國際市場糧價(jià)上漲。吉林2003年出口玉米1000萬噸，全國是1639萬噸，2004年吉林玉米出口指標(biāo)是77萬噸。 （五）糧食進(jìn)出口政策要與國內(nèi)糧食政策協(xié)調(diào)好，防止出現(xiàn)“逆向調(diào)節(jié)”，并弱化我國進(jìn)口糧食的“大國效應(yīng)”。這種反常的補(bǔ)貼嚴(yán)重打擊了糧食主產(chǎn)地區(qū)的生產(chǎn)積極性。 （四）建立對糧食主產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)償機(jī)制。今后，對于直接受益對象是村和該村農(nóng)戶的社區(qū)性公共工程（如農(nóng)田水利和道路修整），在農(nóng)民自愿的前提下，可以允許動(dòng)員一定數(shù)量的義務(wù)工。 （三）加大中央財(cái)政對糧食主產(chǎn)區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)的支持力度。稻谷是我國人民
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