對(duì)實(shí)施行政復(fù)議制度的幾點(diǎn)思考-wenkub.com
2024-09-30 20:02 本頁(yè)面
【正文】 行政復(fù)議制度作為一項(xiàng)與人民群眾根本利益、社會(huì)發(fā)展進(jìn)步有直接關(guān)系的法律制度，符合社會(huì)發(fā)展方向。 五、貫徹公開(kāi)原則，誠(chéng)懇接受監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)復(fù)議的“陽(yáng)光”形態(tài)是實(shí)施行政復(fù)議制度的有力保障 這里所稱(chēng)的監(jiān)督，不是指“上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督”，而是指與行政復(fù)議并無(wú)直接關(guān)系的來(lái)自社會(huì)和輿論的有效制約?，F(xiàn)在一些長(zhǎng)期從事復(fù)議工作的同志基于工作的需要，自然而然地加強(qiáng)了理論研究工作，20xx年10月在青島召開(kāi)的行政復(fù)議法實(shí)施三周年理論研討會(huì)就是一個(gè)具體的表現(xiàn)。三是應(yīng)當(dāng)多方面借鑒國(guó)外先進(jìn)的社會(huì)科學(xué)理論和政治觀點(diǎn)，進(jìn)行適應(yīng)我國(guó)國(guó)情需要的吸收和轉(zhuǎn)化，增加復(fù)議理論的內(nèi)涵。實(shí)踐表明，復(fù)議法律規(guī)范的適用及發(fā)展完善不僅依賴(lài)于實(shí)踐，更依賴(lài)于對(duì)其理論的不斷探討，沒(méi)有較為完整的理論體系做基礎(chǔ)，沒(méi)有對(duì)行政復(fù)議理論的研究和探討，很難對(duì)制度本身及其運(yùn)行提供有力的支持，也不能適應(yīng)制度發(fā)展的需要，為此，應(yīng)當(dāng)對(duì)復(fù)議制度的理論研究給予高度重視。此外，還可以考慮建立重大典型案例的報(bào)告和公布機(jī)制，把各地、各部門(mén)已經(jīng)做出處理的具有典型意義的案件予以公布，作出官方評(píng)價(jià)，以指導(dǎo)各級(jí)行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一工作指導(dǎo)思想，統(tǒng)一各方面對(duì)處理行政爭(zhēng)議的意見(jiàn)。因此，所有方面都認(rèn)為制定行政復(fù)議法實(shí)施辦法是完善行政復(fù)議制度的當(dāng)務(wù)之急，勢(shì)在必行。在內(nèi)容上要對(duì)行政復(fù)議制度中具有普遍性的問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范。這一點(diǎn)對(duì)行政復(fù)議制度來(lái)說(shuō)顯得更為突出。從人事管理方面考慮，復(fù)議工作人員應(yīng)當(dāng)具有相對(duì)的穩(wěn)定性，在對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)考核之后，需要對(duì)其規(guī)定一定的任職期限，使其能安心工作，充分發(fā)揮作用，又便于對(duì)其工作效果進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。 十幾年的實(shí)踐使多數(shù)在第一線(xiàn)從事復(fù)議工作的同志形成了這樣一個(gè)共識(shí)：行政復(fù)議工作是行政工作的有機(jī)組成部分，但不能簡(jiǎn)單的將其與其他行政工作等同起來(lái)，混為一談。復(fù)議人員執(zhí)行落實(shí)這些指示或意圖則違背復(fù)議制度的基本要求，無(wú)法按照實(shí)事求是的要求對(duì)行政行為進(jìn)行復(fù)議。結(jié)果是，復(fù)議工作人員不能運(yùn)用復(fù)議法律制度的規(guī)定，在較執(zhí)法活動(dòng)更高的層面上解決與人民群眾因行政管理而產(chǎn)生的矛盾，有相當(dāng)部分的復(fù)議人員把自己的工作與一般法律規(guī)范的實(shí)施甚至是信訪等同起來(lái)。實(shí)際情況常常是上級(jí)來(lái)檢查，復(fù)議機(jī)構(gòu)和工作人員都有，到受理申請(qǐng)并審查具體行政行為時(shí)則沒(méi)有機(jī)構(gòu)去做，有的甚至當(dāng)作信訪問(wèn)題處理。許多參與這項(xiàng)工作的同志都認(rèn)為，這種狀況與行政復(fù)議工作機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一、缺少能夠正確，執(zhí)行這一法律制度的復(fù)議人員隊(duì)伍有直接關(guān)系，也就是說(shuō)，復(fù)議工作缺乏基本載體。 二、建立一支高素質(zhì)的、認(rèn)真履行職責(zé)并相對(duì)穩(wěn)定的復(fù)議人員隊(duì)伍是進(jìn)一步開(kāi)展行政復(fù)議工作的重要基礎(chǔ) 毛澤東同志早就指出。 對(duì)行政復(fù)議制度認(rèn)識(shí)的不到位，行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)有主要責(zé)任。從根本上講，復(fù)議申請(qǐng)權(quán)是一種民主權(quán)利，除了因涉及自己直接利益可以對(duì)具體行政行為提出異議之外，法律也賦予了行政相對(duì)人參與行政管理的資格，這是憲法基本精神的具體體現(xiàn)，是人民群眾對(duì)行政管理活動(dòng)的直接監(jiān)督。在行政管理中，行政機(jī)關(guān)也好、工作（執(zhí)法）人員也好，總是處于主動(dòng)的、決定性的位置，主導(dǎo)著事務(wù)、事態(tài)的進(jìn)行。在這種情況下，“通過(guò)行政復(fù)議法定程序糾正自己的錯(cuò)誤”的
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