地方人大法治建設和制度創(chuàng)新的某年光輝歷程與啟示-wenkub.com
2024-09-28 22:25 本頁面
【正文】 要有發(fā)展的眼光，不應該作繭自縛，因偏見而固執(zhí)己見，因短視而拒絕變革，因狹隘而自以為是。有很多人或者很多時候，只是口頭上講人大制度的重要性，在文件和領導講話上“發(fā)揮”人大的職能作用，而實際上對發(fā)揮人大作用顧慮重重，對人大制度建設不積極，甚至設置障礙。 “一個國家的政治發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展、文化發(fā)展是互為條件的。如果在地方人大工作和制度建設中可以做而且能夠做得更好的，我們沒有做或沒有做好，那就是“失職”；如果是需要創(chuàng)造條件逐步實現(xiàn)的，我們沒有積極地創(chuàng)造條件，而是消極等待，同樣是“失職”。要為發(fā)揮地方人大的作用和價值創(chuàng)造條件，絕不能虛化和矮化人大的法律地位。3月立法法頒布一個月后，XX省人大于4月率先制定了立法聽證會規(guī)則。除了缺少地方特色和可操作性，部門利益法制化、部門利益侵犯公民權利的傾向更為人們所詬病。這一時期地方立法適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制和依法治國的要求，主要圍繞經(jīng)濟建設展開。而地方立法權的行使是圍繞黨的中心工作展開的，地方立法事項從屬于中央立法，一般也不涉及體制方面的問題，所以更容易作為。法律雖然盡可能地考慮了不同情況，但很多時候只能做統(tǒng)一的規(guī)定。經(jīng)濟體制的改革和國民經(jīng)濟的發(fā)展，使越來越多的經(jīng)濟關系和經(jīng)濟活動準則需要用法律形式固定下來[5]。8月監(jiān)督法出臺，對人大常委會的監(jiān)督方式和程序作了規(guī)范，很多規(guī)定其實就是對憲法法律已規(guī)定的監(jiān)督方式進一步地重申和程序上的明確。從長遠來看，僅從局部、從個別制度規(guī)定上對人大監(jiān)督進行改進和加強，是難以奏效的，從根本上扭轉監(jiān)督不力的現(xiàn)狀有賴于整個監(jiān)督體制的創(chuàng)新。近些年來在一些經(jīng)濟社會較發(fā)達的地方，人大對財政預算的監(jiān)督創(chuàng)新取得相當明顯的成效，很大程度上是因為經(jīng)濟社會的發(fā)展對地方預算監(jiān)督提出了需要并創(chuàng)造了條件。為此一些地方開始探索在現(xiàn)行體制和現(xiàn)行法律狀況下也能運作，又能在一定程度上加強法律監(jiān)督，保證法律的遵守和執(zhí)行的形式，這就有了監(jiān)督制度“創(chuàng)新”。憲法和法律明確規(guī)定的方式，如聽取和審議“一府兩院”的工作報告、審查和批準計劃和預算多限于形式上的“行使”，質詢、特定問題調查、撤職和罷免等基本被“擱置”不用。 正因為人大職能實現(xiàn)程度受制于復雜的因素，所以地方人大各項職能的行使在實踐中并不平衡，有的職能如立法權行使得相對充分，有的職能如對財政預算的監(jiān)督事實上存在很大的伸縮性，有的職能如監(jiān)督權的許多規(guī)定能否落實取決于各種環(huán)境因素而非人大自身原因，甚至有的職能被長
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