【正文】 三是完善司法調(diào)解格局，把調(diào)解優(yōu)先的原則貫穿到執(zhí)法辦案工作中去。 。 一是發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)以及大眾傳媒等社會(huì)利益表達(dá)功能，完善公共決策社會(huì)公示制度、公眾聽(tīng)證制度、專家咨詢論證制度，暢通網(wǎng)絡(luò)公眾參與渠道，引導(dǎo)群眾理性合法表達(dá)利益訴求。重大政策制定、重大項(xiàng)目審批、重大工程立項(xiàng)、重大舉措出臺(tái)前，都要采取公示、聽(tīng)證等方式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，充分考慮可能出現(xiàn)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境影響、矛盾糾紛及各類不穩(wěn)定因素，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題，對(duì)大多數(shù)群眾不理解不支持的事項(xiàng)緩出臺(tái)或不出臺(tái)，確保決策的合法性、合理性、可行性、安全性。 三、創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建矛盾化解保障。法律工作者、法律服務(wù)志愿者、各種電視和平面媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體，是加強(qiáng)法治文化宣傳的重要載體，是提高法治文化覆蓋面和滲透力，擴(kuò)大公民參與法治實(shí)踐的重要渠道。由民生問(wèn)題衍發(fā)的社會(huì)新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，社會(huì)矛盾多樣多發(fā)，解決的原則是堅(jiān)持以人為本。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力?；馍鐣?huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧，發(fā)展是核心，穩(wěn)定是責(zé)任，而法治是前提。 保障人民基本生活，社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證。要進(jìn)一步深化收入分配制度改革，提高城鄉(xiāng)居民的收入水平。建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)，教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。要持續(xù)關(guān)注并切實(shí)解決與民眾日常生活直接相關(guān)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的問(wèn)題，要把財(cái)政更多地投向民生領(lǐng)域，并把保障改善民生作為政績(jī)考評(píng)的重要取向，構(gòu)建政府、社會(huì)、民眾相結(jié)合的考評(píng)機(jī)制，確保將保障和改善民生落到實(shí)處。針對(duì)改革發(fā)展過(guò)程中存在的安定穩(wěn)定問(wèn)題，黨的十八屆四中全會(huì)提出，要強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾的權(quán)威地位，引導(dǎo)和支持人們理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。 。深入預(yù)防和化解矛盾糾紛當(dāng)前我們國(guó)家仍然存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、社會(huì)管理方式滯后、社會(huì)矛盾復(fù)雜多樣以及國(guó)際對(duì)敵斗爭(zhēng)尖銳復(fù)雜等情況，就必須加強(qiáng)社會(huì)矛盾化解工作。同時(shí)，要建立解決群體性事件的信息網(wǎng)絡(luò)。 建立快速反應(yīng)、控制有力的群體性事件處置機(jī)制。信訪問(wèn)題往往是群體性事件的直接導(dǎo)火索，因此要充分重視農(nóng)村的信訪。 各單位各部門應(yīng)齊抓共管，共同做好社會(huì)矛盾糾紛的預(yù)防和化解。一要建立健全對(duì)人民內(nèi)部矛盾經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化調(diào)處機(jī)制。 四、發(fā)揮基層組織作用，建立健全矛盾糾紛調(diào)控預(yù)防機(jī)制 加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高農(nóng)村干部的政治素質(zhì)和能力。在普法宣傳中，重點(diǎn)在于守法和用法，教育公民不僅要模范遵守法律和社會(huì)公德，而且要用法律武器保護(hù)自己。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，縮小城鄉(xiāng)差異和貧富差距，讓最廣大的群眾分享到科學(xué)發(fā)展的成果，營(yíng)造化解矛盾的良好社會(huì)氛圍。特別是隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和人口的不斷增加，能源、水、土地、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾越來(lái)越尖銳，生態(tài)環(huán)境的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。實(shí)施“一把手工程”，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，廣大干部要增強(qiáng)政治敏銳性，堅(jiān)持組織建設(shè)走在前，預(yù)測(cè)走在預(yù)防前，預(yù)防走在調(diào)解前，調(diào)解走在激化前。對(duì)出臺(tái)的政策和改革措施，要通過(guò)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)等形式充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。針對(duì)上述農(nóng)村社會(huì)矛盾存在的問(wèn)題和產(chǎn)生原因，我認(rèn)為，要預(yù)防和解決農(nóng)村社會(huì)矛盾，必須在黨委、人大、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門積極參與，齊抓共管、綜合治理、形成合力，才能取得明顯的效果。要充分發(fā)揮基層派出所、民調(diào)、治保等基層組織的作用，積極收集、尋找信息。群體性事件突發(fā)性強(qiáng)，危害大，影響面廣，因此，事件一旦發(fā)生，就要馬上處置，把對(duì)社會(huì)的危害降至最低限度。一要健全信訪工作網(wǎng)絡(luò)，使其“橫到頭、縱到底”，變“群眾上訪”為“干部下訪”，努力實(shí)現(xiàn)“重心下移”，實(shí)行“一把手工程”，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制。各類社會(huì)矛盾糾紛的出現(xiàn)和發(fā)生，都與本單位、本部門有著必然的聯(lián)系。針對(duì)新形勢(shì)下，農(nóng)村因征地、土地、山林和婚姻 家庭等易發(fā)生的糾紛且容易激化的特點(diǎn)，經(jīng)常深入村，深入戶，認(rèn)真排查摸底，發(fā)現(xiàn)有苗頭和傾向性問(wèn)題，有針對(duì)性地制定工作預(yù)案，并探索新形勢(shì)下調(diào)解的方法和手段。要把開(kāi)展依法治村同健全基層組織結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)以黨支部為核心的村級(jí)配套組織建設(shè)，實(shí)行村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，民主管理，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，讓群眾充分享有知事權(quán)、議事權(quán)、決事權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要依靠黨委政府的高度重視，各有關(guān)職能部門、村級(jí)組織的配合，采取各種形式，依托各類宣傳載體，加大法律、政策宣傳力度，讓法律、政策真正進(jìn)入千家萬(wàn)戶，教育群眾自覺(jué)遵紀(jì)守法，依法辦事，使群眾遇事后能通過(guò)法律途徑解決，按照政策辦理，而不是采取激進(jìn)的方法，避免群體性事件的發(fā)生。雖然農(nóng)村近年來(lái)發(fā)展較快，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，但教育、醫(yī)療、水電、通信、交通等社會(huì)事業(yè)和公用事業(yè)，無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量都與城市居民存在巨大差別，造成農(nóng)民心理不平衡，不滿情緒日增，遇到適當(dāng)?shù)臋C(jī)會(huì)就會(huì)爆發(fā)，形成集體上訪。由于開(kāi)發(fā)征地和城鎮(zhèn)改造、環(huán)境污染等涉及到的補(bǔ)償、搬遷等問(wèn)題，群眾要求條件較高，如解決的結(jié)果達(dá)不到群眾的要求及條件，最終勢(shì)必引起群眾集體上訪。職能部門要注意工作方法，改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處的能力，從加強(qiáng)基層調(diào)解入手，把民間調(diào)解、信訪調(diào)解、行政調(diào)解、治安調(diào)解和訴訟調(diào)解有機(jī)結(jié)合，建立社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”機(jī)制，以社會(huì)穩(wěn)定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。另一方面要提高依法行政的執(zhí)法水平，改善工作作風(fēng)，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，嚴(yán)格按照法律程序和政策法規(guī)處理行政事務(wù)，形成濃厚的依法辦事氛圍。 一、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)， 提高干部執(zhí)政水平