7新農(nóng)村下的農(nóng)村金融革新策略-wenkub.com
2024-09-26 20:56 本頁面
【正文】 ，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制經(jīng)營機(jī)制能否順利轉(zhuǎn)化，關(guān)系到農(nóng)村信用社能否成為自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展和自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)主體，能否真正為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供支持和金融服務(wù)。應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面的工作：第一、建立明確的用人機(jī)制，從源頭上避免“內(nèi)部人控制”。要保證監(jiān)事會(huì)行使權(quán)力的獨(dú)立性，充分發(fā)揮對(duì)信用社經(jīng)營狀況的審查權(quán)，加強(qiáng)對(duì)管理層的監(jiān)督。其次，實(shí)行真正的民主選舉。例如：在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東南沿海地區(qū)，可以應(yīng)推動(dòng)農(nóng)村信用合作社進(jìn)行股份制改革，建立農(nóng)村商業(yè)銀行；在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐步走向市場(chǎng)化的中部地區(qū)，應(yīng)該按照股份合作制原則，建立過渡性質(zhì)的農(nóng)村合作銀行；而在經(jīng)濟(jì)落后的西部地區(qū)，應(yīng)該繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革工作，把信用社建設(shè)成為真正的合作性金融機(jī)構(gòu)，滿足農(nóng)民和農(nóng)村日常生產(chǎn)生活所需要的資金。明晰產(chǎn)權(quán)是解決農(nóng)村合作社許多問題的根源，通過對(duì)原有的股金構(gòu)成情況進(jìn)行清理與核實(shí)，將能夠明確持有權(quán)的股金歸入個(gè)人名下；清產(chǎn)核資之后，國家應(yīng)承認(rèn)信用社的獨(dú)立性，不再對(duì)其經(jīng)營管理進(jìn)行干預(yù)。根據(jù)上述我國農(nóng)村信用存在的諸多問題，我對(duì)農(nóng)村合作金融未來的發(fā)展和改革提出以下幾點(diǎn)建議。在內(nèi)控制度建設(shè)上，自1996年以來，信用社并沒有建立起完整的內(nèi)控體系，有些甚至沿用農(nóng)業(yè)銀行的模式，導(dǎo)致制度建設(shè)無法適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。這種集行業(yè)管理職能、政府行政職能和企業(yè)法人于一身的情況，導(dǎo)致聯(lián)社的職能定位不清，難以形成有效的行業(yè)管理； （3）監(jiān)管部門的直接管理，容易導(dǎo)致監(jiān)管過程中出現(xiàn)利益交易，最終影響到監(jiān)管的客觀性和公正性。這樣的用人機(jī)制導(dǎo)致農(nóng)村信用社的管理者只需對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，而無需對(duì)社員負(fù)責(zé)，社員的權(quán)利得不到保障，社員代表大會(huì)的權(quán)利難以落實(shí)；削弱了理事會(huì)的作用，扭曲了理事會(huì)與信用社主任之間的授權(quán)經(jīng)營關(guān)系；還使得監(jiān)事會(huì)缺乏獨(dú)立性，難以發(fā)揮監(jiān)督職能，最終使得“三會(huì)”之間的相互制衡和監(jiān)督機(jī)制無法真正形成。第四，基層信用社雖然在法律意義上是完全的法人，但信用社卻無法依其法人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任
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