7新時(shí)期農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考-wenkub.com
2024-09-26 20:41 本頁面
【正文】 同時(shí)，要定期組織和開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的專項(xiàng)檢查工作。有效的監(jiān)督和監(jiān)管，是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)平穩(wěn)運(yùn)行的關(guān)鍵所在。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以通過對(duì)個(gè)別涉及面廣，影響大的災(zāi)害損失事故組織快速現(xiàn)場理賠，使農(nóng)民切實(shí)感受到保險(xiǎn)的保障作用，建立保險(xiǎn)業(yè)的社會(huì)信用，提高農(nóng)民參保的積極性和主動(dòng)性，帶動(dòng)其投保層次更高的商業(yè)險(xiǎn)種，進(jìn)一步拓展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。在農(nóng)村地區(qū)宣傳普及保險(xiǎn)知識(shí)，開展具有農(nóng)村特色的消費(fèi)者教育活動(dòng)，是發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的必要舉措。一是對(duì)于糧、棉、油等大宗農(nóng)作物保險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)主要來自于不可抗力的氣象災(zāi)害，隨著全球氣候變暖，氣象災(zāi)害愈加頻繁，其局部性、災(zāi)難性、頻繁性特征非常顯著，在國家尚沒有巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)安排的現(xiàn)階段，其經(jīng)營愈加要注意保險(xiǎn)“大數(shù)法則”這一基本規(guī)律的遵循，經(jīng)營主體不宜過于分散，且在運(yùn)行模式上宜采取“政府主導(dǎo)，商業(yè)化運(yùn)行”模式，由政府負(fù)責(zé)組織推動(dòng)，指定具有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面廣、資本實(shí)力較強(qiáng)的國有商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)經(jīng)營運(yùn)行，并可通過購買國內(nèi)、國際再保險(xiǎn)的形式實(shí)現(xiàn)最大范圍的風(fēng)險(xiǎn)分散，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營安全和可持續(xù)；二是對(duì)于其他涉農(nóng)類保險(xiǎn)產(chǎn)品，應(yīng)鼓勵(lì)建立多元化主體參與機(jī)制。因此，對(duì)于糧、棉、油等涉及到國計(jì)民生的農(nóng)作物保險(xiǎn)，國家應(yīng)考慮采取全額保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，通過政府向商業(yè)保險(xiǎn)公司購買保險(xiǎn)服務(wù)的形式，實(shí)現(xiàn)主要糧油作物保障全覆蓋。但我們也發(fā)現(xiàn)近兩年在部分地區(qū)已經(jīng)開始出現(xiàn)參保面逐步萎縮的情況發(fā)生，反映出農(nóng)戶參保積極性不高，農(nóng)戶自交保費(fèi)收繳困難，成本過高，巨大的工作量和成本投入也引起農(nóng)村基層組織抵觸情緒。而在中國，在稅費(fèi)方面，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)只免交營業(yè)稅，其他方面同商業(yè)性保險(xiǎn)一樣。 （2）完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。 一是加快立法進(jìn)程，先行制定出臺(tái)地方農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的健康發(fā)展。尤其是缺乏巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。 構(gòu)建農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制。既要能保護(hù)傳統(tǒng)糧、棉、油等基礎(chǔ)農(nóng)作物種植戶利益，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)又能支持和促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；既能實(shí)現(xiàn)國家宏觀決策目標(biāo)，又能夠顧及廣大農(nóng)戶自身的意愿。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是國際上通行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的制度安排，其功能和作用在近幾年各地農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)過程中逐步顯現(xiàn)。 促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。 催化農(nóng)村金融變革。較低水平的多樣化生產(chǎn)對(duì)分散農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，且專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展即意味著風(fēng)險(xiǎn)的集中化和災(zāi)難化，傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)分散措施已經(jīng)失效，所以專業(yè)化農(nóng)戶其風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較高，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求也較強(qiáng)。非專業(yè)經(jīng)營農(nóng)戶與專業(yè)經(jīng)營農(nóng)戶最顯著的區(qū)別在于經(jīng)營品種的多樣化和單一化上。傳統(tǒng)的小農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)管理措施對(duì)于涵養(yǎng)土壤、充分利用土壤養(yǎng)分和陽光等自然資源是有益的。傳統(tǒng)小農(nóng)回避農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的措施是某個(gè)地區(qū)農(nóng)民在對(duì)當(dāng)?shù)赝恋赝临|(zhì)、氣候變化等客觀條件長期觀察和試錯(cuò)的基礎(chǔ)上形成的，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民世 代相傳的回避風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是一種獨(dú)立的、有效的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)回避的措施。對(duì)于農(nóng)業(yè)引進(jìn)工業(yè)技術(shù)的態(tài)度，現(xiàn)代化農(nóng)戶與傳統(tǒng)小農(nóng)戶是截然不同的。 二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型引致的風(fēng)險(xiǎn)變化 一般來說農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體面臨的風(fēng)險(xiǎn)有自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。改革30年來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制等農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度也不斷完善，這30年我國農(nóng)業(yè)農(nóng) 村經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的路徑可以歸納為以下四個(gè)階段。人地關(guān)系高度緊張是我國的資源稟賦約束；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)一方面是由于工業(yè)化發(fā)展要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)
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