6我國(guó)煤炭健康發(fā)展思考-wenkub.com
2024-09-25 19:44 本頁(yè)面
【正文】 國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)建設(shè)大基地組建大集團(tuán)要給予多方面的政策扶持。煤炭企業(yè)要進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求積極推進(jìn)股份制改造，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高管理水平。為此，建議按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)法健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2005]18號(hào)），有關(guān)部門(mén)盡快制訂出相應(yīng)實(shí)施辦法，從有利于組建大集團(tuán)建設(shè)大基地，從推動(dòng)和保障煤炭工業(yè)健康、有序、持續(xù)發(fā)展的目的出發(fā)，建立起煤炭工業(yè)有利于保護(hù)和發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，有利于規(guī)模和結(jié)構(gòu)效益，有利于資源利用和優(yōu)化配置，有利于科學(xué)、合理、公平競(jìng)爭(zhēng)的資源交易平臺(tái)。目前國(guó)際社會(huì)煤炭產(chǎn)業(yè)有兩個(gè)走向，一是煤炭能源的戰(zhàn)略地位彰顯，二是主要采煤國(guó)家的煤炭企業(yè)都高度集中。煤炭企業(yè)用人多、效率低、管理粗放、機(jī)制落后的體制還沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)，煤炭工業(yè)整體還沒(méi)有擺脫困境。煤炭的健康和可持續(xù)發(fā)展必須建立煤炭轉(zhuǎn)產(chǎn)金制度，加大折舊，在煤炭成本中提取提足。 。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不利于行業(yè)間的公平競(jìng)爭(zhēng)。礦產(chǎn)資源稅與資源補(bǔ)償費(fèi)是國(guó)家為提高煤炭資源的回收率和對(duì)因開(kāi)發(fā)資源及利用自然資源差異而形成的級(jí)差收入進(jìn)行調(diào)節(jié)的稅費(fèi)種類(lèi)。將煤炭產(chǎn)業(yè)列為增值稅進(jìn)一步改革的試點(diǎn)行業(yè)，由當(dāng)前生產(chǎn)型增值稅改革為消費(fèi)型增值稅；允許煤炭企業(yè)將購(gòu)進(jìn)生產(chǎn)用的固定資產(chǎn)、礦井水平延深等井巷工程、礦井接替工程的固定資產(chǎn)和外購(gòu)材料、電力等支出，按照17%的比例作為增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣；允許煤炭生產(chǎn)企業(yè)從農(nóng)民手中購(gòu)進(jìn)的煤礦特殊用料視同農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)予按10%的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣；保留對(duì)煤炭企業(yè)內(nèi)部自產(chǎn)自用產(chǎn)品不計(jì)稅政策，煤炭企業(yè)辦社會(huì)投入中的外購(gòu)部分準(zhǔn)予扣稅；同時(shí)，我國(guó)可以借鑒歐盟部長(zhǎng)會(huì)議向歐盟各國(guó)的建議，實(shí)行四檔復(fù)式稅率制度，設(shè)定基本稅率為17%，低檔稅率設(shè)三擋，13%檔、6%檔，0%檔。 我國(guó)也應(yīng)把煤炭產(chǎn)品像農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)產(chǎn)品一樣，列為初級(jí)產(chǎn)品，對(duì)初級(jí)產(chǎn)品實(shí)行優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)政策。并未按wto的規(guī)定把煤炭產(chǎn)品當(dāng)成初級(jí)產(chǎn)品，也未按國(guó)際慣例對(duì)初級(jí)產(chǎn)品實(shí)行一系列優(yōu)惠政策。并將產(chǎn)業(yè)鏈延伸至電力、焦化、鐵路、煤化工、電解鋁等產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，成為煤炭企業(yè)引領(lǐng)多元化發(fā)展的先行軍。國(guó)家鼓勵(lì)推動(dòng)潔凈煤技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，積極發(fā)展煤炭洗選加工，提高產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；鼓勵(lì)煤電聯(lián)營(yíng)，建設(shè)大型坑口電廠；積極開(kāi)展液化、氣化等用煤的資源評(píng)價(jià)，穩(wěn)步實(shí)施煤炭液化、氣化工程等。嚴(yán)格辦礦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“整合為主、新建為輔”的工作方針，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合，繼續(xù)依法關(guān)
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