【正文】 的公平競(jìng)爭(zhēng)。目前國際社會(huì)煤炭產(chǎn)業(yè)有兩個(gè)走向，一是煤炭能源的戰(zhàn)略地位彰顯，二是主要采煤國家的煤炭企業(yè)都高度集中。國家有關(guān)主管部門對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)建設(shè)大基地組建大集團(tuán)要給予多方面的政策扶持。煤炭企業(yè)用人多、效率低、管理粗放、機(jī)制落后的體制還沒有根本扭轉(zhuǎn)，煤炭工業(yè)整體還沒有擺脫困境。礦產(chǎn)資源稅與資源補(bǔ)償費(fèi)是國家為提高煤炭資源的回收率和對(duì)因開發(fā)資源及利用自然資源差異而形成的級(jí)差收入進(jìn)行調(diào)節(jié)的稅費(fèi)種類。并將產(chǎn)業(yè)鏈延伸至電力、焦化、鐵路、煤化工、電解鋁等產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，成為煤炭企業(yè)引領(lǐng)多元化發(fā)展的先行軍。在此狀況下，煤炭工產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展思路是： 。 為了緩解國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過程中長(zhǎng)期存在的煤炭“瓶頸”制約問題，在“有水快流”思想導(dǎo)向下，國家實(shí)行了“兩個(gè)一起上”（“大、中、小煤礦一起上，國家、集體、個(gè)人一起上”）的煤炭產(chǎn)業(yè)政策，以調(diào)動(dòng)地方特別是農(nóng)民辦礦的積極性。 一、我國煤炭產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展歷程及其影響 。 二、我國煤炭產(chǎn)業(yè)存在的問題 隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，由于歷史原因長(zhǎng)期形成的煤炭產(chǎn)業(yè)集中度低，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理；相當(dāng)一部分礦井技術(shù)落后、安全隱患嚴(yán)重，重大安全事故時(shí)有發(fā)生；資源回采率和資源利用率低，浪費(fèi)嚴(yán)重；產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制不活，政策措施跟不上，行業(yè)管理的政府職能過度分散；企業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)品技術(shù)含量低等問題一直沒有得到根本性的解決，導(dǎo)致煤炭企業(yè)缺乏自身積累而無法公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。 。將煤炭產(chǎn)業(yè)定位為第一產(chǎn)業(yè)，在此基礎(chǔ)上，改革和完善煤炭財(cái)稅體系。我國目前實(shí)行的是以礦務(wù)局為獨(dú)立核算單位為主的體制。同時(shí)建立煤炭資源價(jià)值考核體系，推動(dòng)資源的科學(xué)回收。打破地域、行業(yè)和所有制界限，加快培育和發(fā)展若干個(gè)億噸級(jí)大型煤炭骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，使之成為優(yōu)化煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)大型煤炭基地、平衡國內(nèi)煤炭市場(chǎng)供需關(guān)系和“走出去”開發(fā)國外煤炭、參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。一是沒有考慮煤礦是資源性企業(yè)，有一個(gè)生命周期，資源枯竭后必須轉(zhuǎn)產(chǎn)，沒有建立煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)金。按照國務(wù)院“既要建立新的增值稅機(jī)制，又要照顧煤炭行業(yè)的實(shí)際困難，不增加國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)的稅負(fù)水平，%的稅負(fù)原則”的精神，建議國家進(jìn)一步改革和完善增值稅。 。 而我國目前煤炭產(chǎn)業(yè)政策的兩個(gè)明顯特征是。煤礦建設(shè)由政府統(tǒng)一投資，煤礦建設(shè)和生產(chǎn)所需物資由國家統(tǒng)一供應(yīng)，煤炭產(chǎn)品由國家