7執(zhí)政黨的合法性研究-wenkub.com
2024-09-23 00:43 本頁面
【正文】 只有依照 /法無規(guī)定不可為 0 的原則，改善黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)由主要依靠政策治國理政向主要依靠法律執(zhí)掌政權(quán)的有效轉(zhuǎn)變，才 能防止執(zhí)政黨成為社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)，最大限度地防范執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)，增加執(zhí)政安全，取得黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的最佳效果。要依法區(qū)分黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、執(zhí)政權(quán)和國家政權(quán)的關(guān)系，為黨依法執(zhí)政提供制度和體制保障。按照民主政治的基本原則，確定政府運(yùn)作的法理邊界，在公眾政治參與的條件下，構(gòu)建現(xiàn)代政府的基本框架，規(guī)范政府的運(yùn)作。實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政的歷史使命，需要在憲政框架中堅(jiān)持民主、科學(xué)、依法執(zhí)政。相反，經(jīng)常更換執(zhí)政黨被視為正常之事。 每個(gè)國家的執(zhí)政黨在歷史條件、制度體制和現(xiàn)實(shí)狀況上并不完全相同，有著各自的特點(diǎn)，合 法性問題也不例外。這是一個(gè)普遍的規(guī)律，不因?yàn)槭琴Y產(chǎn)階級(jí)政黨還是無產(chǎn)階級(jí)政黨而發(fā)生變化。我們過去一直認(rèn)為，對(duì)于共產(chǎn)黨來說， /不是什么被推翻的問題，而是努力工作，創(chuàng)設(shè)條件，使階級(jí)、國家權(quán)力和政黨很自然地歸于消亡，使 人類進(jìn)到大同境域 0。一個(gè)政黨在爭奪國家權(quán)力的過程中以及在成為特定的政治權(quán)力主體后，并不必然地具有合法性。 我們強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨執(zhí)政的特殊規(guī)律，這是正確的，但這并不意味著政黨執(zhí)政的一般規(guī)律就不重要。 歷史表明，民眾對(duì)于掌權(quán)者的支持最為脆弱，要克服因掌權(quán)者失去民眾支持而導(dǎo)致的合法性危機(jī)，就應(yīng)當(dāng)保持掌權(quán)者與體制及共同體在合法化功能上的適當(dāng)分離，避免因掌權(quán)者的政策失誤 第 13 頁 共 16 頁 或不良行為而引起對(duì)現(xiàn)行體制乃至整個(gè)政治共同體的懷 疑。權(quán)力監(jiān)督的弱化使腐敗呈迅速膨脹、廣泛蔓延的態(tài)勢。執(zhí)政黨在整個(gè)社會(huì)生活中的 /家長式 0 角色使其常因 /超載 0、供給能力下降而面臨發(fā)生危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)，為了動(dòng)員社會(huì)力量進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，執(zhí)政黨往往以加快經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)社會(huì)變革來獲取民眾的認(rèn)同。 其一，發(fā)展中國家在向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型中經(jīng)歷著經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的結(jié)構(gòu)調(diào)整與重建，在這一過程中產(chǎn)生的現(xiàn)代性因素作為積極的力量解構(gòu)著傳統(tǒng)合法性的來源和基礎(chǔ)。在現(xiàn)代社會(huì)，革命的形式不再拘泥于傳統(tǒng)形式（如起義），而表現(xiàn)為游行示威、群體性對(duì)抗甚至局部沖突。也許在有的國家會(huì)導(dǎo)致整個(gè)政權(quán)的崩潰和重建，而在有的國家則只須作出適當(dāng)?shù)母母锘蛘{(diào)整。這是執(zhí)政黨 /治道 0 的深刻變革。事實(shí)上，三個(gè)代表 0 重要思想是對(duì)社會(huì)主義政治合法性標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步深化。古今中外無數(shù)政權(quán)興衰成敗的歷史都表明了這一點(diǎn)，社會(huì)主義國家也同樣存在合法性問題，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政亦不例外。因此，不能簡單地把合法性歸結(jié)為合乎法律，因?yàn)楹戏尚詷?gòu)成的是合法性的必要條件，而不是充分條件。傳統(tǒng)道德觀念的束縛阻礙了人們對(duì)新建立的法律制度的有效遵從。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將促進(jìn)共同利益，從績效上獲得人們對(duì)現(xiàn)政權(quán)的承認(rèn)和認(rèn)可。 （二）合法性與合法化 就政治系統(tǒng)而言，其效力主要來自處理各種復(fù)雜利益關(guān)系，以緩解其對(duì)系統(tǒng)壓力的能力。一味強(qiáng)調(diào)合法性（如在農(nóng)村搞人民公社和大 民主），結(jié)果可能沒有效率，合法性也會(huì)遭到削弱。例如，一些國家當(dāng)經(jīng)濟(jì)還在發(fā)展的時(shí)候，合法性沒有問題，而一旦經(jīng)濟(jì)停滯甚至倒退，政權(quán)的合法性就容易出現(xiàn)危機(jī)，馬來西亞、日本、俄羅斯、阿根廷的政權(quán)更迭就屬于這種情況。 三、執(zhí)政合法性的基本特征 （一）合法性與有效性 馬克思把政治合法性比喻為給政治統(tǒng)治 /蓋上社會(huì)普遍承認(rèn)的印章 0，從而使政府獲得統(tǒng)治的有效性。所謂特定支持，即由某種特定誘因所引起的合法性支持，如利益和需求的滿足可以帶來這種支持。這三種合法性來源相互影響、相互作用，共同為政治系統(tǒng)奠定合法性基礎(chǔ)。 當(dāng)代政治學(xué)家戴維 X 伊斯頓對(duì)合法性的基礎(chǔ)類型作了進(jìn)一步的探討，他把合法性的來源歸于意識(shí)形態(tài)、結(jié)構(gòu)和個(gè)人品質(zhì)三方面。（ 1）傳統(tǒng)基礎(chǔ)，即統(tǒng)治合法性建立在對(duì)于習(xí)慣和古老傳統(tǒng)的神圣不可侵犯性的要求之上，如統(tǒng)治者可憑其世襲地位享有令他人服從的權(quán)威 。他認(rèn)為，一個(gè)社會(huì)為了維持其存在必須再生產(chǎn)出勞動(dòng)力，而勞動(dòng)力的再生產(chǎn)不僅意味著勞動(dòng)技能再生產(chǎn)，也意味著勞動(dòng)者對(duì)主流意識(shí)形態(tài)的 /順從態(tài)度 0 即意識(shí)形態(tài)的再生產(chǎn)。他們的研究結(jié)論是，資本主義社會(huì)形成了一種機(jī)制，通過擴(kuò)大民主和社會(huì)改革，形成了 /同意 0 和社會(huì)公認(rèn)的原則，從而抑制了階級(jí)對(duì)抗。按照這一合法性標(biāo)準(zhǔn)，有史以來除極個(gè)別的社會(huì)外，絕大多數(shù)的政治體系都不具有合法性，即使這些政治體系在當(dāng)時(shí)是穩(wěn)定的
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