【正文】 同志們，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，任務(wù)光榮而艱巨。 四要營(yíng)造濃厚氛圍，形成強(qiáng)大合力。各蘇木鎮(zhèn)、辦事處要結(jié)合實(shí)際，以探索機(jī)制為重點(diǎn)，按照 “ 政府發(fā)動(dòng)、群眾討論、村里申報(bào)、綜合評(píng)估、縣鄉(xiāng)審批、動(dòng)態(tài)管理 ” 的原則，選擇試點(diǎn)，樹(shù)立典型。要認(rèn)真組織好第二次 第 18 頁(yè) 共 19 頁(yè) 農(nóng)牧業(yè)普查，為有效指導(dǎo) “ 三農(nóng) ” 工作，制定完善新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃提供科學(xué)、準(zhǔn)確、詳實(shí)的依據(jù)。堅(jiān)持立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、建設(shè)和諧村鎮(zhèn)的角度出發(fā)，制定統(tǒng)一科學(xué)的總體規(guī)劃、全面系統(tǒng)的實(shí)施方案，指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)工作規(guī)范有序開(kāi)展。要盡快成立由縣四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥和各蘇木鎮(zhèn)、辦事處、有關(guān)部門(mén)組成的全縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)工作，制定出臺(tái)全縣新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施方案，建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制， 第 17 頁(yè) 共 19 頁(yè) 明確職責(zé)任務(wù)，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)。三要加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)社會(huì)治安綜合治理。二要不斷 第 16 頁(yè) 共 19 頁(yè) 健全充滿活力的村民自治機(jī)制。 （五）以增強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)為核心，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)。按照存量調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原 第 15 頁(yè) 共 19 頁(yè) 則，合理調(diào)整縣財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，整合支農(nóng)資金，滾動(dòng)增加政府可以統(tǒng)籌支配使用的新農(nóng)村建設(shè)資金規(guī)模，實(shí)行捆綁使用，集中解決新農(nóng)村建設(shè)中的大事、難事。三要積極創(chuàng)建多元化的農(nóng)牧 業(yè)投入機(jī)制。健全完善土地 征用制度，明確界定政府土地征用權(quán)和征用范圍，完善征用程序和補(bǔ)償機(jī)制。農(nóng)村義務(wù)教育方面，建立政策責(zé)任明確、財(cái)政分級(jí)投入、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)、管理以縣為主的農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育體制。一要不斷深化農(nóng)牧區(qū)綜合配套改革。五要強(qiáng)化農(nóng)牧區(qū)精神文明建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)好農(nóng)牧區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，引導(dǎo)現(xiàn)代流通方式向農(nóng)牧區(qū)延伸。按照新的 第 11 頁(yè) 共 19 頁(yè) 蘇木鎮(zhèn)布局，要整合農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生防疫經(jīng)費(fèi)的保障，保證每個(gè)蘇木鎮(zhèn)、辦事處有一所衛(wèi)生院和防疫站；衛(wèi)生部門(mén) 要盡快制定配套扶持衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)與衛(wèi)生院業(yè)績(jī)相掛鉤的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)衛(wèi)生院長(zhǎng)的積極性，配置完善的醫(yī)療設(shè)施，開(kāi)展好疾病預(yù)防、保健、傳染病篩查和基本醫(yī)療等服務(wù)，滿足農(nóng)牧民一般性的檢查和治療；要認(rèn)真組織好城鎮(zhèn)醫(yī)生對(duì)口支援農(nóng)牧區(qū)工作，選派具有較高業(yè)務(wù)水平的專(zhuān)業(yè)人員下沉到基層衛(wèi)生院，實(shí)行傳、幫、帶，為基層和農(nóng)牧區(qū)提供較好的醫(yī)療服務(wù)，培養(yǎng)農(nóng)牧區(qū)醫(yī)務(wù)人員，促進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的共同發(fā)展；要通過(guò)政府撥款和社會(huì)捐助等多渠道籌資，不斷完善農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療救助制度，對(duì)農(nóng)牧公務(wù)員之家版權(quán)所有區(qū)五保戶(hù)、特困戶(hù)、老復(fù)轉(zhuǎn)軍人及不享受公費(fèi)醫(yī)療的傷殘 軍人，給予適當(dāng)救助；爭(zhēng)取啟動(dòng)農(nóng)牧區(qū)新型合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，用兩年的時(shí)間解決廣大農(nóng)牧民的醫(yī)療保障問(wèn)題。要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)牧社會(huì)事業(yè)的投入，不斷提高農(nóng)牧區(qū)公共服務(wù)水平。大力推廣節(jié)水措施，合理配置水資源，加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。年內(nèi)，實(shí)施 60 萬(wàn)畝退牧還草工程，完成 33 萬(wàn)畝的日元貸款風(fēng)沙源治理、 2 萬(wàn)畝黃河邊緣生態(tài)治理、 308 華里防沙林帶加寬補(bǔ)缺、天然林保護(hù)和退耕還林等重點(diǎn)項(xiàng)目，加大沙區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度和投入力度。繼續(xù)堅(jiān)持保護(hù)與建設(shè)并重，保護(hù)優(yōu)先公務(wù)員之家版權(quán)所有的方針，加快推進(jìn)沿山牧區(qū)、烏蘭布和沙區(qū)的全面禁牧、休牧，穩(wěn)步增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的自我修復(fù)能力。要根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件，重點(diǎn)開(kāi)展以 “ 五改（改水、改電、 第 9 頁(yè) 共 19 頁(yè) 改圈、改廁、改院）、五建（建新房、建青貯窖、建沼氣池、建溫室大棚、建養(yǎng)殖小區(qū)）、三通（通油路、通有線電視、通電話）、三化（庭院凈化、巷道硬化、村莊綠化） ” 為主要內(nèi)容的生態(tài)家園建設(shè)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，能搞什么搞什么，實(shí)現(xiàn)戶(hù)戶(hù)有變化，村村有進(jìn)步，逐步提高新農(nóng)村配套建設(shè)水平。規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實(shí)施，不搞一個(gè)模式，不搞齊步走。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，建立有效的農(nóng)民工工資保證金和發(fā)放監(jiān)督管理制度，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。二是拓寬渠道引導(dǎo)就業(yè)。一是提升素質(zhì)促進(jìn)就業(yè)。堅(jiān)持 “ 以農(nóng)牧民為主體、為農(nóng)牧民服務(wù) ”的基本方向，按照 “ 民辦、民管、民受益 ” 的原則，健全完善各類(lèi)公共服務(wù)組織，圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)，大力發(fā)展科技服務(wù)型、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)型及綜合服務(wù)型的行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民協(xié)會(huì)和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷壯大經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍， 第 7 頁(yè) 共 19 頁(yè) 做到鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都有行業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)合作社，切實(shí)提高農(nóng)牧民的組織化程度，降低農(nóng)牧業(yè)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)市場(chǎng)開(kāi)拓能力，真正通過(guò)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)農(nóng)牧民增收、財(cái)政增稅。要建立健全農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制 ，研究探索更為成熟有效的技術(shù)路線，充公調(diào)動(dòng)企業(yè)、農(nóng)技推廣隊(duì)伍和農(nóng)牧民的積極性，不斷提高農(nóng)牧業(yè)的科技含量。要依托農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。 “ 十一五 ” 末，力爭(zhēng)畜牧養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到 %以上，農(nóng)牧民人均來(lái)自養(yǎng)殖業(yè)的收入占到總收入的 %。一個(gè)輪子是發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，向農(nóng)牧業(yè)本身要效益，走內(nèi)源挖潛經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子；另一個(gè)輪子是轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，走外延拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。為此，要抓好以下重點(diǎn)工作： （一）以農(nóng)牧民增收為目標(biāo)，提高農(nóng)牧區(qū)生 產(chǎn)力水平。 二、統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我縣 “ 十一五 ” 乃至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期農(nóng)牧區(qū)工作的主題。我縣是巴彥淖爾市的“ 西大門(mén) ” ，鄂爾多斯、烏海、巴彥淖爾能源金三角的連接點(diǎn)；橫貫全境的包蘭鐵路、京藏高