【正文】 同時(shí)，各蘇木鎮(zhèn)、辦事處和涉農(nóng)部門要堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、全面鋪開、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，充分考慮農(nóng)牧民的切身利益和發(fā)展要求，區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點(diǎn)，做到 “ 七個(gè)不 ” ，即不急于求成，不等待觀望，不強(qiáng)迫命令，不搞一個(gè)模式，不統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不搞 “ 面子工程 ” ，更不能通過加重農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)和增加鄉(xiāng)村負(fù)債搞建設(shè)，保證建成一批，鞏固一批。 三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得實(shí)效 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，既是惠民、富民的系統(tǒng)工程，也是推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)自身發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，涉及面廣，內(nèi)容豐富，任務(wù)艱巨，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，確保農(nóng)牧區(qū)各項(xiàng)工作取得扎實(shí)成效。抓住國家財(cái)政投向 “ 三個(gè)高于 ” （財(cái)政支農(nóng)資金增量高于上年、國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重高于上年，其中用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金高于上年）和對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)牧區(qū)的政策機(jī)遇，積極爭取國家、自治區(qū)和市委、市政府的資金和項(xiàng)目支持，做到凡是國家有投向的資金，我們都要有相應(yīng)的項(xiàng)目支撐。繼續(xù)開展創(chuàng)建文明戶、文明村鎮(zhèn)、建設(shè)五好家庭活動(dòng)和機(jī)關(guān)、企事業(yè)、 第 13 頁 共 19 頁 軍警等單位與村鎮(zhèn)精神文明共建活動(dòng)，深入持久地開展 “ 科技下鄉(xiāng) ” 活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)牧民思想道德教育，引導(dǎo)農(nóng)民樹立新風(fēng)，破除陋習(xí)，遠(yuǎn)離迷信，自覺養(yǎng)成科學(xué)、健康、文明的生活方式。 （三）以提高公共服務(wù)水平為導(dǎo)向，大力發(fā)展農(nóng)牧區(qū)公共事業(yè)。 對(duì)位于 XX 縣區(qū)的 “ 城中村 ” ，實(shí)行撤村建居、撤村建街，建成城鎮(zhèn)新型社區(qū)，全面實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化；對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)模較小的村社，通過土地整理置換等辦法，按照城鎮(zhèn)住宅標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)民新村，實(shí)行市民化管理；對(duì)較為偏遠(yuǎn)且規(guī)模較小的村嘎查，實(shí)行撤村并點(diǎn)、異地搬遷，推動(dòng)其逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通便捷的地區(qū)集中，逐步減少自然村，擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模。同時(shí)，努力抓好農(nóng)牧業(yè)市場信息、加工流通、質(zhì)量安全、防災(zāi)減災(zāi)、配套機(jī)械、生資保障及資金扶持各方面配套服務(wù)，保證農(nóng)牧業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展。一是繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)畜產(chǎn)品加工、化工等工業(yè)發(fā)展迅速，工業(yè)化已經(jīng)步入跨越式發(fā)展的快車道，城鎮(zhèn)化步伐加快，工業(yè)反哺農(nóng)牧業(yè)，城鎮(zhèn)支持農(nóng)牧區(qū)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)， “ 三化互動(dòng) ” 的良好格局正在形成。四是深刻理解和把握新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)效性。下面，我圍繞新農(nóng)村建設(shè)講幾點(diǎn)意見。但我們也要清醒認(rèn)識(shí)到，農(nóng)牧區(qū)發(fā)展仍然存在一些深層次的矛盾和問題，主要是：農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)還很薄弱，增長方式粗放，抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)；農(nóng)牧民收入依然偏低，增收渠道狹窄；農(nóng)牧區(qū)投入穩(wěn)定增長機(jī)制尚未建立，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)能力弱；村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理滯后，村容不整等問題較為突出；長期影響農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)發(fā)展的體制性障礙沒有完全消除，城鄉(xiāng)二 元結(jié)構(gòu)尚未改變等等。全縣上下一定要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)新農(nóng)村的責(zé)任感和緊迫感，抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢，凝聚力量，乘勢而上，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。 “ 十一五 ” 末，全縣所有農(nóng)畜產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)無公害化生產(chǎn)，努力形成 “ 一村 第 6 頁 共 19 頁 一品、一鄉(xiāng)一業(yè) ” 或 “ 多村一品、多鄉(xiāng)一業(yè) ” 的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展新格局。 通過培訓(xùn)，使走出去的勞動(dòng)力有較強(qiáng)的務(wù)工技能，留下來的勞動(dòng)力能掌握先進(jìn)的農(nóng)牧業(yè)技術(shù)；通過培訓(xùn)，讓先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)牧區(qū)這塊陣地，弘揚(yáng)文明風(fēng)尚。二要全力改善農(nóng)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境。二要積極改善農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件?？h鄉(xiāng)財(cái)政體制方面，全面推行 “ 鄉(xiāng)財(cái)縣管 ” 和 “ 村財(cái)民理鄉(xiāng)代管 ” 制度，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木成立會(huì)計(jì)事務(wù)中心，統(tǒng)一管理村級(jí)財(cái)務(wù)。同時(shí)，要實(shí)行規(guī)費(fèi)減免政策，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，所涉及辦理規(guī)劃、建設(shè)、 土地、房產(chǎn)等行業(yè)規(guī)費(fèi)原則上能減則減、能免則免，各類審批收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格控制并向農(nóng)牧民和全社會(huì)公布。 二要做好規(guī)劃部署，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。利用電視、磴口周報(bào)等多種新聞媒體，組織有聲勢、有深度的宣傳報(bào)道，廣泛宣傳新農(nóng)村建設(shè)的重大意義、主 要任務(wù)和具體要求，進(jìn)一步提高廣大干部群眾對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村重要性的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)廣大黨員干部和農(nóng)民群眾更加積極地投入到新農(nóng)村建設(shè)的偉大實(shí)踐之中，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)工作不斷取得新的成效。 三要堅(jiān)持典型引路，積極探索實(shí)踐。認(rèn)真落實(shí)好民主選舉，全面實(shí)行“ 兩推一選 ” 。及時(shí)處理好農(nóng)牧區(qū)土地糾紛，盡快解決非農(nóng)非牧人員占用耕地、草場問題，堅(jiān)決制止圈占、亂占、濫用耕地草場，保護(hù)農(nóng)牧民合法權(quán)益。特別要抓住實(shí)施 “ 萬村千鄉(xiāng) ” 等工程的契機(jī)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)品牌商業(yè)企業(yè) 在農(nóng)牧區(qū)發(fā)展中小型超市等專業(yè)連鎖店，為農(nóng)牧民提供優(yōu)質(zhì)、安全、放心、廉價(jià)的商品和服務(wù)。到 “ 十一五 ” 末，森林覆蓋率達(dá)到%。 （二）以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要途徑，著力改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境。特別要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍建設(shè)，圍繞農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效、資源綜合利用，重點(diǎn)推廣種養(yǎng)業(yè)良種、測土配方施肥、標(biāo)準(zhǔn)化種植養(yǎng)殖、節(jié)水灌溉、保護(hù)性耕作等適用技術(shù)，千方百計(jì)提高優(yōu)良品種的覆蓋率、先進(jìn)技術(shù)的到位率、科技的貢獻(xiàn)率、科技成果的轉(zhuǎn)化率。實(shí)現(xiàn) 第 5 頁 共 19 頁 全面小康的重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)牧民致富，建設(shè)新農(nóng)村的核心環(huán)節(jié)在農(nóng)牧民增收。我們可以看到，隨著今年中央 1 號(hào)文件的出臺(tái)和國家、自治區(qū)支農(nóng)惠農(nóng)政策力度的逐步加大，為新農(nóng)村建設(shè)提供了強(qiáng)有力的政策保障。二是深刻理解和把握新農(nóng)村建設(shè)的時(shí) 代性。要全面理解新農(nóng)村建設(shè)的豐富內(nèi)涵，自覺克服把新農(nóng)村建設(shè)等同于新村莊建設(shè)的片面認(rèn)識(shí)。對(duì)于我縣這樣的農(nóng)牧業(yè)大縣，開展新農(nóng)村建 設(shè)，解決好