7治理建設(shè)工程招標(biāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的調(diào)研報(bào)告-wenkub.com
2024-09-21 15:45 本頁(yè)面
【正文】 繼續(xù)完善 “ 四位一體 ” 的監(jiān)督體系，疏通行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督渠道，發(fā)揮各監(jiān)督主體作用，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)全過(guò)程陽(yáng)光操作。二是建立合理的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。 （六）建立教育制度監(jiān)督并重的預(yù)防體系。對(duì)一些有串標(biāo)嫌疑，但證據(jù)不充分的項(xiàng)目，在網(wǎng)上開(kāi)設(shè)專欄，經(jīng)認(rèn)定后及時(shí)予以曝光。結(jié)合信用體系建設(shè)和管理信息化工作，盡快建立和完善 市場(chǎng)監(jiān)管綜合信息系統(tǒng)，逐步完善以信用征集、信用評(píng)價(jià)、信用自律和失信懲戒為主要內(nèi)容的投標(biāo)企業(yè)信用系統(tǒng)，激勵(lì)投標(biāo)企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信，依法經(jīng)營(yíng)。一是啟用工程領(lǐng)域行賄犯罪檔案。 （三）建立建設(shè)行業(yè)綜合監(jiān)管機(jī)制。取消目前房地產(chǎn)、村居項(xiàng)目自有企業(yè)可以按三分之一進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)的規(guī)定，嚴(yán)格按法律規(guī)定，為企業(yè)搭建平等競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。一是應(yīng)修改邀請(qǐng)招標(biāo)的有關(guān)規(guī)定。國(guó)有和集體投資項(xiàng)目是商業(yè)賄賂行為的相對(duì)高發(fā)區(qū)，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有和集體投資項(xiàng)目的管理，提高投資效益，也應(yīng)該是招投標(biāo)監(jiān)管的重點(diǎn)。以政府名義出臺(tái)《建設(shè)工程專業(yè)項(xiàng)目和貨物招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》，盡快實(shí)現(xiàn)房屋建筑、市政工程、港口、交通、通訊、政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易，歸口監(jiān)管，陽(yáng)光操作。有的地方特別是園區(qū)建設(shè)，片面地強(qiáng)調(diào)招商引資，把市場(chǎng)管理與優(yōu)化環(huán)境對(duì)立起來(lái)，存在領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)現(xiàn)象。建 筑市場(chǎng)誠(chéng)信度低，陰陽(yáng)合同、強(qiáng)制墊資、肢解分包、資金拖欠等現(xiàn)象屢禁不止，這些都成為處于強(qiáng)勢(shì)地位的建設(shè)方人員索賄受賄的籌碼。這種相互幫陪的風(fēng)氣也擴(kuò)散到了公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目，并且手段隱蔽，查處困難。在邀請(qǐng)招標(biāo)管理和審批方面，我市根據(jù)過(guò)去的慣例和城市建設(shè)的需要，規(guī)定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目自有施工企業(yè)的、舊城改造村居自有施工企業(yè)的，當(dāng)年開(kāi)工量的三分之一可以實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)。作為資源配置的場(chǎng)所，有形市場(chǎng)應(yīng)該成為全市各行業(yè)、各 第 9 頁(yè) 共 13 頁(yè) 專業(yè)共享的場(chǎng)所。目前，房屋建筑工程土建部分招標(biāo)已逐步規(guī)范化，但裝飾裝修、空調(diào)電梯安裝、消防工程及與工程有關(guān)的材料采購(gòu)等由于在基本建設(shè)程序上未形成層層制約的閉合 管理，進(jìn)場(chǎng)交易率較低，建設(shè)單位規(guī)避招標(biāo)、私下招標(biāo)、明招暗定現(xiàn)象比較嚴(yán)重，存在商業(yè)賄賂的空間。隨著招投標(biāo)制度的全面推行和各項(xiàng)管理制度的日漸完善，加之各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)和社會(huì)各界始終高度關(guān)注工程招標(biāo)環(huán)節(jié)，列為治理腐敗的重點(diǎn)，規(guī)避招標(biāo)或以不正當(dāng)方式謀取工程的可能 性大大減小，商業(yè)賄賂的重點(diǎn)環(huán)節(jié)悄然轉(zhuǎn)移到中標(biāo)后的分部分項(xiàng)發(fā)包、材料采購(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)管理、工程款撥付等環(huán)節(jié)。串標(biāo)行為在認(rèn)定和查處上有一定難度。 四是發(fā)生商業(yè)賄賂的方式有向企業(yè)對(duì)企業(yè)的方式轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。目前我市工程代建制還未起步，單位建設(shè)工程通常是由建設(shè) 單位組建一個(gè) “ 工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組 ” ，具體指揮和協(xié)調(diào)工程建設(shè)、材料采購(gòu)、資金撥付等工作。 二是發(fā)生商業(yè)賄賂的主要部位有向附屬工程和專業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。 一是發(fā)生商業(yè)賄賂的重點(diǎn)有向使用財(cái)政或集體資金項(xiàng)目集中的趨勢(shì)。制度建設(shè)、場(chǎng)所建設(shè)歸根到底要靠人， 10 年來(lái)，委黨委和辦黨支部高度重視招標(biāo)管理隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)，選人用人嚴(yán)格把關(guān)，廉政教育經(jīng)常不斷。我市 10年來(lái)工程招標(biāo)過(guò)程中沒(méi)有發(fā)生一起違法案件，得益于建立了一整套覆蓋全方位、滲透全過(guò)程的規(guī)章體系。從國(guó)內(nèi)交通、水利等建設(shè)工程領(lǐng)域和我市近年來(lái)工程領(lǐng)域發(fā)生的案件看，場(chǎng)外交易必然監(jiān)督缺位，監(jiān)督缺位必然導(dǎo)致腐敗。 2024 年，全市專業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)總造價(jià) 億元，既為業(yè)主節(jié)約了資金，又有效地減少了商業(yè)賄賂的發(fā)生。 （四）拓展了進(jìn)場(chǎng)交易的監(jiān)管范圍。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)側(cè)重對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中領(lǐng)導(dǎo)干部行為和招投標(biāo)監(jiān)管人員、工作人員行為的監(jiān)督。近年來(lái)，我們認(rèn)真研究源頭防腐的規(guī)律，在抓好過(guò)程監(jiān)管的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)招投標(biāo)各方主體的監(jiān)督。會(huì)同市監(jiān)察局出臺(tái)了《建設(shè)工程 招標(biāo)投標(biāo)投訴與舉報(bào)處理辦法》，加強(qiáng)了違規(guī)行為
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