6水資源規(guī)劃思考-wenkub.com
2024-09-21 14:18 本頁面
【正文】 節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)是解決我國(guó)水問題的根本措施，通過建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，使資源利用效率和效益得到提高，生態(tài)環(huán)境得到改善，可持續(xù)發(fā)展能力得到增強(qiáng)，從而促進(jìn)人與自然的和諧相處，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。通過水資源優(yōu)化配置和科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)水資源的合理開發(fā)和高效利用，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水之間的關(guān)系，合理開發(fā)、高效利用和優(yōu)化配置水資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局與經(jīng)濟(jì)結(jié) 構(gòu)，把保障飲水安全作為首要任務(wù)，基本保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水，逐步改善生態(tài)用水，確保防洪安全、供水安全、環(huán)境安全和糧食安全，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。由于水資源綜合規(guī)劃所面對(duì)的基礎(chǔ)、對(duì)象、約束和邊界條件等是動(dòng)態(tài) 第 14 頁 共 15 頁 變化的，是隨著自然演替、社會(huì)發(fā)展而不斷演進(jìn)的，同時(shí)，這一規(guī)劃又是在現(xiàn)有認(rèn)知條件下，根據(jù)現(xiàn)實(shí)的情況而進(jìn)行的，盡管充分考慮了未來發(fā)展的預(yù)測(cè)、考慮了理念的超前性，設(shè)定了規(guī)劃水平年，但更應(yīng)該認(rèn)識(shí)到隨著人們認(rèn)知水平的提高，理念、方法、手段等仍將不斷更新、與時(shí)俱進(jìn)，需要針對(duì)新的形勢(shì)、新的自然與社會(huì)變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整水資源綜合規(guī)劃。 三、認(rèn)識(shí)與思考 *.水資源綜合規(guī)劃需要各方達(dá)成廣泛共識(shí)。 *.不同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)用水的協(xié)調(diào)。目前，維持河流湖泊生態(tài)系統(tǒng)功能不被破壞或維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)良性運(yùn)行的生態(tài)需水量的計(jì)算理論與方法尚不成熟，對(duì)于不同地區(qū)如何確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)環(huán)境需水量不僅是水資源規(guī)劃和管理工作的基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到特定階段對(duì)水利發(fā)展提出的新問題，是未來水資源管理的關(guān)鍵問題，因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán) 第 12 頁 共 15 頁 境用水是流域公共資源，是公眾利益的體現(xiàn)，是政府行使公共管理和社會(huì)服務(wù)的重要方面。如何科學(xué)地確定節(jié)水、治污和開源的邊際成本，目前尚缺乏一套較完備的核算體系作支撐。 *.水資源質(zhì)量狀況及其對(duì)水安全的影響。為了確保國(guó)家的糧食安全和世界糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定，中國(guó)加快重要的商品糧基地建設(shè)是重要的。 在農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面。由于中國(guó)水資源與人口、土地資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局不相匹配，加上管理體制等方面的原因，導(dǎo)致了水資源的掠奪性開發(fā)利用，水資源浪費(fèi)，地下水嚴(yán)重超采，水污染加劇，湖泊萎縮、濕地消失等日趨嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題，嚴(yán)重地威脅著社會(huì)經(jīng)濟(jì)與水資源、生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。另一方面，目前中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受各種不確定因素很多，尤其是國(guó)家正在實(shí)施 “ 東部率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化 ” 、 “ 西部大開發(fā) ” 、 “ 振興東北老工業(yè)基地 ” 和 “ 中部經(jīng)濟(jì)崛起 ” 等戰(zhàn)略，規(guī)劃 “ 珠三角 ” 、 “ 長(zhǎng)三角 ” 、 “ 環(huán)渤海 ” 經(jīng)濟(jì)圈， 將加快全國(guó)不同層次不同地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。其勉力的問題和挑戰(zhàn)主要包括以下幾個(gè)方面： *.不確定條件下水資源演變機(jī)理及其評(píng)價(jià)。在這些設(shè)定中，有許多目標(biāo)、共識(shí)和準(zhǔn)則，實(shí)際上是要借助綜合規(guī)劃表達(dá)、確認(rèn)和遵守。面對(duì) *世紀(jì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的戰(zhàn)略目標(biāo)，水資源問題已成為中國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略過程中必須認(rèn)真解決的重大問題。要求供水能力比現(xiàn)在增長(zhǎng) *～ *億 msup3。其中約 *億 msup3。左右。預(yù)計(jì) *年三種產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整為 *.*： *.*： *.*， *世紀(jì)上半葉中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程明顯， *年前后第二產(chǎn)業(yè)占 gdp 的比重將達(dá)到最高值，逐步成為工業(yè)化國(guó)家。主要是： *.人口增長(zhǎng)和城市化進(jìn)程加快，生活用水需求將大幅度增加。全國(guó)地下水超采區(qū)面積約 *萬 km*，累計(jì)超采量 超過 *億 m*，造成地面沉降、塌陷、地裂縫，海水和咸水入侵、地下水水質(zhì)惡化等環(huán)境地質(zhì)問題。 *.水資源問題已經(jīng)成為影響生態(tài)環(huán)境的重要因素。 *.水污染加劇的態(tài)勢(shì)尚未得到有效遏制。 *年以來，全國(guó)農(nóng)業(yè)用水基本持平，但占總用水量的比重已由 *年的 *%下降到 *年的 *%。北方地區(qū)除松花江區(qū)外，水資源開發(fā)利用程度在 *%～ *%之間，其中海河區(qū)當(dāng)?shù)厮垂┧恳殉^多年平均水資源量。引起北方水資源數(shù)量減少的原因之一是流域下墊面條件變化。南方地區(qū)面積占全國(guó)的 *%，人口占 *%，耕地占 *%， gdp 占 *%，水資源量占全國(guó)的 *%；北方地區(qū)面積占全國(guó)的 *%，人口
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