【正文】 各級領(lǐng)導干部、管理人員要把人民生命安全放在至高無上的地位，強化服務(wù)意識，全面履行職責，切實抓好產(chǎn)品生產(chǎn)、流通過程的監(jiān)督和管理，加強市場秩序?qū)ｍ椪?，加大道路交通、煙花炮竹、非煤礦山等重點領(lǐng)域安全隱患排查整改力度，嚴厲打擊危害人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全的非法生產(chǎn)經(jīng)營活動，建立健全保障質(zhì)量安全和生產(chǎn)安全的長效機制。對疏于管理、工作延誤而引發(fā)的矛盾，要及時糾正，防止風險疊加、矛盾集聚 。在各級各部門的共同努力下，今年以來進京非正常訪、去省上訪和集體訪總量出現(xiàn) “ 三下降 ” ，但不可忽視的是， 111 月份，來市上訪批次、人數(shù)同比分別上升 %和 %，尤其是建筑業(yè)農(nóng)民工討薪、商品房質(zhì)量及小區(qū)物業(yè)投訴上訪分別占全市的 25%和 %，土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、涉法涉訴和部分軍隊退役人員等五個方面信訪問題仍然突出，群體性事件時有發(fā)生。 實施民生工程是解決民生問題的一個重要抓手，要把擴內(nèi)需和保民生更好地結(jié)合起來，進一步豐富拓展民生工程的內(nèi)涵。社會保障是改善民生的重要基礎(chǔ)，明年國家將加大對低收入家庭的補貼和救助力度，進一步提高企業(yè)退休人員、優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、 醫(yī)療救助對象等群體的待遇水平，我們要不折不扣地貫徹落實。要高度重視就業(yè)工作，以增加就業(yè)崗位為核心，以城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、農(nóng)村零轉(zhuǎn)移農(nóng)戶、就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工為重點，實施更加積極的就業(yè)政策，大力開展多種形式的就業(yè)援助，千方百計保持就業(yè)形勢的基本穩(wěn)定。要充分發(fā)揮市科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心 “ 孵化器 ” 功能，全年培植創(chuàng)新型企業(yè) 5 家，新增省級科技成果 10 項，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果 30 個以上。要突出產(chǎn)業(yè)招商，充分發(fā)揮我市七大產(chǎn)業(yè)的特色優(yōu)勢，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)資本流動的內(nèi)在規(guī)律入手，有針對性地包裝一批具有比較優(yōu)勢的項目對外招商。當前，受金融危機的沖擊，有投資意向的來訪客商減少，部分已簽合同項目無法履約，給招商引資帶來了較大的影響。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，鼓勵農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、股份合作等多種形式，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán) 。因此，必須面對市場找出路，拓寬渠道，科學運作，通過整合城市資源和資產(chǎn)，實現(xiàn)投入的多元化，確保城市建設(shè)項目的資金需要。堅持專項整治與長效管理并舉，推進市容精細化管理，完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，增添衛(wèi)生保潔設(shè)備，推動管理重心下移和責權(quán)一致。新區(qū)要重點推進基礎(chǔ)設(shè)施和進區(qū)項目建設(shè)，確保有明顯的形象進度 。 一 ” 等時間節(jié)點，都能有一批重點項目竣工?，F(xiàn)在市區(qū)建設(shè)突出的問題是，建設(shè)速度慢、工期拖得長，必須下決心從招投標、拆遷等源頭抓起，完善體制機制，明確任務(wù)責任，加強督促檢查，加快項目推進速度。我市去年人均 gdp 已超過 1300 美元，特別是周邊五座城市人均 gdp 已超過 3000 美元，旅游潛在客源市場十分廣闊，必須統(tǒng)一認識，突出重點，加大力度，加快推動旅游業(yè)的大發(fā)展。同時，對各種散布虛假信息、擾亂市場秩序的行為，要嚴肅查處，以促進房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。二要突出抓好房地產(chǎn)業(yè)。這既表明三產(chǎn)發(fā)展還不快，也說明潛力空間還很大，必須完善鼓勵措施，加快發(fā)展步伐。 四、完善鼓勵措施保市場 消費是拉動經(jīng)濟增長的最終動力，擴大消費 需求也是明年保增長的重要內(nèi)容。四要靠落實強農(nóng)惠農(nóng)政策增收。盡管如此，我們?nèi)砸凑罩醒牒蛧鴦?wù)院要求，加強對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的技能培訓和職業(yè)教育，增強再就業(yè)能力。要積極探索龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，抓住農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化三個環(huán)節(jié)，突出龍頭企業(yè)、合作化組織和農(nóng)戶三大利益主體，讓農(nóng)戶真正成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條中的重要一環(huán)，確保在農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售環(huán)節(jié)獲得合理利益。同時，要大力發(fā)展畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖，進一步優(yōu)化種養(yǎng)結(jié) 構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。我市農(nóng)民人均純收入已連續(xù)三年保持兩位數(shù)增長，當前受經(jīng)濟環(huán)境變化的影響，家庭經(jīng)營性和工資性收入兩大增收都出現(xiàn)了困難。要抓住當前投資成本大幅下降的有利條件，加快項目實施力度。要積極開展重點建設(shè)項目與市內(nèi)原材料生產(chǎn)企業(yè)的對接，在同等條件下擴大政府公共消費對地產(chǎn)品的采購，市經(jīng)委要盡快拿出地產(chǎn)品采購目錄和具體的操作辦法，以支持企業(yè)進一步開拓市場。我們一定要緊緊抓住全省新一輪皖江開發(fā)的機遇，以沿江重化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、臨江港口開發(fā)為重點，加快吸納國內(nèi)外資本和要素，努力把沿江地區(qū)建成全省承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)、全國重要的煤化工基地、沿江及皖中地區(qū)重要的物流基地。 二、壯大支柱產(chǎn)業(yè)保優(yōu)勢 經(jīng)過多年的培育和發(fā)展，我市已初步形成了化工、電工器材、船舶制造、建材、采掘加工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等支柱產(chǎn)業(yè)，并在應對這場金融危機的沖擊中發(fā)揮了重要作用，實現(xiàn)了全市主要經(jīng)濟指標增幅在全省位次的進一步前移。三要撬動民間投資。二要抓好項目爭取。一要加強組織領(lǐng)導。我市經(jīng)濟屬于投資拉動型， “ 十一五 ” 前兩年，固定資產(chǎn)投資累計完成 億元，對經(jīng)濟增長的貢獻率近 55%，預計今年將達到 57%，所以對當前來說，抓投資就是保增長。我市綜合各方面因素，提出經(jīng)濟增長預期目標在11%以上，這是跨越發(fā)展、縮小差距的需要，是緩解就業(yè)壓力、保持社會穩(wěn)定的需要，是增強信心、提升形象的需要。要抓好協(xié)調(diào)推進，加強督促檢查，嚴格進行考核，嚴肅進行問責。明年 3 月，全市將組織實施深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。信心比黃金更重要。同時，積極謀劃、建設(shè)一批環(huán)保項目，推進 **水環(huán)境綜合治理等重點項目建設(shè)，全面落實節(jié)能降耗減排責任制。改善民生是保增長的出發(fā)點和落腳點。要突出重點，圍繞七大支柱產(chǎn)業(yè)，進一步強化支柱產(chǎn)業(yè)招商，努力在承接沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移上，有新的更大的成效，針對目前資源利用不夠、開發(fā)不足的問題，進一步強化資源招商，發(fā)展壯大資源經(jīng)濟， 進一步強化園區(qū)招商，既要引進項目，促進產(chǎn)業(yè)集聚，也要引進資金，加快園區(qū)建設(shè)，提升發(fā)展水平。堅持以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，加快建設(shè)服務(wù)政府、責任政府、法治政府。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和園區(qū)經(jīng)濟，引導好民間投資，讓更多的民營企業(yè)應運而生、發(fā)展壯大。加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，推進企業(yè)內(nèi)部管理制度改革，改善生產(chǎn)經(jīng)營，提 高應對風險能力。加快推進農(nóng)村金融體制改革，深化農(nóng)村信用社改革，積極培育村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)民資金互助合作社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)，提高農(nóng)村金融服務(wù)水平。要堅持向改革要動力，積極穩(wěn)妥、富有成效地推進各項改革。深入開展群眾性文明創(chuàng)建活動，提高文明素質(zhì)。抓好 4 個縣城規(guī)劃建設(shè)，加快實施一批重點工程，更好地發(fā)揮集聚和輻射作用。促進房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。老城改造要加快推進人民路等 6 個區(qū)域改造，完成 **汽車站和 **港口搬遷，并繼續(xù)邁出舊城改造的步伐。明年城鎮(zhèn)化率要力爭再提高 2 個百分點，達到 38%，不斷增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。堅持抓點帶面，建立健全領(lǐng)導機制、投入機制和推進機制，有步驟地推進面上新農(nóng)村建設(shè)。安排并實施好農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展項目，改造薄弱學校，建設(shè)標準化鄉(xiāng)村衛(wèi)生院 (室 )，實施好農(nóng)村公共服務(wù)工程。堅持把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，作為建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系核心紐帶、搶抓擴大內(nèi)需政策機遇的大事來抓，加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 。 (三 )扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，不斷開創(chuàng)農(nóng)村發(fā)展新局面。依托合肥科教資源，大力發(fā)展科教文衛(wèi)等社會事業(yè) 。進一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進北沿江高速、巢馬高速、沿江一級公路、廬銅鐵路、北沿江鐵路、巢寧路改建等重點項目 。加大招商力度，加快項目建設(shè)，進一步集聚產(chǎn)業(yè)，推動園區(qū) 經(jīng)濟快速發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)，重點建設(shè)項目 12個，總投資 億元，明年計劃投資 18 億元，力爭實現(xiàn)旅游總收入 億元。船舶制造產(chǎn)業(yè)，重點續(xù)建無為船舶工業(yè)園、楚江造船等項目 5 個，總投資 億元，明年計劃投資 億元。 加快發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。高度關(guān)注企業(yè)運行狀況，開展走訪企業(yè)活動，加強調(diào)研、調(diào)度，采取綜合措施，幫助企