5農(nóng)業(yè)財政補(bǔ)貼的現(xiàn)狀及對策-wenkub.com
2024-09-11 19:22 本頁面
【正文】 下一步，財政資金補(bǔ)貼要對在農(nóng)村工作的教育工作者 t 資進(jìn)行補(bǔ)貼，充分調(diào)動農(nóng)村教育者的工作積極性，教師和學(xué)生的互動才能培養(yǎng)出人才；此外，對在農(nóng)村工作或愿意到農(nóng)村工作的農(nóng)業(yè)科技人員也要進(jìn)行工資補(bǔ)貼，使其工資待遇不低于在城市工作，鼓勵農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè) 的科技人員到基層展示才華；最后財政補(bǔ)貼還要鼓勵在農(nóng)村建立農(nóng)業(yè)科技職業(yè)學(xué)院，把農(nóng)民的大學(xué)建在家門口，培養(yǎng)適用的人才。同時，中韓、中日、中越漁業(yè)協(xié)定實(shí)施后，我國漁民要撤出傳統(tǒng)作業(yè)區(qū)域，為了減少實(shí)施海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度給地方帶來的不利影響，中央財政從 2024 年起設(shè)立專項資金，支持實(shí)施漁船報廢制度與漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。其次，鼓勵地方 或農(nóng)戶成立互助保險合作組織，建立農(nóng)業(yè)保險專項風(fēng)險基金，通過減免營業(yè)稅、所得稅等優(yōu)惠辦法，扶持其發(fā)展。農(nóng)業(yè)保險政策性強(qiáng)，涉及面廣，風(fēng)險大且難以控制，賠付率高，經(jīng)營保險業(yè)務(wù)普遍存在虧損問題，以至許多商業(yè)保險企業(yè)限制開辦或不開辦農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。增加出口，不僅能有效解決國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品過剩問題，而且有利于糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的周轉(zhuǎn)，減輕倉儲壓力，減少保管費(fèi)用和損失。對過剩糧食的處理辦法目前只有兩種：擴(kuò)大倉容，增加出口。 （三）在補(bǔ)貼對象上實(shí)現(xiàn)從全面補(bǔ)貼向重點(diǎn)選擇的轉(zhuǎn)變 限于中國特殊的國情國力，在總體上不可能 采用美國模式，在現(xiàn)階段期望大幅度增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼進(jìn)而實(shí)行全面補(bǔ)貼是不現(xiàn)實(shí)的。保護(hù)價政策和農(nóng)民收入直接補(bǔ)貼并不是相悖的，按照 wto 協(xié)議，我國的 “ 黃箱政策 ” 的實(shí)施余地還很大。對補(bǔ)貼農(nóng)戶的糧種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、對種糧農(nóng)戶直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等補(bǔ)貼資金進(jìn)行全方位公示，發(fā)揮了廣大農(nóng)民直接監(jiān)督的作用，使老百姓真正得到了實(shí)惠。 ，建立對農(nóng)業(yè)投入的激勵機(jī)制。國外經(jīng)驗表明，成立專業(yè)性農(nóng)民協(xié)會有利于保護(hù)農(nóng)民利益。美國把支持農(nóng)業(yè)的資金投入公眾化、固定化并寫入農(nóng)業(yè)法中的做法對我國從法律法規(guī)上明確對農(nóng)業(yè)的投資數(shù)量具有一定的借鑒意義。 五、當(dāng)前我國財政對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的改進(jìn)措施 （一）改善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼管理，保護(hù)農(nóng)民利益 ，使財政對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼成為一項長期和穩(wěn)定的制度。 ，改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)民收入水平低是當(dāng)前農(nóng)民問題的關(guān)鍵，也是影響我國國民經(jīng)濟(jì)增長的基本因素。結(jié)合糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品市場的特點(diǎn)，財政對農(nóng)產(chǎn)品市場補(bǔ)貼的重點(diǎn)目標(biāo)宜放在收購環(huán)節(jié)上。 四、財政對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的目標(biāo)選擇 ，提高農(nóng)民的收益水平。多年實(shí)踐證明，最可行的辦法不一定是 “ 好 ”政策，而是簡便易行的政策。在實(shí)施補(bǔ)貼中，應(yīng)注意區(qū)分各類補(bǔ)貼各自不同的功能和效用，讓各類補(bǔ)貼配合使用，起到綜合效用，也起到放大各單項補(bǔ)貼功效的作用。但農(nóng)民處在 被支配的地位，基層實(shí)施國家補(bǔ)貼政策的 “ 代理人 ” 、 “ 經(jīng)營人 ” ，總會有個別人自覺不自覺地 “ 討 ” 農(nóng)民的“ 便宜 ” ，他們在事實(shí)上是 “ 反 ” 補(bǔ)貼的力量，因為他們的行為在實(shí)質(zhì)上損害著農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。同時實(shí)行直補(bǔ)辦法后，農(nóng)民拿到錢之后，也不清楚或者并不在意政府補(bǔ)貼的具體政策意向，從而使補(bǔ)貼的政策威力打了 “ 折扣 ” 。由于財政和銀行信貸在糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼中占用大量的資金，難以有充足資金用于補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品的出口，使我國糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的出口成本高，在國際市場上競爭力不強(qiáng)，出口量一直得不到有效放大。在國內(nèi)糧食援助上，一方面補(bǔ)貼資金欠缺，另一方面糧食庫存積壓嚴(yán)重。但是，中央和地方制定的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策是不斷變化的，財政的直接補(bǔ)貼政策也隨之 發(fā)生變化。主要表現(xiàn)在。一般一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的直接支出費(fèi)用為 2 萬～ 3 萬元（不含人工），直補(bǔ)工作成本約占直補(bǔ)資金的 10%.一些省糧食風(fēng)險基金按季均衡撥付和分兩次發(fā)放直補(bǔ)款，既不方便農(nóng)民，也增加了 第 5 頁 共 14 頁 工作量和成本。關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策，主要涉及財政、農(nóng)業(yè)、外經(jīng)貿(mào)、糧食、民政和銀行等部門，因政
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